提高基層行政事業(yè)單位預算管理精細化水平的途徑探究

[摘要]預算管理是一種有效的管理手段，在行政事業(yè)單位的財務管理應用中具有重要的作用，是較為重要的構成模塊。在精細化管理理念的支持之下，基層行政事業(yè)單位要重視預算管理。文章對基層行政事業(yè)單位的預算管理進行了分析，探究了精細化管理的對策與手段。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;預算管理;精細化管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930110

在市場經(jīng)濟的高速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)預算管理理念的影響之下受到了諸多的影響，傳統(tǒng)管理模式的弊端也逐漸顯露出來。部分行政事業(yè)單位也逐漸地轉變了傳統(tǒng)管理理念，踐行精細化管理。精細化管理作為一種先進的管理模式，在財務管理中有著重要的作用，對于行政事業(yè)單位預算管理的發(fā)展具有重要的推動作用。

1行政事業(yè)單位精細化管理的內容

財務精細化管理是一種先進的管理理念，具有高效便捷的特征。行政事業(yè)單位精細化管理可以提升工作效率以及工作質量。精細化的預算管理有以下幾個方面，一是預算編制要細。行政事業(yè)單位在編制年度預算時拆解支出，功能分類與經(jīng)濟分類要細分到項級。在實踐中要確定具體的預算任務，合理計劃下一年度工作目標與資金支出細目。二是預算執(zhí)行要細。根據(jù)預算編制生成下一年度資金使用指標，各個資金指標原則上不允許調劑使用，如需調劑要經(jīng)過財政部門審核。三是報表分析要細。通過預算報表分析了解預算管理存在的問題與不足。針對問題與不足進行全面協(xié)調與溝通，找到原因進行整改，以達到優(yōu)化提升預算管理水平的目的。

全面預算管理是實現(xiàn)精細化管理的基礎，行政事業(yè)單位在實踐中要明確任務、看出問題、強化溝通、完善改革。在實踐中，要重視全面預算精細化的工作，全面落實各項工作內容，其主要內容如下：第一，構建完善的預算績效指標系統(tǒng)，完善評價指標系統(tǒng)，完善預算編制以及審批流程，規(guī)范報表格式，為全面預算管理工作開展提供有效的參考;第二，編制項目實施計劃，通過預算管理以及績效考核的輔助，構建系統(tǒng)化的預算管理模式;第三，強化預算執(zhí)行監(jiān)督管理，凸顯全面預算管理作用，實現(xiàn)科學化、系統(tǒng)化的管理;第四，其主要就是基于“細”為重點內容，對不同的崗位進行精細劃分，明確各個崗位的職責與具體的工作內容，進行系統(tǒng)的整合形成完善的工作流程，進而保障各項財務活動可以充分地凸顯自身的價值與作用。

2提高基層行政事業(yè)單位預算管理精細化水平的手段

行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)模式的影響，在工作中缺乏對財務信息的重視，導致在財務管理過程中出現(xiàn)各種問題。傳統(tǒng)的預算管理模式不足逐漸凸顯，在此種環(huán)境中一些行政事業(yè)單位逐漸重視精細化管理模式，在資金支出管理過程中逐漸地融入了精細化管理理念，這樣無疑為提升單位資金使用效益、降低機關事業(yè)單位運行成本奠定了基礎，對于行政事業(yè)單位的財務管理發(fā)展具有積極的推動作用。

21強化內部控制，實現(xiàn)精細化管理

預算管理的精細化發(fā)展對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有一定的推動作用，可以凸顯行政職能。精細化管理可以降低成本費用，提升社會效益;同時，預算管理精細化的發(fā)展可以為綜合考核以及系統(tǒng)化評估提供有效的參考;在精細化管理理念的支持之下可以更好地控制成本費用，實現(xiàn)成本與業(yè)務的有序銜接。

為了推進預算管理工作，行政事業(yè)單位就要綜合實際狀況，強化內部控制，要將預算管理與內部控制系統(tǒng)融合，保障預算管理可以實現(xiàn)事前預算分析、事中控制以及事后的監(jiān)督管理，通過系統(tǒng)化的內部控制，實現(xiàn)精細化管理。在實踐中，要了解單位預算管理的收支狀況，了解其存在的問題與不足，對收支狀況進行系統(tǒng)化、動態(tài)化的管理;同時，保障預算數(shù)據(jù)信息的精準性，通過信息可以精準真實、全面地反映單位的資金流向、財務狀況，進而提升財政資金使用效益，提升整體的財務管理水平。

