地方事業(yè)單位機構(gòu)改革財務(wù)工作優(yōu)化研究

[摘要]隨著地方事業(yè)單位機構(gòu)改革全面實施，其財務(wù)工作的正常開展也受到一定沖擊，出現(xiàn)效率低、任務(wù)重、人員不足及工作被動等問題。為更好地發(fā)揮財務(wù)工作的關(guān)鍵核心作用以對機構(gòu)改革產(chǎn)生積極影響，文章針對地方事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)財務(wù)工作問題進行分析，由此提出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;機構(gòu)改革;財務(wù)工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930142

在國家機構(gòu)改革全面推進的大背景下，針對地方事業(yè)單位機構(gòu)改革的工作正在有序開展。地方事業(yè)單位在機構(gòu)改革當中直面紛繁復雜的難題，其中有關(guān)財務(wù)工作的難題尤為突出，亟須完善的解決方案。

1地方事業(yè)單位機構(gòu)改革背景

（1）全國范圍內(nèi)自上而下的統(tǒng)一部署。2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，截至2018年年底，我國31個省、市、自治區(qū)的機構(gòu)改革方案全部獲批并對外公布，地方機構(gòu)改革進入落地實施階段。各單位必須切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化地方機構(gòu)改革的決策部署上來，不折不扣地落實和有序推進地方事業(yè)單位機構(gòu)改革各項工作任務(wù)。

（2）地方事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變勢在必行。事業(yè)單位機構(gòu)改革正在促使其內(nèi)部職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，很大一部分地方事業(yè)單位由財政核撥經(jīng)費逐步傾向于市場化運作，為了更好地在競爭激烈的市場中生存發(fā)展，形成具有中國特色的公益服務(wù)體系，地方事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。地方事業(yè)單位本身具備公益服務(wù)屬性，但目前部分地方事業(yè)單位中支撐公益服務(wù)的政策舉措明顯不完善。因此，為保障地方事業(yè)單位本應(yīng)充分發(fā)揮的社會公益屬性效用，就必須進行機構(gòu)改革。

（3）地方事業(yè)單位需適應(yīng)我國社會發(fā)展新態(tài)勢。目前相當部分地方事業(yè)單位存在事企不分、機制不靈、人浮于事等情況，再加上改革前早已形成的部門與個人利益結(jié)構(gòu)難以有效打破。因此，地方事業(yè)單位機構(gòu)改革需充分發(fā)揮單位內(nèi)控和社會監(jiān)督的積極作用，以適應(yīng)我國社會發(fā)展的全新態(tài)勢。

2地方事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)財務(wù)工作的問題

（1）改革中財務(wù)工作混亂效率低。在機構(gòu)改革的前期和中期，因為單位性質(zhì)與職能的轉(zhuǎn)變，帶來龐大的財務(wù)核算內(nèi)容，給財務(wù)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。大量的數(shù)據(jù)需要反復核對、修訂、生成，很容易出現(xiàn)遺漏或錯誤，從而導致工作重復、無效，導致地方事業(yè)單位財務(wù)工作效率普遍下降。加之，因改革中事業(yè)單位財務(wù)工作量龐大，財務(wù)工作人員數(shù)量相對不足，清算工作小組有時還不得不臨時組建人員擔任，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這樣不僅難以確保機構(gòu)改革進程取得預(yù)期效果，最終還有可能導致整體的財務(wù)工作陷入混亂狀態(tài)。

（2）改革中核算任務(wù)繁重。我國針對事業(yè)單位作出明確規(guī)定，在事業(yè)單位內(nèi)部隸屬關(guān)系及管理體制發(fā)生改變時，必須實施財務(wù)清算。一般財務(wù)清算都是直接由相應(yīng)財政部門及上級主管部門派遣人員組合而成，互相配合處理龐大的財務(wù)清算任務(wù)。其中清算工作的開展，不僅針對地方事業(yè)單位本身的賬務(wù)處理和證照變更等日常事項，同時還包含其財產(chǎn)定價依據(jù)、債權(quán)債務(wù)處理手段等大量的實物登記、往來賬務(wù)核查以及國有資產(chǎn)的接收、轉(zhuǎn)移、劃轉(zhuǎn)等一系列復雜操作。因此，地方事業(yè)單位機構(gòu)改革中財務(wù)核算不僅是重要的工作環(huán)節(jié)，也是整個單位機構(gòu)改革具體內(nèi)容的重中之重。

（3）改革中專業(yè)財務(wù)人員緊缺。由于機構(gòu)改革，地方事業(yè)單位財務(wù)核算內(nèi)容龐大，為了保障財務(wù)工作的正常穩(wěn)定運行，就必須由一些具有較強責任心和較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員來擔任。然而，多數(shù)地方事業(yè)單位財務(wù)工作人員都屬于定員定崗的狀態(tài)，每個崗位都具有較為明確的工作任務(wù)和職責，因此將如此龐大的改革任務(wù)指派給現(xiàn)有的財務(wù)工作人員，就極大地增加了現(xiàn)有財務(wù)工作人員的工作壓力。此外，在一些地方事業(yè)單位當中財務(wù)人員數(shù)量非常有限，比如財務(wù)部門里只設(shè)有一個會計崗位和一個出納崗位，這在某種程度上阻礙了地方事業(yè)單位機構(gòu)改革財務(wù)工作的推進。

