成年意定監(jiān)護的監(jiān)督制度

孟揚洋

【摘要】近些年，我國人口老齡化問題愈加凸顯，因此老年人監(jiān)護問題越來越受到重視，國內(nèi)學者吸收了外國成年監(jiān)護制度——意定監(jiān)護，彌補我國老年人監(jiān)護制度的欠缺，但是一種新興的制度必然有其不足之處，本文主要是討論關于成年意定監(jiān)護制度的監(jiān)督制度，即對于成年意定監(jiān)護協(xié)議在履行過程中的出現(xiàn)的不履行或者不完全履行協(xié)議等損害老年人合法權益進行監(jiān)督的機制。

【關鍵詞】成年意定監(jiān)護 監(jiān)護監(jiān)督機制 監(jiān)督人

一、意定監(jiān)護制度概述

（一）監(jiān)護的概念

關于監(jiān)護的概念，我們民法學界基本達成共識，所謂監(jiān)護，是指對于無民事行為人和限制行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權益進行監(jiān)督、保護的一項制度。履行監(jiān)督、保護義務的人，成為監(jiān)護人，被監(jiān)督、保護的人，成為被監(jiān)護人。

（二）意定監(jiān)護的概念與特征

1.意定監(jiān)護的概念

意定監(jiān)護，又稱任意監(jiān)護，是源自于日本的《任意后見契約發(fā)》所確立的一種新型的監(jiān)護制度——任意監(jiān)護制度，后經(jīng)我國大陸及臺灣地區(qū)學者的研究發(fā)展成為了現(xiàn)在所謂的意定監(jiān)護。

根據(jù)新頒布的《民法總則》，所謂意定監(jiān)護，是指具有完全民事行為能力的成年人與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人的方式所設定的，在其喪失或者部分喪失民事行為能力時由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的監(jiān)護。

2.意定監(jiān)護的特征

與法定監(jiān)護相比意定監(jiān)護有如下特征：

第一、僅適用于具有完全民事行為能力人。意定監(jiān)護協(xié)議屬于當事人之間的訂立的合同，只有當事人是具有完全民事行為能力的成年人才能夠更好的規(guī)劃和維護自己在協(xié)議中的利益

第二、意定監(jiān)護的監(jiān)護人范圍較為廣泛，其范圍不限于法定監(jiān)護人及其順序。意定監(jiān)護的監(jiān)護人不限于法定監(jiān)護人，其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織也可以成為其監(jiān)護人，并且不受法定監(jiān)護順序的限制。

第三、當事人之間需要訂立書面協(xié)議。由于意定監(jiān)護的內(nèi)容關系到被監(jiān)護人成為無民事行為能力人或者限制行為能力人以后的重大權益，為了避免因為時間過長或者設定監(jiān)護協(xié)議的成年人因欠缺行為能力等的原因，使得協(xié)議內(nèi)容無法確定，當事人的利益無法實現(xiàn)，應采用書面形式，將協(xié)議的內(nèi)容書面化，明確雙方的權利義務，減少可能會發(fā)生的爭議。

第四、只有在被監(jiān)護人喪失或者是部分喪失民事行為能力時，監(jiān)護人才開始履行監(jiān)護協(xié)議中規(guī)定的義務。設立成年意定監(jiān)護制度的目的就是為了充分尊重當事人的意愿，由當事人按照自己的意愿訂立監(jiān)護協(xié)議，由協(xié)議的監(jiān)護人在當事人喪失或者部分喪失民事行為能力時按照協(xié)議內(nèi)容履行監(jiān)護協(xié)議。在當事人未喪失或者部分喪失民事行為能力時，其作為完全民事行為能力人，其能夠以自己的行為獨立從事民事活動，因此并不需要有人對其進行監(jiān)護。

二、意定監(jiān)護制度的監(jiān)督制度

（一）意定監(jiān)護監(jiān)督制度概念

所謂意定監(jiān)護監(jiān)督，是指為了確保意定監(jiān)護協(xié)議中被監(jiān)護人權益的實現(xiàn)，由法律直接規(guī)定或者當事人約定的第三方作為監(jiān)督人介入，監(jiān)督意定監(jiān)護人履行協(xié)議內(nèi)容的一項活動。

