縣委書記角色的要求、偏差與矯正

摘 要：在中國共產(chǎn)黨的組織架構和國家政權體系中，作為“一線總指揮”的縣委書記擔負著富民強縣的重任，黨和國家對縣委書記提出要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的角色要求。但囿于主客觀條件，縣委書記有時出現(xiàn)角色不優(yōu)、角色失范甚至角色失敗的情形，使得組織期待落空，黨和國家利益受損。必須強化角色建設，通過培養(yǎng)角色意識、提升角色能力、建構角色規(guī)范、優(yōu)化角色環(huán)境，推動角色要求從應然之意走向實然之路。

關鍵詞：縣委書記;角色要求;角色偏差;角色矯正

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）10-0013-06

在政治學視域下，政治角色是由政治行為主體所承擔的，由政治文化所確定、社會政治系統(tǒng)所賦予的特定人的政治行為模式，通常表現(xiàn)為職務、地位和責任的“三位一體”。一定的政治角色受相應的政治權利與義務關系所規(guī)范，體現(xiàn)著政治結構的特征，承載著政治期待。在執(zhí)政黨的組織架構和國家政權體系中，不同的政治角色都有特定的崗位規(guī)定性即角色定位，黨和國家期待角色的扮演者能夠出色地履職盡責。但囿于主客觀條件，政治角色往往難以達到組織期待的“應然”結果而出現(xiàn)事實上的偏離甚至背離?；凇翱たh治，天下安”的特殊意義，縣委書記作為“一線總指揮”，一直承載著黨和國家的厚望。但實踐表明，縣委書記在履職的過程中，有時會出現(xiàn)角色不優(yōu)、角色偏離乃至角色失敗的情形。本文在論述新時代縣委書記角色新要求的基礎上，深入剖析縣委書記角色偏差的主要情形，提出矯正角色偏差的若干對策。

一、角色要求：新時代黨和國家對縣委書記的新期待

角色定位是指一定角色所處的位置、所負的職能以及與角色要求相對應的權利、義務、行為規(guī)范等。在政治系統(tǒng)中，角色定位通常不是由角色主體自行設立的，而是由組織根據(jù)崗位特點和社會發(fā)展需求來確定。就縣委書記的角色地位而言，《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》將其概括為“一縣之首”“一地之帥”，習近平總書記稱之為“一線總指揮”。就角色要求來看，黨的十八大以來，中央與時俱進地對縣委書記提出了新要求，這些新要求散見于諸多黨的文件之中。其中，以習近平總書記基于“一線總指揮”的角色定位而對縣委書記提出的“四種人”要求即“政治的明白人”“發(fā)展的開路人”“群眾的貼心人”和“班子的帶頭人”最為集中和凝練。

1.以政治為首，做政治上的明白人

講政治是中央對包括縣委書記在內(nèi)的各級領導干部的第一位要求。在共產(chǎn)黨的話語體系中，政治性是公共權力的最根本屬性，它對其他一切經(jīng)濟社會事務起著統(tǒng)帥作用，凡屬根本性、原則性、方向性的重大問題，都具有政治性質(zhì)，都應上升到政治高度來看待。列寧明確指出：“政治同經(jīng)濟相比不能不占首位。不肯定這一點，就是忘記了馬克思主義的最起碼的常識?！雹倭暯娇倳洀娬{(diào)，縣委書記要心中有黨，做一個政治上的明白人。換言之，縣委書記要對自己所擔負的職務角色有清醒的認識，清楚自己應遵循什么樣的政治規(guī)則、按照什么樣的政治要求、運用什么樣的政治策略去從事公共權力活動。

縣委書記要成為縣級陣地黨的忠誠衛(wèi)士，做政治上的明白人，應做到以下幾點：一是政治理想要明。政黨是以實現(xiàn)某種社會理想為目標的，中國共產(chǎn)黨自誕生之日就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義寫在自己的旗幟上，并要求全體黨員為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗終生。當前，縣委書記要明確并堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。二是政治立場要明。縣委書記是黨根據(jù)執(zhí)政需要而安排的政治角色，是黨的縣委書記。因此，堅持黨的領導，自覺維護黨中央權威，自覺同黨中央保持高度一致，是縣委書記必須具備的黨性立場和政治意識，“黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕”②。三是政治底線要明?？h委書記為官從政的底線就在于以黨紀國法為準繩，不觸碰政治紀律、政治規(guī)矩的底線和紅線，更要遠離國法的高壓線?！靶拇婢次贰⑹治战涑?，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉”，這是縣委書記書寫政治生命的第一底線。要自覺用黨章規(guī)范自己的言行，在守紀律、講規(guī)矩上作表率;要明白自己的權力是黨和人民賦予的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利，“做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系”③。

