工程招標階段造價管理的研究

張星月

工程項目招標的含義是招標單位嚴格恪守公平公正公開的指導思想，通過投標邀請書或者招標公告等模式，提出相應的工程項目條件、內容和具體要求，邀請有意參加競爭的相關機構依據相關的規(guī)定條件，提出相應的實施方案、計劃以及價格等，再借助相應的評價方法，從中擇優(yōu)選擇和確定最終的承包單位，此后以合同形式，委托其完成具體的指定活動。

在市場經濟條件下，工程招標旨在構建建筑市場領域中的競爭制度，招標人借助招標活動，挑選相對來講更有實力的投標人，讓那些質量最佳、設計最優(yōu)、價格最低、周期最短的施工企業(yè)完成相應的工程項目。在此過程中，投標人也能夠借此選定相應的工程項目以及招標人，獲取更豐厚的經濟利益。

企業(yè)產品的銷售和生產是典型的經營管理活動，工程建設也是如此。投入相當數(shù)量的財、人、物，可以產出橋梁、鐵路、民用建筑以及公路等產品，或者相關的工業(yè)生產設備或設施等。但工程建設活動絕非簡單意義上的投入與產出，它牽涉到用戶、市場以及效益等多種問題。工程建設涵蓋了三方面，即項目設計、項目招標采購以及項目施工。在項目建設過程中，施工和設計分屬于不同的專業(yè)活動和相互獨立的階段。與其它方面的商品生產同樣的是，都要實施相應的成本控制，獲取相應的利潤。從這個意義上來講，在項目招標過程中，如何控制和計算工程造價就具有重大意義。應該概括和總結之前國內外在承包工程項目的經營、建設、管理方面的教訓和經驗，最大限度地把握招標過程中價格形成體系的運行規(guī)律和特點。這樣才有利于更好地控制工程造價，充分利用各種資源，開拓企業(yè)的市場份額，增加自身的經濟效益。

工程招標階段造價管理的主要內容包括了工程招標方式的選擇、投標單位資格的預審、工程招標文件的編制、工程招標控制價的編制、工程招標階段評標辦法的選擇以及工程招標階段施工合同的簽訂。工程招標作為開發(fā)過程的重點工作，是造價管理的重要環(huán)節(jié)，招投標工作直接影響著項目的推進甚至整個建筑企業(yè)的發(fā)展壯大。隨著工程的推進，存在一系列造價管理問題。

第一是招標的不規(guī)范性。某些企業(yè)雖然有統(tǒng)一的集團招標采購管理制度，但由于過于簡單、存在很大的漏洞，導致各城市公司為了逃避公司檢查，也存在著形式化招標、明招暗定、設置高門檻拒絕潛在投標人的行為，為公司的造價管理帶來極大的隱患。

第二是招標文件編制不規(guī)范，內容不全面。招標文件是指導招投標雙方價格博弈的前提指導性文件，對于工程的實施標準、造價要求等都做了較為詳細的規(guī)定，因此是招標過程中雙方談判以及合同執(zhí)行過程中造價管理的重要依據，在項目竣工驗收合格后的結算環(huán)節(jié)更是發(fā)揮著重要作用。如果招標文件設定不合理、編制不規(guī)范、內容不健全就為后面的管理帶來不便，不僅僅影響到項目整體造價，而且會給項目的順利實施帶來不利的影響。由于某些企業(yè)發(fā)展太快，在發(fā)展過程中制度和流程跟不上集團的發(fā)展步伐，各個城市公司的招標文件沒有統(tǒng)一的版本、工程施工界面劃分不盡相同，這為集團公司造價管理帶來極大的隱患。

第三是工程量清單編制水平不高。隨著國家對于工程量清單計價模式的逐步推進，各企業(yè)也順應政府號召和市場規(guī)律，逐步實行工程量清單計價模式進行管理。工程量清單的編制其工作量非常龐大，且需要耗費大量的精力與時間，在實際工作中會有很多細小的環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)遺漏，也可能因為市場行情的變化和地域差異導致價格的波動影響了招投標活動的造價管理;另外某些企業(yè)城市公司自行組建項目管理團隊，各城市公司的造價管理人員素質參差不齊，個別工程量清單編制人員由于缺乏足夠的經驗，對于個別項目描述非常模糊，這些都導致該清單的編制水平存在一定的局限性。然而，工程量清單計價模式的特點是發(fā)包人承擔對于工程量計算錯誤而引起的索賠，所以投標單位在投標報價時候就采用不平衡方式報價，對于少算、漏算工程量的則報以高價，而多算、重算的則報以低價，在施工過程中進行索賠。這必然造成工程造價的失控，這與開始時清單編制人員所報出的價位出現(xiàn)大的出入，從而影響了整個工程項目的進度。

第四是標底價編制不規(guī)范。在我國的招標投標未與國際慣例接軌以前，招標工程必須編制標底。標底的編制說明，它既可以理解為標底的總綱與要領，也可以認為是工程量清單項目特征描述的一個補充。招標文件的編寫一般都采用規(guī)范的、一律的格式，往往由招標代理人員編制，但是有的標底編制人員很少、甚至不參與，這樣，招標文件就失去對標底編制的指導性作用，還會出現(xiàn)標底中計取的費率與招標文件中計價條款明確的費率不一致。標底價的編制實際上工作量非常龐大，有很多細小的環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)遺漏，或者有的價格環(huán)節(jié)由于市場行情的波動而出現(xiàn)或高或低的情況，都導致標底價的編制水平存在一定的局限性。

