西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)理與路徑選擇

肖鳳軍

我國西部民族地區(qū)具有豐富的旅游資源，表現(xiàn)出資源類型多樣化、特色化及自然人文兼?zhèn)涞忍攸c(diǎn)，為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展提供條件。基于此，本文以四川阿壩州為例，結(jié)合其貧困現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)理及態(tài)勢(shì)，闡述鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑選擇，為其他西部民族地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

引言

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告明確指出，我國需深入開展東西部扶貧工作，將深度貧困地區(qū)作為脫貧任務(wù)重點(diǎn)，在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。就此，中共中央在2018年發(fā)布的中央一號(hào)文件中提到，各地區(qū)需根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告的要求，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一，西部民族地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂弧?/p>

一、西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)理

（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)理分析

對(duì)于生態(tài)文化資源豐富的西部民族地區(qū)而言，致貧原因在于資源浪費(fèi)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可充分開發(fā)并利用生態(tài)文化資源，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姀霓r(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜涡袠I(yè)從業(yè)人員，拓展其就業(yè)空間，提高農(nóng)民可支配收入。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游可發(fā)展當(dāng)?shù)厝罕姷募寄埽蚱曝毨АY源惡化→貧困的惡性循環(huán)。目前，鄉(xiāng)村旅游扶貧涵蓋經(jīng)濟(jì)扶貧、生態(tài)扶貧及文化扶貧等多種效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)扶貧意指通過旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;生態(tài)扶貧意指通過旅游產(chǎn)品開發(fā)，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與地域文化資源，促進(jìn)生態(tài)建設(shè);文化扶貧意指基于當(dāng)?shù)匚幕_發(fā)鄉(xiāng)土旅游產(chǎn)品，具有傳承與弘揚(yáng)少數(shù)民族文化的作用?？梢姡l(xiāng)村旅游扶貧不僅可從經(jīng)濟(jì)角度改善了群眾物質(zhì)生活，還可從環(huán)境與文化角度，改善群眾精神生活。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧態(tài)勢(shì)分析

在明確鄉(xiāng)村旅游機(jī)理的同時(shí)，本文將四川阿壩州為研究對(duì)象，結(jié)合其鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧態(tài)勢(shì)分析，分析其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)扶貧的可行性。四川阿壩州為藏族羌族自治州，存在貧困面積大、貧困人口數(shù)量多、地理環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)落后等問題，極易在扶貧工作中出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。就此，政府部門提出鄉(xiāng)村旅游的扶貧路徑。

1.優(yōu)勢(shì)分析

阿壩州位于四川省西北部，具有豐富的旅游資源，包括自然景觀、人文景觀等。自然景觀如九寨溝、臥龍自然保護(hù)區(qū)及四姑娘山等;人文景觀如籌邊樓、紅軍烈士墓及土司官寨等。豐富的旅游資源是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)，且阿壩州與成都距離較近，在鄉(xiāng)村旅游方面具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.劣勢(shì)分析

阿壩州的交通、生態(tài)環(huán)境及勞動(dòng)力供給等要素，阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在交通方面，阿壩州的公路里程較短，占據(jù)四川省的4.15%，高速公路占比僅為0.78%;在生態(tài)環(huán)境方面，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較脆弱，難以承載旅游產(chǎn)品，限制鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)與利用;在勞動(dòng)力供給方面，阿壩州當(dāng)?shù)鼐用竦氖芙逃讲桓撸瑢W(xué)歷集中于小學(xué)和初中，難以滿足鄉(xiāng)土旅游開發(fā)的人才需求。同時(shí)，阿壩州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不佳，而WiFi信號(hào)并未全面覆蓋，影響游客的旅游體驗(yàn)，阻礙鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展。

3.機(jī)遇分析

中央一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游提供機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)卣块T可結(jié)合戰(zhàn)略指導(dǎo)與扶貧政策，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，整合農(nóng)業(yè)與旅游行業(yè)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，解決生態(tài)環(huán)境脆弱問題，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)提供條件。同時(shí)，在生活節(jié)奏逐漸加快的當(dāng)下，城市居民更向往鄉(xiāng)村生活與自然生活，以自然資源及地域文化為依托的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品廣受喜愛，具有良好發(fā)展前景，需政府部門抓住機(jī)遇。

