基于區(qū)位特征分析的揚(yáng)子江城市群建設(shè)中揚(yáng)州定位研究

[摘要]揚(yáng)子江城市群的建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是江蘇省順應(yīng)“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的重要依托。文章以揚(yáng)州市在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中的定位為出發(fā)點(diǎn)，通過分析揚(yáng)州市在城市群中的區(qū)位因素和發(fā)展層次等指標(biāo)，為其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和高效推進(jìn)發(fā)展提供了有效建議。

[關(guān)鍵詞]城市群;城市化;揚(yáng)子江;揚(yáng)州

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928024

城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里，以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，由若干個(gè)密集分布的不同等級(jí)的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)。目前，我國的城市化發(fā)展進(jìn)程已進(jìn)入下半場，如果說早期的競爭是單體城市之間的競爭和博弈，那么當(dāng)前的競爭更多的在于區(qū)域內(nèi)城市聯(lián)盟之間形成的城市群之間的競爭。城市群，已成為國家新時(shí)代城市化戰(zhàn)略與參與全球競爭與分工的一種新的結(jié)構(gòu)單元。

1揚(yáng)子江城市群建設(shè)的背景

2016年 6 月，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，要在長三角城市群中構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。其中“四帶”中的沿江城市帶，所指即江蘇省長江沿線的南京、揚(yáng)州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州這八座城市。同年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，作為對這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的回應(yīng)，江蘇省在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)上提出：通過打造揚(yáng)子江城市群，促進(jìn)沿江地區(qū)發(fā)展能級(jí)整體提升。

從經(jīng)濟(jì)角度來講，2018年度，這八座城市以不到全省一半的土地面積，貢獻(xiàn)了全省七成以上經(jīng)濟(jì)總量。沿長江黃金水道對稱排列的八座城市，江南五市和江北三市被劃分為蘇南和蘇中兩大區(qū)域，形成了江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一和第二梯隊(duì)。近年來，隨著長江兩岸交通的瓶頸逐步打通，兩岸八市越來越意識(shí)到需要通過跨江融合發(fā)展來形成新的區(qū)域板塊，諸如寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊、錫常泰板塊、蘇通板塊的提出，其目的都在于形成城市協(xié)同，減少同質(zhì)化建設(shè)與競爭，以實(shí)現(xiàn)新的空間聯(lián)動(dòng)擴(kuò)張。尤其是在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略引擎的推動(dòng)下，如何強(qiáng)化江蘇省沿江八市融合度，走出一條區(qū)域城市融合發(fā)展新途徑，成為擺在這八座城市面前的新課題。

2揚(yáng)子江城市群區(qū)位中的揚(yáng)州特征

從江蘇省的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中可以看出，具有明顯的點(diǎn)、圈、軸的城市空間結(jié)構(gòu)：即中心城市（地級(jí)市）為點(diǎn);城鎮(zhèn)聚合為三大都市圈（寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、淮海）;地理上形成沿江、沿海、沿運(yùn)河三條發(fā)展軸。揚(yáng)州，作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的中心城市，也是沿江沿運(yùn)河發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，同時(shí)也向東接受沿海發(fā)展軸的直接輻射，其區(qū)位上的中心特征非常明顯。

從江蘇省的城市化水平、發(fā)展集中度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上看來，基本形成了蘇南、蘇中、蘇北三級(jí)發(fā)展階梯。從區(qū)位特征上來講，地處蘇中的揚(yáng)州，作為江蘇省城市發(fā)展的“中間地帶”，一方面需要承接蘇南發(fā)展的溢出效應(yīng)，另一方面也需要承擔(dān)加速蘇北振興的“助推器”的重要職責(zé)。

3揚(yáng)州在揚(yáng)子江城市群中的定位特征

（1）江蘇省經(jīng)濟(jì)角色中的揚(yáng)州定位。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，揚(yáng)子江城市群所屬的八座城市，GDP比重占全省的773%，人均GDP 1406萬元，進(jìn)出口總額占全省的九成?？梢娺@八座城市是江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最重要引擎。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，在 GDP總量上，揚(yáng)州距離排名第七的鹽城，僅一步之差，總量較低的原因在于揚(yáng)州的土地面積和人口在蘇中蘇北地區(qū)居于倒數(shù);而更具參考價(jià)值的人均GDP上，揚(yáng)州雖然落后于蘇南五市，但已超過省平均線，在蘇中蘇北地區(qū)排在第一位。由此可見，雖然揚(yáng)州在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)位次處于中游，但參照沿江其他七市來說，還有較大潛力可挖。

（2）“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略中的揚(yáng)州定位。在2016年的“一帶一路”工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出的“一帶一路”建設(shè)要同長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略充分對接。揚(yáng)子江城市群地處江尾海頭，同時(shí)坐擁長江和沿海兩條國家級(jí)主軸線。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面來看，揚(yáng)子江城市群處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢極其明顯。作為揚(yáng)子江城市群中的一員，在全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略承接的勢態(tài)下，揚(yáng)州的發(fā)展契合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，作為國家和江蘇省戰(zhàn)略中的一個(gè)楔子，揚(yáng)州也將發(fā)揮著自身特有的作用。