第五是評標定標體系的不合理。評標決定著招標方最終會選定哪家投標單位中標，這一環(huán)節(jié)同時也是工程招標整個過程中非常重要的，因此，在招標過程中，招標方應能真正地保證項目評標、定標是合理和公平的。然而，某些建設單位在項目評標、定標方面卻屢屢出現(xiàn)以下問題：評標委員會成員在評標時，忽略了投標方的承接能力、公司資信情況、財務狀況、產品質量、工期等，僅僅單靠工程投標報價最低，即誰的報價最低來決定誰最終中標;評標時間有限，在規(guī)定的時限內，既要對眾多投標單位的商務標和技術標兩項進行評閱，又要核實這些投標文件能否滿足招標方在招標文件中所提的各項要求。時間有限，工作量太大，很難在有限的時間內準確地給出具有高質量的評標成果，因此，也就不容易真正選擇出優(yōu)秀的中標方;評標質量的好壞還和評標專家自身的道德素質以及專業(yè)能力等有關，他們不需對評標結果負責，也缺乏工作的積極性和主動性，同樣影響著項目評標、定標工作的深度和質量。以上這些問題均會阻礙項目評標、定標體系充分發(fā)揮作用，進而影響進一步進行工程造價的合理確定以及有效控制。

第六是供應商的無序進入。某些建筑企業(yè)沒有對投標的單位做詳細的要求，所以導致一些較差的施工單位參與投標并中標，在項目的建設過程中，不僅僅影響了項目的整體質量，而且造成工程建設項目的工期延后、造價難于控制。這些嚴重制約著企業(yè)招標階段造價的控制，急切要求這些企業(yè)建立完整的供應商管理體系，包括供應商的準入、供應商的考核評估以及供應商的優(yōu)勝劣汰機制。

因此在工程項目的發(fā)展中，管理人會逐步意識到造價管理方面存在的問題，以上述問題為依據，項目負責單位也會逐步的調整和完善各項規(guī)章制度。為規(guī)范招投標管理活動以及造價管理工作，針對上述問題提出了相應的改進措施。

第一是完善制度，規(guī)范招標行為。首先要嚴把資質審查關，建設單位要組建和設立專門的建設工程項目招投標管理辦公室或基建處，來具體負責工程項目日常性的管理工作，并建立良好的規(guī)章制度，實施目標化管理，同時組織有關專業(yè)人員做好工程項目招標書和投標單位的資質預審。其次要嚴把招投標程序關，建設單位在招投標過程中應嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明，科學規(guī)范。然后是嚴把投標文件編制關，施工單位在準備投標前，應針對招標書中有關文件的要求、內容等進行反復研讀，然后編制出高質量、符合要求的投標書。隨后是嚴把監(jiān)督關，在建設工程項目的整個招投標過程中，都應依法接受地方建設行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二是加強對招標文件的審核。鑒于招標文件的重要性，在對招標文件進行審核的時候，應該有專業(yè)人員參與指導和咨詢，將招標項目的具體信息予以說明，請專業(yè)咨詢機構進行指導，提出較為合理化的一些建議，尤其是內容上盡量做到熟悉，為后面所做的工作打下基礎。在文件編制完成以后，由建設單位組織本領域內的專業(yè)技術人員進行評審，尤其對于其中較為重要的，涉及金額較大的合同條款進行論證審查，比如說一些用量比較大的主要原材料的價格，以及當價格出現(xiàn)市場波動時的變更方式等等。

第三是提高編制工程量清單的質量。建設單位提前組織技術力量進行施工圖紙會審，針對圖紙中可能存在的影響清單編制和計價的問題進行充分分析論證，對清單編制人員提出的圖紙疑問全面解答;組織本單位的專業(yè)技術人員，請監(jiān)理公司造價專業(yè)技術人員參加另外編制一份清單， 或者另外委托一家造價咨詢機構編制一份清單，編制完成后進行核對，重點核對工程量、項目清單開列、項目特征描述等，做到工程量計算準確，項目清單開列齊全，項目特征描述詳細完整。

第四是合理界定施工范圍，嚴格控制標底價。標底編制的準確與否，標底保密與否，直接影響著整個招標工作的成敗，因此，必須加大對標底的管理研究。為杜絕標底價的編制存在人為工程范圍的劃分不清晰，造成后期成本的增加和施工單位的索賠，企業(yè)要采取相應的措施。工程量清單編制完成之前，及時了解市場行情，將所使用的主要原材料價格進行摸底，參考與本地區(qū)類似項目的造價資料，全面分析比較，進行動態(tài)調整，盡量將標底價控制在同類工程的社會平均水平之上，必要時組織土建、水電安裝、暖通空調、智能化等方面的造價專業(yè)技術人員進行評審，從制度上保證工程量清單和標底價的合理性。

最后是設定合理的評標模式和優(yōu)選供應商。其中合理的評標模式包括合理低價方式確定中標單位、綜合評審方式確定中標單位兩種方式。

隨著房地產行業(yè)的飛速發(fā)展，各建筑公司也日益加強企業(yè)內部的管理，工程招標階段的造價管理將逐漸向統(tǒng)一規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的趨勢發(fā)展。針對工程項目招標階段的造價管理內容，它與工程建設項目在建設過程中的每個環(huán)節(jié)都有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此應該從工程招投標階段開始來控制造價，一旦控制好，將起到舉足輕重的作用。