4.挑戰(zhàn)分析

受地域、市場及文化等要素的影響，四川阿壩州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏穩(wěn)定性、市場開發(fā)落后、扶貧效應(yīng)難以發(fā)揮、地域文化受城市文化沖擊等，影響脫貧攻堅(jiān)工作成效。例如，四川阿壩州金川縣開設(shè)的商鋪和KTV等場所，破壞地域文化，弱化鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村城市化嚴(yán)重，不僅影響游客旅游體驗(yàn)，更不利于傳統(tǒng)少數(shù)民族文化傳承與弘揚(yáng)。

二、西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑選擇

基于四川阿壩州在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣块T采取一系列措施保障鄉(xiāng)村旅游有效實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇，規(guī)避劣勢(shì)、迎接挑戰(zhàn)，取得了較為理想的成績。2018年，四川阿壩州共接待游客近3 000萬人，旅游總收入高達(dá)167億元。參考四川阿壩州的保障措施，本文總結(jié)如下4條鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，供西部民族地區(qū)選擇。

（一）整合鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)建設(shè)

政府部門需結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，遵循環(huán)境保護(hù)原則，做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的整體布局，整合鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化協(xié)同發(fā)展，為真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定基礎(chǔ)。例如，在四川阿壩州鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，政府部門意識(shí)到生態(tài)建設(shè)的重要性，選擇生態(tài)資源豐富地區(qū)開發(fā)旅游產(chǎn)品，在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。而在開發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，政府部門根據(jù)四川阿壩州的生態(tài)承載力、經(jīng)濟(jì)條件及人文環(huán)境，提出藏家樂、休閑農(nóng)業(yè)及特色村寨等旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品規(guī)模及結(jié)構(gòu)由上述要素決定，并明確生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合監(jiān)管制度，約束鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進(jìn)其綠色可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供條件，四川阿壩州政府部門制定相對(duì)完善的環(huán)保政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褚?guī)范處理農(nóng)村生活垃圾與農(nóng)作物產(chǎn)物垃圾，定期開展環(huán)保宣傳工作，培養(yǎng)村民的環(huán)保意識(shí)及生態(tài)意識(shí)。以生活垃圾處理為例，政府部門實(shí)施“五有機(jī)制”，要求所轄農(nóng)村地區(qū)有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、清掃保潔隊(duì)伍、再生資源回收點(diǎn)、村規(guī)民約、資金投入。在“五有機(jī)制”實(shí)施后，阿壩州的居民每戶配置2個(gè)垃圾桶，村寨保潔員近5 000名，每個(gè)村寨至少建設(shè)1個(gè)再生資源回收點(diǎn)，共計(jì)設(shè)立46個(gè)回收站，促進(jìn)再生資源有效再利用。

同時(shí)，針對(duì)旅游景點(diǎn)的重點(diǎn)環(huán)境污染問題——廁所，阿壩州引進(jìn)環(huán)保生態(tài)旅游廁所，這類環(huán)保廁所應(yīng)用生物降解技術(shù)，具有節(jié)能、防凍及環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)零排放。截至2017年，阿壩州政府部門共在景區(qū)內(nèi)建設(shè)145座旅游廁所，融合鄉(xiāng)村旅游及生態(tài)建設(shè)。

（二）吸引更多鄉(xiāng)村旅游參與者

鄉(xiāng)村旅游扶貧涉及的利益方較多，包括政府部門、企事業(yè)單位、村民、旅行社等，只有多方參與，方可促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展目標(biāo)。政府部門在利益方中發(fā)揮著統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，需采取有效措施，吸引更多鄉(xiāng)村旅游參與者。

首先，提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的重視程度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位及村民參與旅游產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行業(yè)。例如，在四川阿壩州鄉(xiāng)村旅游扶貧中，政府部門針對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型，開展從業(yè)人員培訓(xùn)，包括接待講解員、餐飲烹飪員及旅館客棧服務(wù)人員等，為當(dāng)?shù)刎毨Т迕裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，為確保鄉(xiāng)村旅游扶貧工作順利開展，政府部門每年投資大量資金，為扶貧項(xiàng)目開展提供支持。2018年，阿壩縣共投入1 067萬元，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村莊，并與縣酒店協(xié)會(huì)合作，組織當(dāng)?shù)卮龢I(yè)青年及貧困人員參與就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核的貧困人員可到景區(qū)酒店就業(yè)，幫助其脫貧致富。