（3）揚(yáng)子江城市群區(qū)位特征中的揚(yáng)州定位。縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，最發(fā)達(dá)富裕的地區(qū)都在沿海沿河地區(qū)。從江河入?？谏纤?00～500千米范圍內(nèi)，形成的城市和產(chǎn)業(yè)集群帶是公認(rèn)的世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)區(qū)位。江蘇省地處我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的東南沿海地區(qū)，長江兩岸1000多千米的黃金水道，與近1000千米的海岸線自然銜接，具有巨大的開發(fā)潛力。近海、沿江、沿運(yùn)河的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，也造就了揚(yáng)州在改革開放后的再次崛起。從區(qū)位特征上來講，地處江河海交匯處的揚(yáng)州，在發(fā)展中具有外向拓展性和內(nèi)向延伸性的雙重特點(diǎn)。對外，可利用區(qū)位優(yōu)勢吸納國際資本參與全球競爭，對內(nèi)可沿江沿運(yùn)河內(nèi)伸，對接江河腹地產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)。因此，如何提煉利用好在揚(yáng)子江城市群的區(qū)位特征，明確認(rèn)識(shí)在城市群的自我定位，將是揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)再次騰飛的關(guān)鍵因素。

（4）在江蘇省區(qū)域發(fā)展梯度中的揚(yáng)州定位。江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有明顯的梯度和層次，這其中最為明顯的分割線就是長江。不管從經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值、城市化水平、社會(huì)消費(fèi)水平、外資利用、進(jìn)出口貿(mào)易這些發(fā)展的關(guān)鍵要素來看，長江以南的蘇南地區(qū)都處于第一梯隊(duì);而沿長江北岸的揚(yáng)通泰三個(gè)城市，在上述指標(biāo)上也明顯領(lǐng)先于其余的蘇北五市，處于第二陣營。雖然這種經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展梯度上的不均衡是由歷史、文化、交通等多方面因素造成的，但江蘇省未來工作的開展重心必將是彌補(bǔ)這種南北差異帶來的不平衡。以揚(yáng)州為代表的蘇中三市，在全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局下，扮演著承上啟下的重要作用。推進(jìn)揚(yáng)子江城市群的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨江跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，正是江蘇省平衡南北差異，打破發(fā)展階梯的重要原動(dòng)力。

（5）區(qū)位聯(lián)動(dòng)中的揚(yáng)州定位。揚(yáng)子江城市群，是江蘇省順應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略所布局的先導(dǎo)性區(qū)域性戰(zhàn)略。從更高層次上講，其也是國家長三角城市群戰(zhàn)略中的構(gòu)成沿江軸線城市帶的江蘇組成部分。上海作為長三角城市群核心，是最大的輻射源和推進(jìn)器，城市群發(fā)展動(dòng)向必將會(huì)受到上海這個(gè)最大的“增長極”的影響。從上海的直接輻射能力上來講，上海對江蘇城市的一級(jí)輻射范圍包括蘇錫常和江北的南通市;二級(jí)輻射范圍包括寧揚(yáng)鎮(zhèn)泰和蘇北的鹽城市;三級(jí)輻射范圍可以跨出長三角城市群的范圍覆蓋到省內(nèi)的徐州淮安等市。與此同時(shí)，作為江蘇省省會(huì)的南京市，其副中心的作用也極其明顯。從南京的輻射能力上看，其在省內(nèi)的一級(jí)輻射范圍包括揚(yáng)州和鎮(zhèn)江兩市;二級(jí)輻射范圍包括沿江的其他城市以及蘇北淮安等市;三級(jí)輻射范圍涵蓋了其他蘇北城市。揚(yáng)州地處上海和南京這兩個(gè)輻射源的交匯地帶，受到多重要素的綜合影響，一直難以實(shí)現(xiàn)真正的跨江融合。借揚(yáng)子江城市群建設(shè)契機(jī)，重樹揚(yáng)州與沿江其他城市區(qū)域現(xiàn)狀關(guān)系，立足區(qū)位優(yōu)勢，以跨江協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)為抓手，在揚(yáng)子江城市群乃至于長三角城市群中找到自身的全新定位。

4揚(yáng)子江城市群中揚(yáng)州精準(zhǔn)定位的實(shí)施建議

（1）統(tǒng)一思想，清醒認(rèn)識(shí)存在問題。揚(yáng)子江城市群建設(shè)的起點(diǎn)是長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，沿江八市必須對此有著清醒的認(rèn)識(shí)，明確國家戰(zhàn)略在城市群建設(shè)中的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，在發(fā)展中不能背離這一主旨。對揚(yáng)州來說，全市上下必須統(tǒng)一思想，以科學(xué)的態(tài)度研究揚(yáng)子江城市群建設(shè)對揚(yáng)州的重大意義和可行性，充分論證調(diào)研，在發(fā)展中找到適合揚(yáng)州的城市定位，進(jìn)而把這種定位加以強(qiáng)化、細(xì)化。

