關(guān)于政府會計制度改革背景下做好事業(yè)單位會計核算工作的探討

向輝煌

[摘要]新政府會計體系的實行對事業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營及發(fā)展有較大作用。新政府會計體系規(guī)范了財會核算功能，優(yōu)化了會計科目與資產(chǎn)反映形式，在迎合財政變革趨勢的基礎(chǔ)上提高了會計數(shù)據(jù)質(zhì)量，經(jīng)費利用效益也會隨之提高。為迎合政府會計體系的執(zhí)行，財務(wù)管理中心需要完善制度，及早清理舊賬，科學(xué)確定核算范圍，加強固定資產(chǎn)控制制度，提升會計核算質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]政府會計制度;變革背景;事業(yè)單位;會計核算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929146

1前言

新政府會計體系相較于以往的制度，最顯著的特征即將權(quán)責(zé)發(fā)生制納入核算體系內(nèi)，使得事業(yè)單位的財務(wù)核算模式出現(xiàn)了巨大的變化，會計科目有了明顯的調(diào)整及細化，資產(chǎn)負債范圍得到擴展，事業(yè)單位內(nèi)財會體系更為豐富優(yōu)化。但新會計制度的執(zhí)行也給事業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有的會計業(yè)務(wù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，對財會工作者的水平提出了較高要求。

2新會計制度和舊會計制度的區(qū)別以及特征

21主要區(qū)別

第一，財會核算功能更為健全。調(diào)整后的新政府會計體系不僅具有以往的財務(wù)管理作用，還加入了預(yù)算控制功能;既具有體現(xiàn)事業(yè)單位財會情況的功能，并且還加入了體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行狀況的功能。另外，新會計制度基礎(chǔ)上，雙分錄的使用范圍也有了拓展，資產(chǎn)負債的會計核算要點更為豐富。

第二，會計科目更為豐富完善。新政府會計體系下的資產(chǎn)負債類科目更為細化，原來欠缺的在建項目、無形資產(chǎn)等財務(wù)科目被融進了新會計體系，而且還增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施類。[1]為更為規(guī)范的體現(xiàn)事業(yè)機構(gòu)會計數(shù)據(jù)，新政府會計體系將政府存儲物料科目也融入了新政府會計制度;為更加準(zhǔn)確的體現(xiàn)資產(chǎn)效益，對固定資本折舊與無形資本攤銷建立了新的會計處置方法。

第三，反映方式更為完整。新政府會計體系還增添了可以真實反映資本負債變化與非貨幣性資本對資產(chǎn)作用的待償債凈資本及資本基金科目，逐漸提升了對事業(yè)機構(gòu)凈資產(chǎn)情況反映的真實程度。基于此，新政府會計體系還調(diào)整、完善了收付類財務(wù)科目的編制，從制度上確保了事業(yè)機構(gòu)收付會計核算更為科學(xué)及規(guī)范。

22基本特征

第一，順應(yīng)財政變革方向，提升會計核算質(zhì)量。新政府會計體系對原本的核算內(nèi)容加以調(diào)整，融入了預(yù)算和收付類項目，更符合國家財政制度變革的內(nèi)容。而且，新政府會計體系為順應(yīng)國家財政制度變革的形式，集中了財務(wù)核算信息核算明細，既提高了事業(yè)機構(gòu)會計核算效率，還提高了會計數(shù)據(jù)的真實性，從總體上優(yōu)化了事業(yè)機構(gòu)會計制度。另外，新會計制度完善了會計科目，細分了會計元素，在確定會計要素細分的前提下，逐步提升了事業(yè)機構(gòu)會計核算質(zhì)量。

第二，注重固定資產(chǎn)核算，改進資產(chǎn)核算方式。新會計制度把固定資產(chǎn)的確定分成初始確定與再確定兩類，改進了確定固定資產(chǎn)效益的方法。新會計制度清楚界定了固定資產(chǎn)效益初始確認和再確定的內(nèi)涵，其對于固定資產(chǎn)市場效益的判定便是固定資產(chǎn)效益的初始確定，隨后形成的后期支付與形成的價值重新評價，是固定資產(chǎn)效益的再確認。[2]固定資本記賬的宗旨被確定時根據(jù)公允價值或根據(jù)合同約定實現(xiàn)價值入賬。而且，新會計制度還表明能夠適時重評固定資產(chǎn)效益，以體現(xiàn)固定資產(chǎn)的根本價值。

第三，完善核算體系，優(yōu)化核算方法。新會計制度最顯著的特征即引進了“雙基礎(chǔ)體系”。根據(jù)新的方法預(yù)算財務(wù)及財會很大程度上得到適度分離，而且需要在同個會計核算平臺內(nèi)體現(xiàn)預(yù)算會計及財會要素，具體方法是采取“平行記賬”途徑分別發(fā)揮財會和預(yù)算會計的各種功能。另外，新會計制度需要同時采用包含財會和預(yù)算會計的兩種方法來核算現(xiàn)金收付項目的固定資產(chǎn)。同時，需要采用財會核算方法編制財務(wù)報表，以預(yù)算財會核算制定決算報告。