2.以發(fā)展為要，做縣域發(fā)展的開路人

“郡縣強，則天下興?！弊霭l(fā)展的開路人，是黨和人民賦予新時代縣委書記的神圣職責和使命擔當。組織委派縣委書記值守一方，實則希望其勇于擔當、奮發(fā)有為，書寫好縣域社會發(fā)展的精彩華章。

縣委書記要做好縣域發(fā)展的開路人，需要具備以下幾個條件：一是要保持意氣風發(fā)的奮斗姿態(tài)。發(fā)展如同行路，各種可以預知或難以預知的困難常伴常生，沒有一種知難而進、迎難而上的無畏精神，是解決不了發(fā)展中隨時可能出現(xiàn)的問題的。特別是在我國改革進入攻堅期和深水區(qū)、發(fā)展進入關鍵期后，更需要縣委書記以一種逢山開路、遇水架橋的奮斗姿態(tài)來面對新一輪改革。二是要有責無旁貸的使命擔當意識。在縣域范圍內(nèi)，縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記則是指揮部中的“總指揮”，應責無旁貸地承擔起縣域發(fā)展的大計謀劃。為此，縣委書記要做到心中有責，牢記自己是推動縣域改革發(fā)展的第一責任人，勇于擔當，奮發(fā)有為。三是要有開拓創(chuàng)新的探索精神。發(fā)展的本質(zhì)和使命是打破陳規(guī)，敢為人先?？h域集改革攻堅、發(fā)展要務、維穩(wěn)重任于一體，國家出臺的諸多試點工作、政策探索一般都試于縣、起于縣，這就注定縣委書記遇到的難題要更多一些、更大一些。為此，縣委書記要有敢闖敢試，不怕失敗，“明知山有虎、偏向虎山行”的開路精神。四是要有勤奮工作的實干精神。“上面千條線，下面一根針”，縣域治理的最大特點是既“接天線”又“接地氣”，即對上要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署，對下要領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足群眾各種利益訴求。面對繁雜瑣碎的事務，縣委書記必須做到勤勉敬業(yè)、求真務實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐檢驗的業(yè)績。

3.以人民為本，做基層群眾的貼心人

“心無百姓莫為官”。在縣域這個舞臺上，縣委書記是角色主體，人民群眾則是其服務的角色客體，角色主體的演出成就最終要由角色客體來評價。習近平總書記將黨員、干部的角色定位為人民公仆，要求當好縣委書記必須做到“心中有民，要像焦裕祿一樣有一顆為人民服務的心”④。

縣委書記要成為基層群眾的貼心人，必須做到以下幾點：一是情感上心系群眾。在縣域范圍內(nèi)，縣委書記就是黨的形象代言人，是黨與群眾聯(lián)系的中介，其與群眾的關系密切度，很大程度上決定了黨與群眾的關系密切度，同時也決定著黨在群眾心中的形象。為此，縣委書記要做到心中有民，時刻心系群眾冷暖安危，永遠把人民群眾的利益放在心坎上。二是工作上依靠于民。在當前服務型政府建設中，問需于民、問計于民、問效于民，是做好各項工作的基礎，是基層政府由管理型轉變成服務型政府的必然要求，也是基層工作創(chuàng)新的生命線。縣委書記只有認真貫徹黨的群眾路線，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，方能做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。三是發(fā)展上為民謀利。縣委書記的所作所為，事關一縣十幾萬甚至上百萬人口的幸福安康，理應把人民的期盼作為第一信號、把維護群眾的利益作為第一選擇、把改善民生作為第一追求。縣委書記“要著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情”⑤，真正做到利為民所謀。

