二孩政策下幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

劉旭揚(yáng)　黎春穎　李杏怡　鄧綺敏

摘 要：在國(guó)家“全面二孩”的政策下，中國(guó)社會(huì)迎來(lái)了人口發(fā)展的一個(gè)高峰，學(xué)齡前幼兒數(shù)量會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)迅速增多。在此背景下，社會(huì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也得到了廣大二孩家庭的關(guān)注。因此，文章以佛山市禪城區(qū)為例，調(diào)查了在“全面二孩”的政策下，禪城區(qū)幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以此來(lái)為禪城區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：二孩政策;幼兒園;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G619.28

文章編號(hào)：2095-624X（2019）24-0033-02

2016年“全面二孩”政策實(shí)施后，中國(guó)社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)“二孩”的生育高潮，隨后便是愿意生育二孩或準(zhǔn)二孩的家庭對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)注。學(xué)前教育是教育體系中最基礎(chǔ)的教育之一，關(guān)乎國(guó)家、民族和未來(lái)的發(fā)展。然而它卻一直是中國(guó)教育體系中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展普遍存在教育資源不平衡、幼兒園管理欠規(guī)范、社會(huì)投入不足等問(wèn)題;幼兒園沒(méi)能及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題;家長(zhǎng)們?nèi)狈?duì)幼兒園發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題的全面了解。因此，本研究旨在了解二孩政策下佛山市禪城區(qū)幼兒園發(fā)展的狀況和存在的問(wèn)題，為幼兒園的發(fā)展提供一些可行性的建議，為政府制定相關(guān)的政策提供有效的參考。

一、研究方法

結(jié)合前期的文獻(xiàn)綜述，本研究采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法進(jìn)行實(shí)證調(diào)研。首先，對(duì)幼兒園相關(guān)管理人員和教師進(jìn)行訪談。其次，從幼兒園的學(xué)位數(shù)量、學(xué)費(fèi)收費(fèi)情況、硬件設(shè)施、軟件設(shè)施和片區(qū)發(fā)展五個(gè)方面進(jìn)行了自編問(wèn)卷。最后，從禪城區(qū)祖廟、張槎、石灣和南莊四個(gè)街道的幼兒園中分層抽樣了共28所幼兒園來(lái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

本次調(diào)查對(duì)問(wèn)卷采取現(xiàn)場(chǎng)派收的方式，其中公辦園有4所，民辦園有24所。共發(fā)放問(wèn)卷480份，回收問(wèn)卷480份，回收率100%，有效問(wèn)卷445份，有效率約為92.7%。

二、研究結(jié)果與分析

1.大多數(shù)公辦園學(xué)位不足以滿足附近居民的需求，民辦園學(xué)位基本能滿足

據(jù)調(diào)查，民辦園數(shù)量比公辦園多，民辦園能給周圍居民提供較充足的學(xué)位，但公辦園因數(shù)量較少及管理嚴(yán)格等，學(xué)位數(shù)量不足以滿足周圍居民的需求。尤其在二孩政策后，二孩家庭對(duì)高質(zhì)量幼兒園的需求，使管理規(guī)范和師資較好的公辦園學(xué)位更加緊缺。另外，大多數(shù)幼兒園因?yàn)閳?chǎng)地資源有限，難以增加學(xué)位數(shù)量。

2.公辦園的學(xué)費(fèi)普遍較低且基本穩(wěn)定，而民辦園的收費(fèi)呈兩極分化且上漲的趨勢(shì)

據(jù)調(diào)查，多數(shù)公辦園的收費(fèi)較合理，保教費(fèi)多為1000～1500元，而民辦園的收費(fèi)則有比較明顯的高低之分，一般是1000～1500元或2000～2500元，收費(fèi)高的可達(dá)到2500元以上，低的則在1000元以下。在“全面二孩”政策下，禪城區(qū)幼兒園的收費(fèi)普遍保持不變，只有少部分的民辦園收費(fèi)會(huì)有所提高。