（二）意定監(jiān)護的監(jiān)督人

對于意定監(jiān)護監(jiān)督人的確認應當遵循有約定按照約定，無約定按照法定的原則確認，為了確保意定監(jiān)護中被監(jiān)護人利益的實現(xiàn)，應當將監(jiān)督權限賦予下列組織機構或者個人：

第一類、當然具有監(jiān)督權的監(jiān)護人：被監(jiān)護人的成年子女。被監(jiān)護人的子女因具有法律上對父母的贍養(yǎng)義務，即使被監(jiān)護人與第三人或者組織機構訂立意定監(jiān)護協(xié)議，在被監(jiān)護人喪失或者部分喪失民事行為能力時，成年子女也應該履行法律上的贍養(yǎng)義務，意定監(jiān)護協(xié)議不能排除成年子女的法定義務。因意定監(jiān)護協(xié)議的履行情況關系到被監(jiān)護人的重大利益，因此成年子女當然享有對監(jiān)護協(xié)議履行情況的知情權和監(jiān)督權。

第二類、約定的監(jiān)護人：當事人協(xié)議指定的被監(jiān)護人成年子女以外的近親屬及其他第三人。對于意定監(jiān)護協(xié)議的監(jiān)督人的選任，也應當充分尊重當事人的意愿，當事人有約定的，按照協(xié)議約定的確定監(jiān)護人;沒有約定或者約定不明確的，按照法律的規(guī)定來確定監(jiān)護人。

第三類、法律規(guī)定的監(jiān)護人。此類法律規(guī)定的監(jiān)護人主要包括：街道辦事處，居委會或者村委會，民政部門，法院。對于此類非屬于由當事人約定的監(jiān)督人，立法應該按照如下順序確定法定監(jiān)督人：

首先、應當由被監(jiān)護人所在的村委會，居委會或街道辦事處擔任監(jiān)督人。由居委會和村委會，街道辦事處監(jiān)督，因其更了解被監(jiān)護人的情況，可以隨時了解監(jiān)護協(xié)議履行的情況，只需定期去詢問情況，而且更容易監(jiān)督其執(zhí)行。

其次、由民政部門或法院擔任監(jiān)護人。許多學者都建議將法院作為監(jiān)督機構來監(jiān)督監(jiān)護協(xié)議的執(zhí)行，并且許多人主張意定監(jiān)護協(xié)議需要在法院登記才能生效。英國和日本很早就確立了類似于成年意定監(jiān)護的制度，而且發(fā)展的更加完善，并且都將法院等公權力機構引入意定監(jiān)護制度。雖然法院能夠很好的監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，具有強制執(zhí)行力，能夠有效的監(jiān)督監(jiān)護協(xié)議的履行，但是會加重法院的負擔，對于一些法院本身司法審判案件眾多，司法人員任務太重，如果仍將監(jiān)督權賦予法院，只會增加法院負擔，舍本逐末。相比之下，民政部門相對比較適合。

第四類、其他組織機構，如律師事務所或者其他專門組織機構。律師事務所是作為接受委托，提供各種法律服務，對于監(jiān)督意定監(jiān)護協(xié)議的執(zhí)行有著專業(yè)上的優(yōu)勢。同時隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然會出現(xiàn)一些專門針對老年人的服務機構，其職業(yè)可以是為了服務老年人，也可以用來監(jiān)督意定監(jiān)護協(xié)議的執(zhí)行。

三、結語

由于我國老齡化日益加劇，老年人的數(shù)量日漸增多，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，老年人的權益保護問題會越來越多受到人們的重視，社會和政府也會越來重視老年人問題，建立和不斷完善老年人監(jiān)護制度，對于保護老年人的權益，使得老有所養(yǎng)，社會安定和諧有著重要意義，也是我國法治發(fā)展的必然需要和要求。

參考文獻：

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