新形勢對電力需求側(cè)管理的影響及政策創(chuàng)新探討

楊陽

【摘要】本文主要討論了電力需求側(cè)管理在隨著國家對能源革命、電力需求的重視、互聯(lián)網(wǎng)政策的優(yōu)化等相關(guān)工作的推進(jìn)，所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新政策，面對這些問題，提出了相關(guān)的解決政策，達(dá)到減少不合理電力的消耗，提高用電率，節(jié)約資源等。

【關(guān)鍵詞】電力需求側(cè)管理? 政策創(chuàng)新? 可再生能源

一、電力需求側(cè)管理的現(xiàn)狀

電力產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。所以，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞間直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)前面對新的形勢的沖擊，電力需求側(cè)管理的管理體系有待完善，包括政府、電力公司、能源公司等運(yùn)行機(jī)制、管理體制等，這些相關(guān)部門不僅要干好自己的工作，還應(yīng)該各部門相互協(xié)調(diào)，使電力需求側(cè)管理得到更好的發(fā)展。電力需求側(cè)管理作為一種社會(huì)行為，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社會(huì)是最大的受益者，而社會(huì)的主導(dǎo)者仍是政府，所以在電力需求側(cè)管理的問題上，政府必須要發(fā)揮出作用。但是現(xiàn)在政府存在的問題就是缺少經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，電網(wǎng)企業(yè)對電價(jià)的均價(jià)制定與電力受益成正比，想要達(dá)到惠民價(jià)格，降低每度電的價(jià)格，電力企業(yè)的銷售利益就會(huì)有損失，如果沒有政府經(jīng)濟(jì)的支持，就會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)對電力需求側(cè)管理實(shí)施的消極性。同樣在人才管理上也有不足，電力需求側(cè)管理需要專業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)與推廣工作，人才的缺乏導(dǎo)致側(cè)管理宣傳的缺口。

二、電力需求側(cè)管理面臨的新形勢及影響

（一）能源革命將深入推進(jìn)

當(dāng)前我國面臨很多環(huán)境問題，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、霧霾嚴(yán)重等。這對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大威脅，與保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略不符。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確指出我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。電力作為可再生能源，更是以后未來主要的能源之一，又因?yàn)樗稍偕?、清潔環(huán)保等特點(diǎn)，更是以后主要推進(jìn)發(fā)展的能源之一。大力發(fā)展推動(dòng)電力系統(tǒng)的優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源系統(tǒng)這樣就不會(huì)出現(xiàn)用電量不足、污染加重、電價(jià)過高而導(dǎo)致用電難得問題，，對未來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。居民更應(yīng)有序的用電。

（二）國家加大重視電力需求側(cè)管理

2016年12月，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，在里面明確指出，要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，促進(jìn)用戶需求與電力給予之間的平衡。在國家發(fā)改委出臺(tái)的《有序用電管理辦法》中，表明了在電力供應(yīng)不足等突發(fā)事件中，電力企業(yè)、政府要保障電力的平均分配，保障居民生活和公共設(shè)施用電的原則，落實(shí)以人為本的原則。節(jié)約用電對電力需求側(cè)管理也有重要作用?！蛾P(guān)于印發(fā)<電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案（試行）>的通知》（發(fā)改運(yùn)行（2011）2407號(hào)）中指出，電力企業(yè)應(yīng)積極采取措施促進(jìn)企業(yè)與居民的節(jié)約用電，為電力需求側(cè)管理的推廣作出輔助作用。

（三）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)能源側(cè)管理

在如今信息化高速發(fā)展的社會(huì)，電力智能化早已經(jīng)成為了發(fā)展趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)是中間媒介，智能化是基礎(chǔ)，打造節(jié)能、綠色、低碳、高效的電力能源體系時(shí)目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)與電力的相結(jié)合，可以推動(dòng)我國能源革命的進(jìn)程，提高能源的可再生與能源利用率。通信技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使得電力與網(wǎng)絡(luò)信息的融合加快。以電力企業(yè)運(yùn)行的電力需求側(cè)管理平臺(tái)為例，就是將電力技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、電子集成技術(shù)等科技結(jié)合起來，通過對終端用電用戶的監(jiān)測、采集信息、動(dòng)態(tài)分析，為政府、電力企業(yè)等多方提供最新信息的提供與決策支持。

