新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及優(yōu)化路徑探討

張爽

[摘要]國家《深化財(cái)稅體制改革總體方案》指出，財(cái)稅體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”。在這種新常態(tài)背景下，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，事業(yè)單位預(yù)算管理路徑優(yōu)化，顯得尤為重要。對(duì)于行政事業(yè)單位來說要想發(fā)揮預(yù)算管理的實(shí)際作用，必須從嚴(yán)預(yù)算管理，找出存在的瓶頸問題，制定整改措施，在持續(xù)性創(chuàng)新過程中，構(gòu)建科學(xué)的管理模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行及考核等環(huán)節(jié)，也提出諸多新要求。最大程度上做好事業(yè)單位各個(gè)銜接部門的后續(xù)預(yù)算審核及開展有效的績效評(píng)估工作，對(duì)提高事業(yè)單位各部門管理水平和部門運(yùn)作意義重大，也是完善與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景相匹配的現(xiàn)代化預(yù)算管理路徑的優(yōu)化舉措。文章以事業(yè)單位為分析對(duì)象，就新常態(tài)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作的背景、意義做簡要描述;深入剖析現(xiàn)狀，結(jié)合預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算編制等問題，進(jìn)行具體討論;并提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài);行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930107

1新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理背景及意義

國家《深化財(cái)稅體制改革總體方案》指出，財(cái)稅體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”。因此，從大環(huán)境來說，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”，在一個(gè)與過去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起與之相適應(yīng)的財(cái)稅體制新格局，是此輪財(cái)稅體制改革的重要著力點(diǎn)。伴隨國家財(cái)政制度的不斷改革發(fā)展，行政事業(yè)單位必須逐步建立健全財(cái)務(wù)管理體系，才能保證有效履行公共管理責(zé)任。但是，在開展財(cái)政預(yù)算管理過程中，還存在諸多問題，制約著機(jī)構(gòu)工作效率。因此，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力是很有意義的。

在我國經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”的背景下，一方面，國家頒布實(shí)施了多種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)政策，不再要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力高低，在一定程度上制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，故強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航;另一方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位在持續(xù)性強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，可以減少管理層對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算方面的干預(yù)度，降低腐敗滋生的可能性。實(shí)際工作中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可以提升財(cái)務(wù)人員工作效益、保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)、保證國有資產(chǎn)的安全和完整，還能夠提升單位的工作效率，保證整體目標(biāo)順利完成。

2新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

基于上述內(nèi)容，本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核等角度，具體分析現(xiàn)狀，再從預(yù)算管理制度、預(yù)算管理人員的認(rèn)知、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)管力度等角度分析主要問題。最后依據(jù)對(duì)上述問題的分析，有針對(duì)性地提出相關(guān)管理建議。

21預(yù)算編制

當(dāng)前，新常態(tài)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，隨著預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位中地位的不斷提升，對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。由此，單位只有在各部門之間的通力合作下，共同努力推動(dòng)預(yù)算編制工作的開展，才能夠有效滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的新要求和新挑戰(zhàn)。

22預(yù)算執(zhí)行

新常態(tài)下，有效的資金監(jiān)督和管理，是科學(xué)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)有的題中之意，只有這樣才能夠有效地兼顧預(yù)算和財(cái)政資金安全，保證?？顚Ｓ谩Ｈ欢?，目前基層行政事業(yè)單位中預(yù)算和實(shí)際收入差異較大的問題仍然非常突出，而且項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)際執(zhí)行相去甚遠(yuǎn)的情況也并不少見。

23預(yù)算考核

目前，多數(shù)管理人員已逐漸認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作所具有的重要地位，相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的預(yù)算管理政策，提出預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、上級(jí)單位依照相關(guān)規(guī)定開展定期考核等預(yù)算監(jiān)管、考核的方案。故行政事業(yè)單位要積極順應(yīng)新時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，建立符合新常態(tài)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。

3我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要問題

31預(yù)算管理制度不完善

新常態(tài)下，根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)中對(duì)預(yù)算的規(guī)定，只有經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)審批，行政事業(yè)單位的預(yù)算方可進(jìn)入執(zhí)行階段。在這一過程中，行政事業(yè)單位通常無權(quán)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目編制進(jìn)行調(diào)整，必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行預(yù)算。然而，部分行政事業(yè)單位當(dāng)前階段尚未建立科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度，在客觀上導(dǎo)致預(yù)算權(quán)力過度集中等一系列問題的出現(xiàn)。部分管理人員在未經(jīng)上級(jí)部門審批的情況下，隨意挪用預(yù)算資金、更改資金用途。預(yù)算管理相對(duì)混亂，無法合理安排和使用預(yù)算內(nèi)、外資金。這不僅對(duì)預(yù)算資金利用效率的進(jìn)一步提升帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)也不利于公共服務(wù)項(xiàng)目的開展，甚至對(duì)廣大人民群眾的切身利益造成了巨大的傷害。

32預(yù)算管理人員的認(rèn)知不足

作為目前我國行政單位預(yù)算管理工作的具體執(zhí)行者，預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)不高可以說是不爭的事實(shí)。這種情況的客觀存在，根源在于：首先，我國仍然有相當(dāng)一部分行政單位沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，因此沒有對(duì)預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)給予應(yīng)有的重視，導(dǎo)致他們不能及時(shí)了解新知識(shí)、掌握新技能，這對(duì)預(yù)算管理工作整體質(zhì)量的提升顯然是非常不利的;其次，目前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理人員的崗位劃分上，普遍存在權(quán)責(zé)不明、分工不細(xì)等問題，不僅對(duì)預(yù)算管理工作的開展帶來了一系列負(fù)面影響，而且也為貪腐問題留下了孳生的土壤。

