鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理探究

李靜茹

【摘要】本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，首先探討新鄉(xiāng)賢概念界定，認(rèn)識新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，分析目前新鄉(xiāng)賢存在的問題，從吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，打造人才回流機(jī)制，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，健全相關(guān)制度保障機(jī)制搭建平臺幾個方面來著手更好的使新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用，更好的使新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理

一、新鄉(xiāng)賢概念界定

鄉(xiāng)賢這個概念來源于東漢時期，它具備了一定的教化意義，“賢”字包含了道德高尚、功績卓著的含義，鄉(xiāng)賢顧名思義是指在鄉(xiāng)村中道德高尚，具有德高望重地位的人。新時代鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵更具先進(jìn)性和時代性。學(xué)者胡鵬輝等指出：“新鄉(xiāng)賢”是指在新的時代背景下，有知識、有道德、有情懷、有資材，能夠帶動農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展并愿意為之奉獻(xiàn)的能達(dá)人士。其結(jié)構(gòu)主體不再僅限于傳統(tǒng)的士人階層，而是由多元主體構(gòu)成，對鄉(xiāng)村建設(shè)有貢獻(xiàn)的人都可謂之新鄉(xiāng)賢。

二、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

（一）連接鄉(xiāng)村與城市，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了棄耕的農(nóng)村土地、弱化的村民自治等問題，新鄉(xiāng)賢根在農(nóng)村，發(fā)展在城市，對于故鄉(xiāng)有歸屬感，他們是接續(xù)傳統(tǒng)、連接現(xiàn)代的紐帶。新鄉(xiāng)賢攜資回鄉(xiāng)、引技回鄉(xiāng)，不僅是人才的回流，更是信息、資金和技術(shù)的回流。新鄉(xiāng)賢大多具有專業(yè)知識或某方面的特殊才能，比如他們可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，采取線下線上營銷模式，能夠提升鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品知名度。鄉(xiāng)村建設(shè)需要人才、資金和技術(shù)，這三樣一樣不能少。

（二）推進(jìn)基層民主，提高治理績效。

推進(jìn)基層民主發(fā)展，這需要多元主體結(jié)合具體情況共同推進(jìn)。新鄉(xiāng)賢不僅是聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶，他們更是政府和群眾的橋梁。從鄉(xiāng)村走出來的精英，引導(dǎo)民主知法懂法，開展普法教育，提高全村的法治化水平，在村落治理等方面帶來新的活力。且新鄉(xiāng)賢一般具有有一定的話語權(quán)，可以為基層村干部和群眾之間架起橋梁。以協(xié)商為基本方式，把鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)變成了亮點(diǎn)。推出鄉(xiāng)賢典型，形成以鄉(xiāng)賢、村里代表人士為主體的團(tuán)體，搭建活動載體，針對鄉(xiāng)村重大問題，協(xié)商談?wù)?，并提出有效的建議。

（三）培育鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀

中華文化自古便有“尚賢”、“重能”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以其淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)，高尚的品格影響著一代又一代的鄉(xiāng)村。它極具儒家思想的“仁”、“義”內(nèi)涵，自身就具備高道德素養(yǎng)的新鄉(xiāng)賢，他們樂于助人，匡扶正義，熱衷于公益事業(yè)，而這樣的道德素養(yǎng)又教化著一個個的鄉(xiāng)民，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢文化”向現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢文化”轉(zhuǎn)變的重要力量。鄉(xiāng)賢們通過服務(wù)基層、貢獻(xiàn)力量，在鄉(xiāng)鄰間積聚威望，成為民眾眼中的知識分子，是團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)里、發(fā)展鄉(xiāng)村文化的一個重要紐帶。