22構建完整的財政預算一體化信息系統(tǒng)

財務預算部門要構建規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理信息系統(tǒng)，在實踐中其主要內容具體如下。

第一，統(tǒng)計分析盤點預算管理的相關費用與各個支出科目內容，將關聯(lián)的會計費用類科目與費用標準管理系統(tǒng)有效融合，為每項基本支出設定定額標準，嚴格按照標準編制預算。第二，信息系統(tǒng)中啟用支出定額標準的參數(shù)設置，預算工作人員設定好參數(shù)后，系統(tǒng)自動計算各項支出。審核時精準核對相關項目內容，對資金支出進行嚴格的審核分析。第三，利用現(xiàn)代化信息技術，構建預算執(zhí)行信息反饋系統(tǒng)，及時反饋預算執(zhí)行情況，為各項工作開展提供有效的參考。第四，構建符合預算執(zhí)行的崗位責任制度，根據(jù)崗位責任制度實施監(jiān)控，制定預算工作。根據(jù)崗位責任制度實施內部控制，通過監(jiān)督部門監(jiān)督落實崗位責任制，進而為預算執(zhí)行提供有效的保障。

23項目費用精細化管理，完善監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位在進行項目經(jīng)費管理過程中，構建完善的、全面的、系統(tǒng)化、精細化的管理制度，強化項目經(jīng)費的精細化管理，為監(jiān)督工作提供依據(jù)，提供便利，在實踐中要做到以下幾點。第一，落實項目經(jīng)費工作，明確項目費用管理制度，完善各項政策與手段，行政事業(yè)單位要綜合行業(yè)特征以及職能要求，對項目經(jīng)費進行系統(tǒng)化、具體化的分析，跟蹤調查分析、落實各項經(jīng)費項目的開展狀況，及時完善優(yōu)化。第二，構建全面預算監(jiān)督管理機制，提升預算執(zhí)行的安全性與可靠性。行政事業(yè)單位在項目支出管理過程中，要明確監(jiān)督管理的責任與義務。如在專項資金的使用中，嚴禁超預算、超范圍支出。涉及采購的項目，先上報采購預算，財政部門審批允許之后才進行后續(xù)的采購工作，根據(jù)程序進行核實報銷。財政部門以及審計部門要重視行政事業(yè)單位的采購預算監(jiān)督責任，掌握預算執(zhí)行狀況，及時匯報、反饋審查信息，督促責任人整改存在的問題與不足，保障預算管理的科學性與有效性。

24構建完善的預算管理績效考核機制

為了全面落實預算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精細化的管理理念，在實踐中就要完善績效考核機制，構建完善全面的管理模式，明確考核的流程與重點內容，在實踐中，其具體如下。第一，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化的績效考核評估流程，增強預算評價結果，將考核評價與績效考核系統(tǒng)有效融合。第二，明確預算執(zhí)行的總體目標與具體目標、工作環(huán)節(jié)、實施步驟以及資金支出計劃。掌握各具體目標的工作重點，合理地進行資金分配分析。第三，預算管理績效考核機制在構建過程中要科學全面，凸顯自身的崗位責任，進行預算編制與預算執(zhí)行數(shù)據(jù)對比，縮小兩者差距，實現(xiàn)精細化的績效管理。

25提升工作人員綜合素質能力

行政事業(yè)單位預算管理工作的編制與執(zhí)行不僅僅是財政系統(tǒng)的工作，也離不開預算單位支持與配合，合理地進行預算編制，監(jiān)控預算執(zhí)行，分析預算執(zhí)行效果與工作人員的素質能力以及專業(yè)程度有著密切的關系。對此，應重視預算單位財務人員與財政系統(tǒng)工作隊伍的建設。

對此，要對行政事業(yè)單位的財務人員進行專業(yè)培訓，構建良好的預算管理環(huán)境。通過專業(yè)培訓與學習提升預算工作人員以及相關財務人員的專業(yè)能力，為各項工作開展奠定人力基礎。同時，財政預算部門與其他部門工作人員的協(xié)調、溝通交流與配合能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保障了各項工作有序開展。

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[作者簡介]王虹（1988—），河北清苑人，會計學專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，中級會計師，供職于石家莊市長安區(qū)財政局，研究方向：財政預算編制、績效預算。