4.以身正為范，做縣域班子的帶頭人

“班子強不強，關鍵看班長?！睂嵺`證明，一個地方事業(yè)的興衰成敗，關鍵在“領頭羊”的綜合素質(zhì)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：縣委書記是黨在縣級地方組織（委員會）的主要負責人。縣委書記要做好班子的帶頭人，“事事帶頭、時時帶頭、處處帶頭”。

縣委書記的“帶頭人”作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是帶頭講黨性、重品行、做表率，真正做到率先垂范、以上率下。作為班子的帶頭人，縣委書記要事事處處走在前列、干在實處，堅持以品德立身、用能力服人、讓業(yè)績說話、靠廉潔樹威;要以蓬勃向上的朝氣、披荊斬棘的勇氣、舍我其誰的豪氣、身先士卒的銳氣、向我看齊的正氣、以上率下的底氣做好表率。二是帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭接受黨和人民監(jiān)督。“縣委書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把‘班長當成‘家長?！币凑粘绦蜻M行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經(jīng)過集體研究，不搞個人專權。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。⑥三是帶頭抓班子帶隊伍?？h委書記要充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，“加強與同級人大常委會、政府和政協(xié)組織以及各人民團體的協(xié)調(diào)”⑦，既要充分發(fā)揮各部門的職能作用，又要使班子整體形成最大合力。四是帶頭依法辦事。作為基層政府的帶頭人，縣委書記要做學法、遵法、守法、用法的模范，善于運用法治思維謀劃縣域治理?！耙斡浄杉t線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者?！雹辔迨菐ь^廉潔自律?？h委書記一定要恪守共產(chǎn)黨人為官從政的底線，“要始終嚴格要求自己，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”⑨?？h委書記不但要自我約束，還要對親屬和身邊工作人員嚴加教育和約束，要求他們遵紀守法。

二、角色偏差：縣委書記背離角色要求的主要情形

由于各種主客觀因素的制約，角色主體并不能完全達到組織所規(guī)定的角色目標，也不能完全符合組織所期待的角色之意，于是便出現(xiàn)了角色偏差問題。所謂角色偏差，就是加拿大社會學家歐·戈夫曼所稱的“角色距離”，是指一個人的素質(zhì)、能力和水平與他要扮演的角色之間存在差異的現(xiàn)象。當前，我國縣委書記角色偏差具體表現(xiàn)為角色不優(yōu)、角色失范乃至角色失敗等情形。

1.角色不優(yōu)

角色不優(yōu)是指縣委書記總體上盡到了崗位職責，但還沒有達到組織所期待的最佳境界。基于“取法于上，僅得為中;取法于中，故為其下”的考慮，黨對縣委書記堅持“取法于上”的高標準要求。政治上的絕對忠誠、發(fā)展中的開拓創(chuàng)新、執(zhí)政中的親民愛民、帶隊伍時的率先垂范，這些要求皆在高標準層面上對縣委書記進行了形塑。就目前情況而言，有的縣委書記由于主觀認識不到位、自身能力欠缺或客觀條件所限等，并未能展現(xiàn)出忠誠擔當、銳意進取的行為特質(zhì)，在角色表現(xiàn)上呈現(xiàn)出角色不優(yōu)狀態(tài)。

縣委書記的角色不優(yōu)主要表現(xiàn)在三個方面：一是政治表現(xiàn)不佳。有的在政治方向上走岔了、走偏了;有的戴著假面具，臺上臺下、人前人后、對上對下各說一套、各做一套，成為典型的“兩面人”;有的宗旨意識淡薄了，對群眾的感情變化了，作風問題突出了。二是工作態(tài)度不端。有的縣委書記執(zhí)行政策打折，不積極、不主動，甚至搞地方主義自行其是，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策;有的出現(xiàn)本領恐慌，解決深層次問題、復雜問題、個性問題還缺乏招數(shù);有的疏于組織建設，導致基層黨組織軟弱癱瘓，戰(zhàn)斗堡壘作用無法得以充分發(fā)揮，甚至對于應盡的縣域黨建第一責任人的職責也沒有完全盡到，出現(xiàn)了“甩手掌柜型、旁觀者型、副業(yè)型、力不從心型、光說不練型、忽冷忽熱型”縣委書記。三是作風失范。有的工作作風簡單粗暴，置民主集中制于腦后，搞“家長制”“一言堂”;有的生活作風失檢，不注重生活小節(jié)。上述問題雖然大多尚未觸及黨規(guī)國法的高壓線，但反映出有的縣委書記還存在一些不容忽視的問題，他們的言行與中央對縣委書記的高標準期待相比還有相當?shù)木嚯x。

