動態(tài)行政理論的實用價值淺析

張筆程

【摘要】福萊特的動態(tài)行政理論近年來遭到國內外許多學者的質疑與批判，認為福萊特的動態(tài)行政理論很難具有什么實用價值，因此我將通過理論和現實兩方面來論述福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值，一方面談談它對整個行政管理理論方面所帶來的新活力和新思路，另一方面，結合我國國情，談談它對我國行政管理發(fā)展的借鑒意義。通過將福萊特的行政領導思想，她提出的看待沖突問題的思想、解決沖突的方法和協(xié)調、權威和控制三者的關系與我國現實的結合分析，淺析一下福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值。

【關鍵詞】動態(tài)行政理論 行政領導思想 沖突

福萊特的動態(tài)行政理論近年來遭到國內外許多學者的質疑與批判，如批評她的整合思想不過只是幻想而已，英國行政學者貝克認為她提出的主張多少有些隨便，既難以發(fā)現這些主張在思想上具有什么聯系，更不容易讓人遵循，我認為，總而言之就是認為福萊特的動態(tài)行政理論很難具有什么實用價值，因此我將結合理論知識和自己的想法，淺析一下福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值。

我將從理論和現實兩方面來論述福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值，一方面談談它對整個行政管理理論方面所帶來的新活力和新思路，另一方面，結合我國國情，談談它對我國行政管理發(fā)展的借鑒意義，這也是最直接，最重要的一方面，結合這兩方面來支撐我的觀點：福萊特的動態(tài)行政理論是有著它的實用價值的。

在理論創(chuàng)新方面，首先是研究對象的創(chuàng)新，福萊特是第一個關注到管理中“人”的問題的學者，這個人不是單獨的個人，而是生活在群體里的人，研究人與群體的關系。我認為她想要回答這樣一個問題：如何對群體中存在特質和差異的個人進行有效整合。對此，她從從對沖突的解決辦法的探討、對權力、權威、控制和協(xié)調的重新定義與對行政領導的思考這三方面出發(fā)來回答。

其次，是研究工具的創(chuàng)新，福萊特是首先認識到使用心理學工具的管理學家之一，專注于研究在管理活動中的人的行為心理和情感反應。把行政學推向更強調人而不是僅強調物的階段。

最后是研究方法的創(chuàng)新，她主張以動態(tài)研究代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政學的靜態(tài)研究。

因此可以看出福萊特動態(tài)行政里理論的創(chuàng)新性，而且這種創(chuàng)新是具有很好的實用價值的。

在對我國行政管理發(fā)展的借鑒意義上，我認為福萊特的行政領導思想，她提出的看待沖突問題的思想、解決沖突的方法和協(xié)調、權威和控制三者的關系對我國都有一定的幫助。

首先，在行政領導方面，福萊特將領導區(qū)分成三種不同類型：職位的領導、人格的領導和職能的領導。她認為老的領導理論所依據的是人格的領導，是不合時宜的。她推崇職能的領導，并且認為領導的職能有三種：協(xié)調、界定目標和預見。

我國行政領導方面目前還存在許多問題，我認為最主要有三點，第一，缺乏正確決策應具備的專業(yè)技能，第二為了短期政績，亂做決策，第三，害怕承擔責任，不作為。這三點導致領導者在做決策時普遍存在對長遠利益的忽視，缺乏遠見性、預見性，無法有效協(xié)調各個情境中各個要素，行政目標的混亂，也就更不用提去界定目標。

例如上海珠海機場建設、合肥“現代化垃圾處理場”建設等等都是真實的例子，都是行政領導缺乏足夠的專業(yè)知識而導致的，我們身邊也經常能看到這種狀況的發(fā)生，就在河南，盧氏縣委原書記杜寶乾在城市化建設的決策方面，為了“形象”，他別出心裁的用自己的“構想”代替城建部門的規(guī)劃，為了“形象工程”，僅資金耗費就達1300億，而且是國家撥給盧氏縣的扶貧款，這更是行政領導個人決策的重大失誤，為了個人的短期政績，亂做決策，缺乏預見性，協(xié)調的失敗，目標界定的錯位。

其次，在沖突問題的處理上，福萊特提出三種辦法：壓服的辦法、妥協(xié)的辦法和整合的辦法，這對我國在處理行政管理的具體活動過程中出現的矛盾與沖突也具有一定的借鑒作用。

我國目前貧富差距過大，導致不同經濟階層、不同地域存在較大的沖突隱患，而我國卻常常采用妥協(xié)的解決辦法，以房地產行業(yè)為例，我國目前房價過高是一個普遍現象，一面是廣大人民群眾迫切的住房需求，另一方面又是房地產商的利益訴求 ，我國政府最常采取的政策卻是“限購令”，其實質就是一種妥協(xié)，但沖突雙方的訴求都沒有得到徹底的解決，低收入群體依然住不起房，而房地產商最后也造成大量空房積壓，這種妥協(xié)對沖突的解決的效果微乎其微，甚至還造成新的沖突的出現。

借由福萊特的思想，我們在無法讓沖突雙方各自妥協(xié)的情況下，是否能夠換一種思路，將沖突雙方的利益和愿望結合起來，而不是一方或雙方妥協(xié)。她的思想雖然沒有提到具體的實施整合的方法，但對我們思考提供了一個新方向，在具體實踐中，我們雖然很難做到福萊特所闡述的沖突的整合，但循著這個思路前進，對我們正確解決沖突是具有積極幫助的，只有我們將目標定在整合沖突，我們才能更有效的解決沖突，如果我們一開始就將目標僅僅定在妥協(xié)上，我們只能得到比妥協(xié)更差的結果上。因此，政府是否能夠引導國家經濟轉型，大力發(fā)展實體經濟，給房地產熱降降溫，能否加快中小城市的發(fā)展，引導人民的發(fā)展趨勢，不一窩蜂的到一線城市中發(fā)展等等這些根本的問題才能真正解決貧富差距引發(fā)的沖突。

最后，在協(xié)調、權威和控制三者的關系上，福萊特認為控制和權威源于正確的協(xié)調，而不是協(xié)調源于控制和權威，為了達到協(xié)調，福萊特提出了“組織的四項基本原則”，對我國行政組織在進行協(xié)調的管理活動是也有一定的借鑒作用，從而更好的塑造政府的權威和提升控制的能力。。值得注意的是，我國目前還存在許多管理領域的錯位、越位，因此也就無法有效協(xié)調各個情景中的各個因素，也造成了控制和權威無法有效建立。我認為，要加強權力的下放問題，進行授權式的管理。將政府沒有精力管或管不了社會問題交付給有經驗，有治理能力的社會組織來管理。

通過對福萊特的動態(tài)行政管理理論對我國的借鑒意義的淺析，我認為它是有很大的實用價值的，不僅僅是因為她首次考慮到管理中“人”的問題，她在沖突、整合、協(xié)調、控制、權威和領導等行政管理的問題方面也作出了很大貢獻，如今，人們也漸漸認識到福萊特理論思想的先進性。