3.硬件資源方面，大多數(shù)公辦園沒(méi)有增加教學(xué)活動(dòng)設(shè)施，而民辦園會(huì)根據(jù)需要增加

公辦園和民辦園共有的戶外活動(dòng)設(shè)施主要有跑道、操場(chǎng)、大型滑梯等。公辦園還包括攀爬區(qū)、種植園、草地、水池、泳池等，而民辦園的其他戶外活動(dòng)設(shè)施和區(qū)域則是視場(chǎng)地而設(shè)。二孩政策后，大多數(shù)公辦園沒(méi)有增加教學(xué)活動(dòng)設(shè)施的主要原因在于經(jīng)費(fèi)不足;而民辦園增加的教學(xué)活動(dòng)設(shè)施主要包括多媒體教學(xué)設(shè)備、五大領(lǐng)域功能室和建構(gòu)類設(shè)施，種類較豐富。

4.在教師資源方面，公、民辦園教師主要為大專學(xué)歷，而公辦園的教師流動(dòng)性小且培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，待遇較平衡

據(jù)調(diào)查，公、民辦園教師年齡都集中在20～35歲，公辦園教師教齡多數(shù)在8年以上，甚至有長(zhǎng)達(dá)15年以上的，而民辦園教師教齡集中在8年以下。這反映出公辦園教師流動(dòng)性比民辦園小，主要是因?yàn)楹兔褶k園相比，公辦園有更穩(wěn)定的福利待遇和更規(guī)范的管理。二孩政策后，很多幼兒園都認(rèn)為需要增加教師，關(guān)注教師是否熱愛幼教，對(duì)幼兒是否有愛心、耐心，是否有相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷。公、民辦園教師的學(xué)歷都是以大專為主，本科學(xué)歷占比小，師資水平有待提高。

另外，公辦園教師培訓(xùn)頻率多為一個(gè)月1～2次，而民辦園多為一個(gè)學(xué)期1～2次，且不同園差別較大，主要是因?yàn)楣?、民辦園管理制度上的差異。公辦園教師的工資待遇主要在2500～3000元，民辦園的則主要在3000～4000元，但公辦園教師工資待遇則相對(duì)平穩(wěn)，而民辦園差異較大。

5.在家園合作方面，大多數(shù)幼兒園沒(méi)有為二孩家庭提供家庭教育的意見或指導(dǎo)

幼兒園主要采取通信軟件、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開放日等形式進(jìn)行家園聯(lián)系，頻率主要為每天一次或一周1～2次。二孩政策后，幼兒園對(duì)教師的培訓(xùn)主要關(guān)注專業(yè)知識(shí)技能水平的提高，只有少數(shù)幼兒園注重教師家庭教育指導(dǎo)能力的發(fā)展。這說(shuō)明禪城區(qū)幼兒園在為二孩家庭提供家庭教育意見或指導(dǎo)這方面的意識(shí)還有待加強(qiáng)。

6.四個(gè)街道的幼兒園發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出一定的片區(qū)差異

祖廟街道位于禪城區(qū)中心地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量多，管理規(guī)范，設(shè)施配備較為齊全，教師素質(zhì)較高。張槎和石灣街道地處禪城區(qū)中心地帶，受中心地帶發(fā)展輻射影響，優(yōu)質(zhì)園數(shù)量較多，且這兩個(gè)街道分別具有剪紙、陶瓷等特色工藝，這里的幼兒園都能很好地和周邊社區(qū)文化相結(jié)合，發(fā)展自身特色。南莊街道則屬于禪城區(qū)的邊緣地帶，幼兒園數(shù)量相對(duì)較少，優(yōu)質(zhì)園少，公辦和普惠性幼兒園數(shù)量少。但在二孩政策下，中心地區(qū)缺乏場(chǎng)地資源，南莊街道則擁有較為豐富的場(chǎng)地資源，幼兒園的發(fā)展?jié)摿^大。其他街道的幼兒園比較難在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)增加學(xué)位。

三、討論與建議

1.幼兒園的應(yīng)對(duì)措施

（1）幼兒園要切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。作為幼兒素質(zhì)教育的承擔(dān)者、實(shí)施者，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況很大程度上影響著幼兒教育的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一要提高教師的心理健康素質(zhì)。二孩政策頒布后，幼兒教師要承受來(lái)自幼兒園和社會(huì)的雙重壓力。幼兒園需關(guān)注教師的心理健康教育，建設(shè)人文環(huán)境，營(yíng)造溫馨的工作氛圍。二要為教師提供科學(xué)的二孩育兒知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教師對(duì)家庭教育指導(dǎo)的能力。