其次，吸引更多企業(yè)與社會(huì)組織入駐西部民族地區(qū)，拓展鄉(xiāng)村旅游融資渠道，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在四川阿壩州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，政府部門通過實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目授信，就此吸引國內(nèi)外大型旅游企業(yè)為鄉(xiāng)村旅游投資;鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕耖_發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提供土地房屋等資產(chǎn)，保留當(dāng)?shù)丶妓嚰帮L(fēng)俗等地域文化。

最后，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范基地，為周邊貧困村、貧困縣提供成功脫貧經(jīng)驗(yàn)。在四川阿壩州九寨溝縣，政府部門將太平村及青龍村作為示范基地，再配置基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，實(shí)施“三改一整”工程，使村莊內(nèi)21戶居民成立鄉(xiāng)村民宿，為近千人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助貧困群眾依托鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。

（三）合理開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源

我國西部民族地區(qū)幅員遼闊，旅游資源呈現(xiàn)出分布分散、異質(zhì)化等特征，政府部門在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)，需結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域現(xiàn)狀，合理規(guī)劃布局，為游客提供符合需求的、多樣化旅游產(chǎn)品。就此，政府部門首先要組織專業(yè)人員開展實(shí)地考察，明確區(qū)域地理特征、文化資源及自然資源，制訂完善的旅游景點(diǎn)開發(fā)計(jì)劃;其次，為滿足游客的主觀需求，結(jié)合旅游景點(diǎn)的地理位置，選擇最佳位置（與各個(gè)旅游景點(diǎn)距離相差無幾）構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游中心，組織游客以鄉(xiāng)村旅游中心為核心，向四周旅游景點(diǎn)流動(dòng)，并在中心四周配置停車場、廁所及休憩處等配套設(shè)置;最后，制定完善的管理制度，如食品衛(wèi)生安全制度、旅游產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及鄉(xiāng)村旅游法規(guī)等，約束鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)的作用。

以四川阿壩州為例，政府部門于2017年出臺(tái)了《阿壩州旅游市場綜合監(jiān)管實(shí)施意見》，要求阿壩州全面取消旅游定點(diǎn)購物，由州人民政府負(fù)責(zé)休息點(diǎn)設(shè)置工作，景點(diǎn)附近的旅游購物商店需參照社會(huì)商品零售企業(yè)監(jiān)管條例，開展統(tǒng)一監(jiān)管，并為游客提供土特產(chǎn)銷售專區(qū)，有效避免鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”、食品安全事故等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

（四）保護(hù)特色地域文化資源

對(duì)于西部民族地區(qū)而言，特色地域文化資源為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，如當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、農(nóng)業(yè)景觀等，均是政府部門需重點(diǎn)保護(hù)的內(nèi)容。以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，傳承少數(shù)民族文化，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，可強(qiáng)化少數(shù)民族的認(rèn)同感及自豪感。為達(dá)到保護(hù)特色地域文化資源的目的，政府部門可制定利益分配制度，在鄉(xiāng)村旅游方面，為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族提供更多可支配的權(quán)力，如決策權(quán)及話語權(quán)等，保留地域文化的鄉(xiāng)土性。例如，在阿壩州金川縣，當(dāng)?shù)卣块T整合閑置校舍及空房，以景點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣為依托，開發(fā)親子采摘、觀光休閑等多種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，引領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

同時(shí)，政府部門可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)土旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與弘揚(yáng)地域文化的目標(biāo)。例如，在四川阿壩州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，政府部門引進(jìn)VR技術(shù)，構(gòu)建全景平臺(tái)，全面掌握村莊貧困狀況、旅游資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，為鄉(xiāng)土旅游產(chǎn)品開發(fā)提供指導(dǎo)。此外，結(jié)合歷史文化產(chǎn)物，開設(shè)主題文化館，豐富游客的互動(dòng)體驗(yàn)，在鄉(xiāng)村旅游中開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，效果較理想，廣受游客好評(píng)。

三、結(jié)語

西部民族地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧具備優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇的同時(shí)，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，需選擇合理扶貧路徑。通過本文的分析可知，西部民族地區(qū)可借鑒四川阿壩州成功經(jīng)驗(yàn)，整合鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)建設(shè)，吸引更多鄉(xiāng)村旅游參與者，合理開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，保護(hù)特色地域文化資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化協(xié)同發(fā)展，提升扶貧工作效益。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院）