33預(yù)算編制過程不合理

作為預(yù)算管理領(lǐng)域中至關(guān)重要的組成部分，預(yù)算編制對(duì)預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量的提升，有著不容忽視的重要影響力。而新常態(tài)下我國行政事業(yè)單位普遍采用增量預(yù)算方式，以上一年度單位支出為基礎(chǔ)，融合部分新增因素以制定下一年度預(yù)算編制。這種方法在實(shí)際應(yīng)用中存在一系列的不足，如編制預(yù)算的過程中，預(yù)算管理人員缺乏和各個(gè)部門之間的溝通和交流，預(yù)算編制的主觀性較強(qiáng)。同時(shí)，由于預(yù)算編制時(shí)間非常有限，因此難以充分掌握相關(guān)資料，故預(yù)算編制中存在諸多問題。

34關(guān)注支出總數(shù)控制，忽視支出結(jié)構(gòu)控制

當(dāng)下，國內(nèi)行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)總體不協(xié)調(diào)，財(cái)政支出和收入存在差距，影響著事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)問題，在一定程度上制約著事業(yè)單位的工作效率?；诖?，事業(yè)單位的任務(wù)安排就帶有一定的盲目性。非科學(xué)性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使得整個(gè)預(yù)算管理工作不能有效開展。在實(shí)際管理過程中，因?yàn)檫^于關(guān)心實(shí)際支出總量，所以忽視了對(duì)支出比例的關(guān)注，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位出現(xiàn)諸多管理問題，隨著時(shí)間的發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)腐敗問題，給社會(huì)造成不良影響。

35預(yù)算監(jiān)管力度欠缺

財(cái)政撥款始終是當(dāng)前階段我國行政事業(yè)單位最為主要的資金來源。因此，如何獲得更多的財(cái)政撥款，成為當(dāng)前階段相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位所關(guān)注的重點(diǎn)問題。而在預(yù)算資金的監(jiān)管方面，行政事業(yè)單位的管理者卻沒有給予應(yīng)有的關(guān)注和重視，甚至少部分行政事業(yè)單位尚未建立完整的監(jiān)管機(jī)制，而且本單位公共項(xiàng)目的開展缺乏專職人員的監(jiān)管，資金使用效率普遍較低。除此之外，上級(jí)部門對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算使用情況的監(jiān)督力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從而有效規(guī)避違法亂紀(jì)等問題的出現(xiàn)。

4行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

41不斷完善預(yù)算管理制度

客觀上來說，建立健全一套行之有效的預(yù)算管理制度，是保障預(yù)算管理工作有序開展的基礎(chǔ)所在。因此，行政事業(yè)單位有必要結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地推動(dòng)科學(xué)預(yù)算管理制度的建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理工作落實(shí)到每一名預(yù)算管理人員的頭上，并全面貫徹和落實(shí)權(quán)力責(zé)任制度，發(fā)生問題之后追查到個(gè)人。這樣可以有效地避免權(quán)責(zé)不明、資金挪用、資金占用等問題，為預(yù)算資金綜合利用效率的提升提供根本性的支持。

42提高預(yù)算管理人員的認(rèn)知度與業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，行政事業(yè)單位對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。基于這一情況，應(yīng)從如下幾個(gè)方面提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)、素養(yǎng)：首先，嚴(yán)格預(yù)算管理人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，避免低學(xué)歷、低水平的人員混入本單位預(yù)算管理崗位;其次，應(yīng)積極主動(dòng)地為預(yù)算管理人員提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)掌握預(yù)算管理的新理論、新技術(shù);最后，行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)算管理人員加以考核，優(yōu)勝劣汰。

43制定合理的預(yù)算編制制度

傳統(tǒng)增量預(yù)算方式已經(jīng)越來越難以滿足預(yù)算管理工作的實(shí)際要求。因此，一方面要積極主動(dòng)地增強(qiáng)同其他部門之間的溝通和交流，盡可能地提升預(yù)算信息的精確性;另一方面也同樣可以采用立項(xiàng)評(píng)審方法，并借助信息化技術(shù)優(yōu)化資源配置，最大限度地提升預(yù)算管理的說服力。

44重視預(yù)算支出結(jié)構(gòu)及支出總數(shù)的控制

在做好財(cái)政預(yù)算的過程中，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)政支出總數(shù)進(jìn)行有效核算，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際需求量，做好財(cái)政支出分配工作，不斷優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展。針對(duì)事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，仔細(xì)核對(duì)支出總數(shù)，為發(fā)揮機(jī)構(gòu)控制和總量管控提供幫助，促使兩者完美結(jié)合。對(duì)于財(cái)政支出和收入的核算問題，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需進(jìn)行縝密核算。在完善數(shù)據(jù)分類基礎(chǔ)上，不斷深化數(shù)據(jù)信息核對(duì)，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)有效性，減少預(yù)算誤差，避免出現(xiàn)預(yù)算收支失衡現(xiàn)象發(fā)生，最大限度發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的調(diào)控作用。

45加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度

預(yù)算監(jiān)督始終是預(yù)算管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此必須重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：第一，要積極主動(dòng)地建立、健全一套完善的預(yù)算管理組織體系，并制定相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管條例，全面提升預(yù)算管理的整體水平;第二，上級(jí)部門同樣應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作給予必要的重視，嚴(yán)格審核預(yù)算材料，將違法亂紀(jì)問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

5結(jié)論

新常態(tài)背景下，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度也需要及時(shí)調(diào)整。我們必須真正意義上的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作中客觀存在的不足之處，找出存在的瓶頸問題，制定整改措施，在持續(xù)性創(chuàng)新過程中，構(gòu)建科學(xué)的管理模式，從而為單位預(yù)算管理工作的有序開展做出更為積極的努力，為廣大人民群眾享受更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)做出更多的貢獻(xiàn)。

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