2.角色失范

角色失范是指角色行為主體違反了組織規(guī)定，做出了越“規(guī)”行為，但尚未觸及到國法。縣委書記的角色失范是指縣委書記逾越了角色規(guī)范界限，突出表現(xiàn)為違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關規(guī)定，觸碰到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，進而受到黨紀黨規(guī)的處理。從近年來落馬的縣委書記實際情況來看，他們無一例外地存在違反黨規(guī)黨紀情況。如四川省旺蒼縣原縣委書記劉亞洲嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、群眾紀律、工作紀律;陜西商南縣原縣委書記劉春茂嚴重違反組織紀律、工作紀律;廣西壯族自治區(qū)上林縣原縣委書記韋志鵬嚴重違反組織紀律、嚴重違反廉潔紀律、嚴重違反黨的紀律。當然，角色失范往往與違犯國法相伴，隨著紀律審查和監(jiān)委調(diào)查的深入，一些失范縣委書記也隨即被移送司法機關依法處理。

3.角色失敗

角色失敗是指角色的扮演者由于多種原因半途終止或退出角色扮演?？h委書記角色失敗通常是指縣委書記嚴重違紀違法，被開除公職甚至涉嫌犯罪而被移送司法機關依法處理。梳理縣委書記“中箭落馬”的風險點可以發(fā)現(xiàn)，干部人事調(diào)整、插手工程項目等經(jīng)濟活動、挪用貪污公款、執(zhí)行政策偏差、大搞形象工程、違規(guī)收受禮金、大搞權錢權色交易等是縣委書記涉險的主要領域。值得關注的是，伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進，近年來涉貧領域的貪腐案件明顯增多?？h委書記違紀違法不但影響縣域發(fā)展，而且使黨的形象受損、黨的執(zhí)政基礎受創(chuàng)，對國家、組織乃至個人都是重大損失，是一件令人非常痛心的事情，有關部門特別是人事部門必須予以高度重視。

三、角色矯正：強化縣委書記隊伍建設的思路

縣委書記的角色偏離會使黨和人民的期待打上折扣，使組織既定的目標受挫，甚至嚴重損害黨和國家利益。因此，必須結合縣委書記的崗位特點，有針對性地加強隊伍建設，使縣委書記準確認知角色定位，把握角色規(guī)范和要求，從而有意識地規(guī)避角色偏差，出色完成角色任務。

1.培養(yǎng)角色意識

角色意識即角色觀念，是指個體在特定的社會關系中對自己所扮演角色的關系、地位、作用、規(guī)范、權利、義務、形象、行為等方面的認知、態(tài)度、情感的綜合反映。角色意識是角色行為的前提，行為主體是根據(jù)自己對角色的理解來決定自己應該如何行動的。縣委書記只有深刻洞悉、反復揣摩、準確領悟角色定位，才能“養(yǎng)成符合角色期待的觀念和意識，實現(xiàn)自我期待與組織期待的同構”⑩。培養(yǎng)角色意識主要包括：一是培養(yǎng)角色身份意識?？h委書記要記住自己是中國共產(chǎn)黨的縣委書記，“時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任”B11;縣委書記要意識到自己不是普通公民，也不是一般的共產(chǎn)黨員，而是“一線總指揮”，肩負著縣域發(fā)展的重任。二是培養(yǎng)角色價值意識。在價值意識培養(yǎng)中，縣委書記的崗位價值可以體現(xiàn)在多個方面，但其最高的崗位價值是全心全意為人民服務。要讓縣委書記牢固樹立起“當干部就是做公仆、做人民的勤務員”的理念，牢記黨的宗旨，惟其如此，才能察百姓苦、感百姓憂、想百姓事、謀百姓福、贏百姓譽。三是培養(yǎng)角色責任意識?！盀楣俦苁缕缴鷲u”。敢于負責是領導干部必備的精神狀態(tài)，“有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”B12?？h委書記身居關鍵崗位，應該深刻意識到自己肩上的責任，做到“任其職，盡其責;在其位，謀其政”，如果不竭盡全力工作，不做出成就，就是對崗位資源的巨大浪費。黨的十八大以來，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多。因此，通過采取卓有成效的形式，培養(yǎng)縣委書記的角色責任意識變得尤為重要。四是培養(yǎng)角色底線意識。底線也是紅線、高壓線，逾越底線意味著踩踏到了雷區(qū)，意味著政治生命的終結?？h委書記處在中國政治體制的架構之下，其一言一行不僅要受到約定俗成的社會公德的規(guī)范，而且要受到黨紀國法的規(guī)制，否則可能招致自毀前途的后果。縣委書記一定要筑牢三大不可觸碰的底線思維，即公德底線、黨紀底線、法律底線。習近平總書記指出：“縣委書記作為縣里的權力人物和公眾人物，要注意道德操守，道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大?！盉13縣委書記還肩負著“導揚風化”之責，要“自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養(yǎng)，追求健康情趣，慎重對待朋友交往，時刻檢點自己生活的方方面面，引導全縣形成健康向上的社會風尚”B14。