（2）幼兒園增設(shè)有關(guān)“二孩”的特色課程，創(chuàng)新家園合作形式。幼兒園可建立混齡班，增設(shè)有關(guān)解決二孩家庭矛盾、促進(jìn)二孩關(guān)系教育等“二孩”特色課程。另外，幼兒園可開設(shè)家長(zhǎng)課堂，讓家長(zhǎng)一起分享二孩教育經(jīng)驗(yàn)，教師有針對(duì)性地指導(dǎo)家長(zhǎng)如何讓孩子適應(yīng)家庭關(guān)系的變化、了解兩個(gè)孩子的需求，創(chuàng)新家園合作形式。

（3）幼兒園要積極學(xué)習(xí)新建、擴(kuò)建的相關(guān)知識(shí)。二孩政策后，幼兒園學(xué)位數(shù)量不足，需通過(guò)新建或擴(kuò)建幼兒園來(lái)增加學(xué)位。幼兒園先須規(guī)劃好，預(yù)想新建、擴(kuò)建將面臨的問(wèn)題。另外要因地制宜將新園辦出特色以提高新園的社會(huì)認(rèn)可度，不斷完善師資配備、園所設(shè)施、課程設(shè)置、管理規(guī)范等工作。

2.政府的應(yīng)對(duì)措施

（1）佛山市禪城區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)普惠性幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，禪城區(qū)四個(gè)街道均開設(shè)了普惠性幼兒園，但質(zhì)量有待提高。因此，政府需出臺(tái)普惠性幼兒園的管理規(guī)定，并加大宣傳力度，讓家長(zhǎng)們深入了解此類幼兒園的公益普惠程度，保障和促進(jìn)普惠性幼兒園健康有序發(fā)展。

（2）政府完善民辦園管理機(jī)制，加快制度化建設(shè)。民辦幼兒園的快速發(fā)展一定程度上緩解了入園難的問(wèn)題，同時(shí)也滿足了人們多元化需求。然而相關(guān)的法律法規(guī)制定、政府監(jiān)管卻存在一定的滯后性，導(dǎo)致民辦園質(zhì)量參差不齊。因此，政府可以完善民辦園的管理機(jī)制，對(duì)民辦幼兒園從審批、經(jīng)營(yíng)、管理、收費(fèi)、園內(nèi)軟硬件資源配置到師資教學(xué)以及幼兒的衛(wèi)生保健、安全等加以細(xì)化，做到既有宏觀上的引導(dǎo)，又有微觀上的實(shí)施細(xì)則，使民辦幼兒園管理規(guī)范化。

（3）政府應(yīng)該提高幼兒教師的待遇和福利。幼師的待遇一直都較低，與其他年級(jí)的教師相比，幼師的待遇處于最底層。在二孩政策下，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育需求增加，教育部門更應(yīng)重視提高幼兒園教師的待遇和福利。比如，提高幼教的最低工資標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施落實(shí)從教津貼補(bǔ)助制度;加大對(duì)幼兒教師的激勵(lì)制度等。這將有助于穩(wěn)定現(xiàn)有的幼教人才，并吸引更多優(yōu)秀人才投身于幼教事業(yè)。

（4）政府要合理規(guī)劃，促進(jìn)各片區(qū)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。針對(duì)禪城區(qū)幼兒園片區(qū)發(fā)展不平衡的情況，政府應(yīng)合理規(guī)劃幼兒園的資源布局，擴(kuò)大公辦園的比例，大力發(fā)展公辦園，同時(shí)加大對(duì)民辦園的扶持力度，促進(jìn)禪城區(qū)四街道幼兒園的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：此文為2017年佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“二孩政策下幼兒園的現(xiàn)狀和對(duì)策研究——以佛山市禪城區(qū)為例”（213/cgg3401）。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉旭揚(yáng)。指導(dǎo)老師：佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育系，李春梅。

作者簡(jiǎn)介：劉旭揚(yáng)（1997—），女，廣東佛山人，本科在讀，專業(yè)方向：學(xué)前教育。