三、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的困境

（一）返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的基本生活問題的困境

鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后，其生活受到了住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件的約束和限制，而正是這些現(xiàn)實(shí)因素的存在也就直接制約著他們返鄉(xiāng)的積極性和可能性。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度下，既不能免費(fèi)申請也不能合法流轉(zhuǎn)宅基地，因此很難解決新鄉(xiāng)賢的住房問題;更別提在我國還未徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)一體化的前提下，返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的醫(yī)保在異地，而醫(yī)保異地銜接流程復(fù)雜、辦理困難大，這就帶來了在急病發(fā)生的情況下難以及時就醫(yī)、不能享受醫(yī)療費(fèi)用報銷等的問題。

（二）對新鄉(xiāng)賢權(quán)威認(rèn)可度不高

依靠道德標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)代性知識參與鄉(xiāng)村治理，這種建立在“自然權(quán)威”基礎(chǔ)上的治理模式，面對利益優(yōu)先思維導(dǎo)向下農(nóng)民的行為選擇，缺乏體制上賦予正式權(quán)威的強(qiáng)制力。目前情況下，我國并沒有明確的法律法規(guī)及相關(guān)政策來培育、引導(dǎo)、規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村中，他們是零散的，單一的，同時因其自身組織號召力、工作經(jīng)驗(yàn)和個人閱歷的不足，難以在短時間內(nèi)獲取普遍的認(rèn)同以正常開展日常工作。

（三）新鄉(xiāng)賢培育和壯大缺少制度性保障

在鄉(xiāng)村勞動力普遍涌入城市的趨勢下，振興鄉(xiāng)村必須重視鄉(xiāng)村的人力資本開發(fā)。要通過制度性供給，破除鄉(xiāng)村人力資本的瓶頸。注入“新鄉(xiāng)賢”的力量是改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村治理水平的重要措施。而新鄉(xiāng)賢治理模式并非具備了完善的體制，從新鄉(xiāng)賢人員的準(zhǔn)入、職能定位和服務(wù)范圍、承擔(dān)的責(zé)任及制約監(jiān)督力量上看，并未形成規(guī)范化的制度框架結(jié)構(gòu)。國家體制不健全、鄉(xiāng)賢缺失穩(wěn)定的培育制度。

四、治理措施

（一）保障新鄉(xiāng)賢生活水平，打造人才回流機(jī)制

針對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)阻礙因素，很多鄉(xiāng)賢不愿歸鄉(xiāng)的原因是因?yàn)榛剜l(xiāng)后生活無法得到保障，所以為了滿足他們的生活條件，可以從以下幾個方面著手：首先就是要給與新鄉(xiāng)賢土地政策支持，其次鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要大力發(fā)展，政府要放寬中小企業(yè)的相關(guān)門檻，給與一定的政策優(yōu)惠，然后解決新鄉(xiāng)賢的居住問題，最后要提供給他們完善的社會保障支持，，在醫(yī)療衛(wèi)生，教育服務(wù)方面提供相應(yīng)的公共服務(wù)優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高其參與鄉(xiāng)村治理的威信

由于新鄉(xiāng)賢成員比較分散，其權(quán)威性存在一些問題，可以成立新鄉(xiāng)賢組織，賦予新鄉(xiāng)賢群體合法治理的權(quán)力，最重要的是要加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍能力素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)村民對于新鄉(xiāng)賢各方面的認(rèn)可度。一方面可以通過相關(guān)政府部門加大宣傳力度，提高村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，;另一方面要對新鄉(xiāng)賢的進(jìn)行教育和有針對性的培訓(xùn)，彌補(bǔ)其自身參與基層工作經(jīng)驗(yàn)不足、信服力不足和能力不足等方面的缺陷。

（三）大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，營造新鄉(xiāng)賢參與氛圍

要為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造條件，就要從“賢”處著力，新鄉(xiāng)賢由賢者發(fā)展而來，自身具備著很高的道德情操，能成為村民的模范和榜樣，推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)，弘揚(yáng)道德精神，創(chuàng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)。新鄉(xiāng)賢文化與社會主義核心價值觀緊密相連，而鄉(xiāng)賢主體要承擔(dān)起宣揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的任務(wù)，要大力宣揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，營造新鄉(xiāng)賢參與氛圍。