縣委書記角色意識的培養(yǎng)，主要有三種途徑：一是縣委書記要加強學習，潛心鉆研黨內(nèi)文件包括黨章、準則、條例、規(guī)定等，特別是要熟知這些文件關于黨委書記的相關規(guī)定，牢記職責要求;二是學習相關法律知識，樹立法治思維;三是實踐養(yǎng)成，通過社會互動使個人獲得角色觀念。

2.提升角色能力

黨的十九大報告強調(diào)：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。”B15縣委書記是縣域舞臺上的主角，要做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績，必定要擁有能力上的“金剛鉆”。新時代縣委書記應重點歷練八大執(zhí)政本領或能力，即：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領?？h委書記能力的增強，主要有兩條途徑：一是自我提升。首先要學習常態(tài)化。中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。在數(shù)字化、信息化、知識化爆炸的時代，縣委書記唯有以一日不忘學習的狀態(tài)，才能跟上不斷前進的時代大潮。其次要注重實踐鍛煉。實踐出真知，縣委書記尤其要把善于調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民。要像習近平總書記所說的那樣，“邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調(diào)研”B16。二是組織培養(yǎng)。首先是激發(fā)理想信念能力。通過世界觀、人生觀、價值觀教育，使縣委書記能夠正確用權，能夠站穩(wěn)基本立場，對中國特色社會主義保持必勝信念，在涉及中國特色社會主義道路、理論、制度等重大原則問題上立場堅定、態(tài)度堅決。其次是進行方法論灌輸。“無論是縣委書記的政治素質(zhì)也好，領導能力要求也罷，還是業(yè)務本身所要求的文化知識素養(yǎng)等等，從黨的事業(yè)的高度來審視，對于縣委書記而言，不管總的是什么，首要的和具有統(tǒng)攝意義的是馬克思主義的基本理論和立場、觀點、方法?！盉17必須通過組織培訓，使縣委書記把馬克思主義立場、觀點、方法學到手，作為自己的看家本領，去應對、處理、駕馭縣域復雜的局面。再次是進行專題培訓。世情、國情、黨情不斷發(fā)生變化，縣委書記面臨的階段性任務也在不斷發(fā)生變化。組織部門需要針對形勢和政策的變化，定期對縣委書記進行專題培訓，這是縣委書記能夠與時俱進，貫徹中央路線方針政策和緊跟時代步伐的重要途徑。