（4）改革后財務(wù)工作較為被動。在地方事業(yè)單位機構(gòu)改革中，部分財務(wù)人員也難免面臨人員變動、工作調(diào)整的情況，更有甚者可能面臨解聘，這種情況會影響現(xiàn)有財務(wù)人員的工作態(tài)度。財務(wù)人員有可能為了個人利益最大化而處于被動工作狀態(tài)，更多的是為了應(yīng)付完成改革任務(wù)，而沒有做好改革后的財務(wù)工作規(guī)劃，導致地方事業(yè)單位改革的實際工作進程與規(guī)劃中的改革推進步伐步調(diào)不一，難以保障地方事業(yè)單位機構(gòu)改革的穩(wěn)步進行，從而陷入被動局面。

3地方事業(yè)單位機構(gòu)改革的財務(wù)工作優(yōu)化對策

（1）巧用表格來提高工作效率。財務(wù)工作的開展，需要相關(guān)財務(wù)工作人員厘清自身工作思路，明確自身工作流程。不論是改革前期的準備工作，還是改革中期的實際操作工作，或是改革后期的完善工作，整個進程所進行的財務(wù)清算工作都涉及大量的數(shù)據(jù)核算，這就必須制定明確工作規(guī)劃及有效工作方法加以支撐，由此才能有效避免重復且無效的工作內(nèi)容。因此，財務(wù)工作人員可以根據(jù)本單位的具體情況，規(guī)范制定與詳細填報反映多種經(jīng)濟指標的機構(gòu)改革專用財務(wù)表格，以表格的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為財務(wù)工作的根基，用實際數(shù)據(jù)去清晰梳理整個改革過程，實質(zhì)上就是用表格來明確思路，提升財務(wù)工作的效率水平。

（2）切實做好財務(wù)清算。在地方事業(yè)單位機構(gòu)改革當中，財務(wù)清算工作的開展是為了給單位財務(wù)管理體制及行政隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變奠定財務(wù)基礎(chǔ)。對事業(yè)單位中的財產(chǎn)物資狀態(tài)、保管和使用情況進行記錄，并選取最為適合的清查盤點方式來制定詳細和周密的清算計劃方案。一是對于貨幣資金，則需要清查其中現(xiàn)金賬目的余額是否匹配庫存的現(xiàn)金，并且需要明確各大金融機構(gòu)當中的賬面存款余額是否相符;二是流動資產(chǎn)清算則需全面查清盤點，清理出其中可能毀損、積壓及需要報廢的存貨，在找出原因后提出合理的待處理建議;三是對于固定資產(chǎn)需查清實物價值，確保賬實相符;四是往來款項則需要依照種類逐筆征詢對方單位核查，以達到最終雙方對賬一致;五是各類收支情況需結(jié)合單位實際情況，做好記錄等。在清查工作完成后，需結(jié)合清查結(jié)果編制相應(yīng)的財務(wù)報表。

（3）配備專業(yè)財務(wù)人才。財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)決定了單位財務(wù)管理的效果與水平，而財務(wù)部門作為事業(yè)單位的關(guān)鍵核心部門，對財務(wù)人員的要求相對較高。因此，在地方事業(yè)單位機構(gòu)改革中，應(yīng)當重點強化內(nèi)部財務(wù)工作人員的培訓力度，委任綜合素質(zhì)高的人員負責重點工作，由此來避免財務(wù)清算過程中國有資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。在改革中需要優(yōu)化調(diào)整和組建財務(wù)隊伍時，則應(yīng)當結(jié)合自身發(fā)展需要來合理配備人員，嚴格篩選符合要求的人才納入財務(wù)隊伍，不斷優(yōu)化和完善財務(wù)人員隊伍人才配置。財務(wù)人員應(yīng)當明確自身在改革當中所需承擔的重任，積極地投入到財務(wù)工作中去。

（4）建立完善的財務(wù)規(guī)章制度。在機構(gòu)改革過程中，部分地方事業(yè)單位依然存在財務(wù)管理意識不強、內(nèi)控制度欠完善、資金核算顯混亂、資產(chǎn)流失嚴重等諸多問題，通常此類問題的產(chǎn)生都是由于單位內(nèi)部財務(wù)管理機制不全、制度不完善所致，為此，地方事業(yè)單位財務(wù)部門負責人應(yīng)當深度熟悉相應(yīng)的文件材料，充分了解機構(gòu)改革的政策內(nèi)容，在機構(gòu)改革當中建立起完善的規(guī)章制度。對于新建事業(yè)單位更要以機構(gòu)改革為發(fā)展契機，在國家相關(guān)政策法規(guī)指導下，結(jié)合單位發(fā)展實際來制定一套系統(tǒng)化的規(guī)章制度，這樣才能有效規(guī)范內(nèi)部財務(wù)工作，形成有效的財務(wù)發(fā)展模式。

4結(jié)論

地方事業(yè)單位機構(gòu)改革中，財務(wù)工作所面臨的問題非常嚴峻，這就要求必須明確思路提高效率、切實做好財務(wù)清算、配備專業(yè)財務(wù)人才、建立完善的財務(wù)規(guī)章制度，由此來準確把握改革的正確方向，確保地方事業(yè)單位機構(gòu)改革穩(wěn)步向前。

參考文獻：

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[2]魏旋君對標中央凝聚合力扎實推進地方機構(gòu)改革落地見效[J].中國機構(gòu)改革與管理，2019（2）：1

[作者簡介]謝錦濤（1986—），男，廣東肇慶人，肇慶市交通技工學校，會計師，本科，研究方向：計財科長。