（2）協(xié)作共商，尋求區(qū)域戰(zhàn)略融合。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，對內(nèi)積極推進(jìn)與揚(yáng)子江城市群內(nèi)其他城市的產(chǎn)能協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，避免重復(fù)投資，內(nèi)部惡性競爭。對外組團(tuán)推動(dòng)外貿(mào)服務(wù)載體建設(shè)，以協(xié)作共贏的姿態(tài)進(jìn)一步提升“請進(jìn)來，走出去”的效率和水平。從文化融合角度，加大力度挖掘揚(yáng)州的歷史文化資源，弘揚(yáng)揚(yáng)州獨(dú)有的城市文化，并以此為切入點(diǎn)與金陵文化、吳文化等整合共享。利用長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，將包含揚(yáng)州文化在內(nèi)的“揚(yáng)子江文化”打包推介給世界，提升揚(yáng)州城市軟實(shí)力，進(jìn)而提升揚(yáng)州的對內(nèi)對外開放發(fā)展水平。

（3）全方位推進(jìn)，整合立體化交通網(wǎng)絡(luò)。綜合立體化的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群協(xié)同發(fā)展的最重要的紐帶。揚(yáng)州地處長江以北，長江天塹使揚(yáng)州與除南京和鎮(zhèn)江以外的其他江南城市有著天然和割裂。即使是同處江北的南通，也是由于近幾年寧啟鐵路的開通，才使得兩個(gè)城市之間的往來日趨頻繁。對揚(yáng)州來說，參與進(jìn)揚(yáng)子江城市群的交通聯(lián)動(dòng)，除了在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵，規(guī)劃建設(shè)的北沿江高鐵、寧揚(yáng)城際鐵路、揚(yáng)馬城際鐵路、揚(yáng)泰機(jī)場二期建設(shè)、潤揚(yáng)第二過江通道等項(xiàng)目以外，還需要加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同整合，力爭把揚(yáng)州打造成揚(yáng)子江北岸的重要交通樞紐。除此之外，揚(yáng)州必須會(huì)同城市群其他七市，加大對長江沿線和廣大腹地的整合，打造“江海聯(lián)運(yùn)”體系。這項(xiàng)工作需要由省級(jí)政府和交通廳等相關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一管理規(guī)劃，在全省層面上構(gòu)建長江和沿海港口融合體系，并放眼廣大內(nèi)陸地區(qū)，促進(jìn)內(nèi)陸城市建立“無水港”，使經(jīng)濟(jì)腹地和揚(yáng)子江城市群實(shí)現(xiàn)雙向融合，擴(kuò)大提升“江海聯(lián)運(yùn)”水平和范疇。對揚(yáng)州來說，首當(dāng)其沖的就是要加快揚(yáng)州港口建設(shè)，全力參與到揚(yáng)子江城市群港口聯(lián)盟，以積極的姿態(tài)融入江蘇省港口一體化建設(shè)。

（4）高起點(diǎn)融入，提升區(qū)域一體化層次。縱觀世界級(jí)城市群發(fā)展的脈絡(luò)，其共同特征都是城市群內(nèi)部結(jié)合度高，對外開放度高，區(qū)域內(nèi)能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)要素的高度自由流動(dòng)，揚(yáng)子江城市群的開發(fā)，已基本具備了上述條件，可以說城市群的融合提升必將是水到渠成。揚(yáng)州市如何在這場大會(huì)戰(zhàn)中，以更高的起點(diǎn)融入進(jìn)來，進(jìn)而在區(qū)域一體化發(fā)展中尋求到自己獨(dú)特的位置，將是揚(yáng)州立足于未來的重要抓手。目前來看，揚(yáng)州市還有一些短板需要盡快彌補(bǔ)。首先，在基礎(chǔ)交通設(shè)施領(lǐng)域，高度銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是揚(yáng)州需要追求的首要目標(biāo)。其次，在推進(jìn)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共設(shè)施共享互聯(lián)等方面需要與城市群內(nèi)其他城市迅速對接。再次，需要主動(dòng)突破行政邊界限制，以積極的姿態(tài)整合內(nèi)部資源并服務(wù)于區(qū)域整體利益最大化這一目標(biāo)。最后，需要加強(qiáng)各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，在大力引進(jìn)并利用高素質(zhì)人才的同時(shí)，營造有利的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，避免出現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)其他城市的惡性競爭，使人才成為揚(yáng)州市在揚(yáng)子江城市群中充分發(fā)展與精確定位的第一要素。

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[基金項(xiàng)目]文章為江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目系列論文，項(xiàng)目名稱《基于“差異化定位”的揚(yáng)子江城市群中揚(yáng)州市發(fā)展路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJA1190）。

[作者簡介]陸劍，男，江蘇揚(yáng)州人，講師，研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、跨境電商。