3.規(guī)范角色權力

賄隨權集，禍從權起。“縣委書記手中掌握著很大權力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵的對象?！盉18不少縣委書記正是在這種“圍獵”中“敗下陣來”。因此，矯正角色錯位應緊緊扭住權力這一關鍵因素。一是科學配權，形成合理的權力結構。在實際權力運行過程中，縣委書記往往權力過大，“在事關縣域重大的事權財權人權上都擁有最高決策權和最終拍板權，久而久之形成‘決策一言堂‘用人一句話等用權常態(tài)”B19，從而為縣委書記腐敗埋下了“禍根”。要依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，以新一輪黨和國家機構改革為契機，深化縣委權力結構改革，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力、運轉高效的權力結構，使縣委書記既擁有完成特定使命與職責所必要的權力，又避免縣委書記獨斷專權。二是陽光行權，規(guī)范權力的運行程序。程序的不完善、不規(guī)范往往會帶來暗箱操作，滋生不端行為?？梢钥紤]以限權為起點、以公開為手段、以權力清單和流程圖為載體、以事項透明、權力透明、責任透明、流程透明為“分解動作”，堵塞權力隱性操作空間，實現(xiàn)縣委書記權力運行軌跡的“金魚缸”效應。三是高效監(jiān)權，提升權力的監(jiān)督效能。按照黨的十九大部署，健全黨和國家監(jiān)督體系。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?？傊?，要構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。黨的十九屆中央紀委三次全會進一步提出要“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，健全和完善監(jiān)督體系”。此外，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》也就健全黨和國家監(jiān)督體系特別是完善權力運行制約和監(jiān)督機制作出部署。要突出重點，對縣委書記容易涉案的領域——干部人事調(diào)整、重大工程等進行重點監(jiān)督。同時，也要緊盯發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，防止各種侵害群眾切身利益的不正之風。四是嚴懲濫權，加大權力腐敗成本。要按照黨的十九大所提出的“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的基本要求，提高縣委書記腐敗案件查處概率，加大懲治力度，強化“不敢腐”的氛圍，使縣委書記始終保持對黨紀國法的敬畏之心，算好政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、自由賬，自覺走好權力之路。

4.優(yōu)化角色環(huán)境

黨的十八大以來查處的塌方式腐敗案、窩案、串案等清晰地表明，政治生態(tài)異化是縣委書記角色不優(yōu)、角色失范特別是角色失敗的重要誘因。因此，要高度重視角色環(huán)境的優(yōu)化。一是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。首先要嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力提高縣域黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。其次要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴肅查處縣委書記違反政治紀律的行為。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓縣委書記知敬畏、存戒懼、守底線。再次要發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀;“大力倡導清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系，弘揚正氣、樹立新風”B20;弘揚社會主義先進文化，推進社會主義核心價值觀宣傳教育。二是凈化外部生態(tài)。首先要深化經(jīng)濟體制改革，營造良好的經(jīng)濟生態(tài)。重點是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，斬斷公權力對經(jīng)濟領域的滲透通道，減少縣委書記在招商引資、土地出讓、城市建設、房屋拆遷、國企改制等領域的尋租空間。其次要建設良好的文化生態(tài)。涵養(yǎng)積極健康的文化，彰顯明規(guī)則、擠壓暗規(guī)則。敢于打破“人情”文化，建設制度文化。摒棄“官本位”、專制文化，建設公民文化、民主政治文化。要增強核心價值觀的感召力，為縣域政治生態(tài)的優(yōu)化夯實人文基礎。再次要加強社會建設，形成良好的社會生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)是活水源頭，社會生態(tài)是大江大河，只有源頭活水純凈清澈，大江大河才不會被污染被侵蝕?！盉21要全面推進依法治國，發(fā)揮法治的剛性約束，引導包括縣委書記在內(nèi)的縣域社會克服慣性的“人情思維”“關系思維”，運用法治思維和法治方式來開展工作和解決問題，逐步建構起與優(yōu)良政治生態(tài)要求相適應的法治生態(tài)。

注釋

①《列寧選集》第4卷，人民出版社，1972年，第441頁。

②③④⑤⑥⑧⑨B11B12B13B14B18《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第6、10、64、6、10—11、11、11、4、8、12、12、4頁。

⑦《習近平論當市縣委書記——從政以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第10期。

⑩姚巧華：《“四有”縣委書記的角色期待與培養(yǎng)機制探析》，《中國井岡山干部學院學報》2015年第6期。

B15習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第64頁。

B16習近平：《之江新語》，浙江出版聯(lián)合集團、浙江人民出版社，2007年，第154頁。

B17馬正立：《新常態(tài)下中共縣委書記成長機理研究》，中共中央黨校2018博士生答辯論文，第274頁。

B19姚巧華：《縣委書記權力運行科學化路徑論析》，《中州學刊》2015年第7期。

B20《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，人民出版社，2019年，第20頁。

B21潘克森：《關于風清氣正政治生態(tài)實現(xiàn)路徑的若干思考》，《東華理工大學學報》（社會科學版）2014年第3期。

責任編輯：浩 淼 文 刀