第四，創(chuàng)新核算方法，提升會計質(zhì)量。政府會計制度集中了事業(yè)機構(gòu)會計規(guī)范體系，需要事業(yè)機構(gòu)的財會工作者采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，確保會計核算方法更為科學(xué)有效的同時，提升了盈虧核算的真實性。權(quán)責(zé)發(fā)生制財會制度引進的同時添加了收入與成本兩個會計要素，經(jīng)確定業(yè)務(wù)事項出現(xiàn)的時間屬性，提升并保障會計核算范疇的明確性及內(nèi)容導(dǎo)向性，而且還促使會計數(shù)據(jù)可比性及相關(guān)性等價值得到確認。另外，針對固定資本、無形資本的計提折舊與攤銷方法，在新政府會計體系中有反映，資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確性得到全面體現(xiàn)。

第五，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證經(jīng)費利用率。 權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相統(tǒng)一，新會計制度的制定，豐富與細化了原本的核算形式，這樣獲取的會計數(shù)據(jù)更加滿足新財稅機制特征，對優(yōu)化預(yù)算制度機制，科學(xué)制定報表體系及會計科目奠定了基礎(chǔ)。[3]依靠新會計制度保障與提高會計數(shù)據(jù)質(zhì)量，既有助于提升事業(yè)單位資金核算的精準(zhǔn)性和績效評估的合理性，并且對優(yōu)化、豐富事業(yè)機構(gòu)預(yù)算控制、績效評估機制以及經(jīng)費利用效益等均有顯著的現(xiàn)實作用。

3新會計制度下加強會計核算的途徑

31迎合要求，優(yōu)化制度

基于新會計制度的內(nèi)容，事業(yè)機構(gòu)財務(wù)中心要及早梳理現(xiàn)行的報表體系，對比新的規(guī)則逐一補充與優(yōu)化財務(wù)管理機制。而且，及時修改與補充事業(yè)機構(gòu)會計報告結(jié)構(gòu)，通過建立滿足需求的資產(chǎn)負債表與資金流量表，以精準(zhǔn)的體現(xiàn)事業(yè)單位具體預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，真實體現(xiàn)先進流入、流出情況，為管理者更好掌握財務(wù)數(shù)據(jù)、做出科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

32理清舊賬，明確范圍

新會計制度執(zhí)行之前，要做好資產(chǎn)盤點、財務(wù)清理等每種準(zhǔn)備任務(wù)。主要是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對歷史長的長時間掛賬，涉及應(yīng)收應(yīng)付賬款和一些很難回收的長時間投資等項目展開處理，明確、真實的體現(xiàn)本組織的資產(chǎn)負債狀況，為新會計機制的執(zhí)行提供精準(zhǔn)、有效的依據(jù)。[4]而且，事業(yè)單位要根據(jù)新政府會計制度的各項規(guī)定全面理清與深入梳理現(xiàn)存的資產(chǎn)負債狀況，并根據(jù)本單位的項目特征確定與選擇會計核算事務(wù)范圍及經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算模式。

33完善管理制度，認真保管固定資產(chǎn)

首先，采取更為科學(xué)的核算方法開展會計核算，做到既保證經(jīng)費順利周轉(zhuǎn)，還考慮科學(xué)減少稅負，主要采取加速折舊法。其次，選取科學(xué)可行的方式計算折舊期限，采取經(jīng)得起檢驗的方法獲得有效的結(jié)論，以嚴謹?shù)膽B(tài)度及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理方法為制定財務(wù)報表帶來科學(xué)、真實的數(shù)據(jù)依據(jù)。再次，注重內(nèi)部財務(wù)管理，及時優(yōu)化、規(guī)范資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立資產(chǎn)控制方法，根據(jù)新會計制度完善業(yè)務(wù)記錄，通過完整的數(shù)據(jù)保證賬實相符。最后，建立與完善資產(chǎn)購置及監(jiān)督制度，主要是強化監(jiān)督控制。

34遵守制度要求，提升核算能力

提升核算能力是執(zhí)行新會計制度的重要條件，事業(yè)單位要深入學(xué)習(xí)與理解新會計制度的條例，根據(jù)新會計制度內(nèi)容找到存在的不足，及時創(chuàng)新原本的核算方法創(chuàng)建新的核算制度。應(yīng)以強化核算科目為立足點，主要加強經(jīng)費控制，以新的視角及方法嚴格監(jiān)督相關(guān)賬目，保證新制度下經(jīng)費的科學(xué)應(yīng)用。而且，事業(yè)單位要注重內(nèi)控工作，規(guī)范預(yù)算的編制與執(zhí)行，以提升核算水平及能力來保證新政府會計體系的貫徹執(zhí)行。

35靈活采用數(shù)字化會計核算模式

新時期，數(shù)據(jù)是目前事業(yè)機構(gòu)會計核算中非常重要的因素，并起到了顯著作用，特別是現(xiàn)今，為此，要積極創(chuàng)新現(xiàn)行的會計核算模式，持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)時代要求確定現(xiàn)代化數(shù)據(jù)核算模式的重要意義，靈活應(yīng)用先進的信息系統(tǒng)及手段，深入創(chuàng)新，由此迎合新時期事業(yè)單位的發(fā)展要求，提高核算質(zhì)量及效率。而且，加強事業(yè)單位職工的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，在持續(xù)的發(fā)展階段，提高會計工作者的綜合能力，全面實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)。

參考文獻：

[1]崔祥麗論新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算[J].中國市場，2019（7）：144-145

[2]羅琪事業(yè)單位財務(wù)管理在政府會計制度實施下的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2019（8）：154-155

[3]楊林實施新政府會計制度對事業(yè)單位的重要影響淺析[J].經(jīng)濟師，2019（3）：105-106，109

[4]梁征新政府會計制度下做好事業(yè)單位會計工作的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2019（7）：117，119