（四）能源消耗為電力需求側(cè)管理帶來契機(jī)

煤炭是不可再生資源，而且煤炭的排放會(huì)造成很嚴(yán)重環(huán)境污染。我國的大氣污染形勢嚴(yán)峻，可吸入顆粒物、粉塵等污染物的增多會(huì)對環(huán)境與人體的危害越來越大。對于這種嚴(yán)峻事件，控制煤炭消耗總量時(shí)電力企業(yè)面臨的首要問題。在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃中，明確的控制了煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)，在實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制和大氣污染治理的諸多措施中，以電代煤是一項(xiàng)可實(shí)施可完成的措施。所以減少煤炭總量的計(jì)劃為電力需求側(cè)管理帶來了新的契機(jī)，為電力需求側(cè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

三、推動(dòng)電力需求側(cè)管理創(chuàng)新政策討論

（一）完善電力需求側(cè)管理的機(jī)制

我國的電力需求側(cè)管理缺乏資金的保障以及財(cái)政、稅收等財(cái)政的支持，限制了電力需求測管理的發(fā)展和進(jìn)步，并且政府對電力需求側(cè)管理的激勵(lì)政策仍然處于探索與嘗試的階段，并沒有做出相關(guān)的實(shí)際行動(dòng)。另外對電力需求側(cè)管理的電價(jià)的激勵(lì)措施也沒有進(jìn)一步落實(shí)，雖然在我國部分地區(qū)采取了峰谷分時(shí)電價(jià)政策，但這也只是在部分地區(qū)，全國大部分地區(qū)仍然是按照以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家和政府應(yīng)該積極落實(shí)對電力需求側(cè)管理的政策，通過實(shí)施有效的激勵(lì)政策，對實(shí)施電力需求側(cè)管理而導(dǎo)致總售電量收益減低得到有效的合理賠償，改變對電力企業(yè)以售電和售電收入的考核。在用電方面，擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍，并對差價(jià)進(jìn)行合理的調(diào)整，利用組合型價(jià)格杠桿引導(dǎo)居民合理用電，促使用戶避開用電高峰期，科學(xué)合理的用電。

（二）建立國家層面的專項(xiàng)基金組

電力需求側(cè)管理的實(shí)施前期投入是非常巨大的。首先是需要先進(jìn)的硬件軟件作為基本支撐，對人才的需求也是一筆很大的支出。但是，當(dāng)前我國對實(shí)施需求相應(yīng)的資金有限，并且在大部分地區(qū)并沒有形成穩(wěn)定持久的電力需求側(cè)管理實(shí)施資金。所以，建議國家建立對電力需求側(cè)管理的專項(xiàng)基金組，實(shí)施對電力需求側(cè)管理的可持續(xù)發(fā)展。專項(xiàng)基金組的資金主要用來對電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行補(bǔ)貼，對集約用電、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及電力需求側(cè)管理的宣傳等進(jìn)行補(bǔ)貼，對電力需求側(cè)管理的維護(hù)與建設(shè)，都有很大的作用。

（三）探索新形勢下的電力需求側(cè)管理發(fā)展規(guī)劃

順應(yīng)新形勢，面對新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，尋找新道路。電力需求側(cè)管理不應(yīng)該停在原地不動(dòng)，死守以前的老規(guī)矩，要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)科技創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境減少煤炭的使用、節(jié)約資源等新的新式與理念，不斷地學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)試點(diǎn)的成功的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。改變以前電力需求側(cè)管理只做“減法”的概念 ，現(xiàn)在不僅要做“減法”，也要做“加法”，將節(jié)能節(jié)源、以電代煤等新形勢變成工作內(nèi)涵，并對工作的實(shí)施給予一定的資金支持，確保電力需求側(cè)管理能持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)施。

四、總結(jié)

電力需求側(cè)管理是保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定供給的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。不僅可以做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等作用，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對加快能源革命的進(jìn)程也起到很大的幫助。但是節(jié)約用電仍然是每個(gè)用戶應(yīng)該做到的基本義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張素芳，黃韌，陳文君.新形勢對電力需求側(cè)管理的影響及政策創(chuàng)新探討[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（03）.