試論完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的具體措施

侯霞光　楊麗鑫

【摘要】伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)也趨向持續(xù)進(jìn)步的方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會(huì)管理身為鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，其不但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程息息相關(guān)，而且也關(guān)系著國(guó)家基層政權(quán)的穩(wěn)定性，對(duì)百姓切身利益的落實(shí)具有直接影響。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會(huì)管理面臨的難題，探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會(huì)管理的具體措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會(huì)管理作為城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，和集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)完整與安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的切身利益密切相關(guān)。然而，現(xiàn)如今，國(guó)家部分區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會(huì)管理涉及的工作存在著諸多弊端與難題。例如，資產(chǎn)管理體系尚未完善、內(nèi)部控制管理欠缺以及財(cái)會(huì)核算工作不規(guī)范等，進(jìn)而致使財(cái)會(huì)工作較為混亂。為切實(shí)解決財(cái)會(huì)管理中的諸多問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策財(cái)會(huì)管理工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理面臨的難題

（一）資產(chǎn)管理體系尚未完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體系尚未完善，致使常常發(fā)生資產(chǎn)流失的情況，對(duì)集體資產(chǎn)增值、保值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成消極影響。具體呈現(xiàn)在下述層面：首先，集體資產(chǎn)總數(shù)不清晰，在資產(chǎn)采購(gòu)與變賣等產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)當(dāng)中，擁有暗箱操作的不良行為，導(dǎo)致賬本與實(shí)際不符合的情況嚴(yán)重。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層在集體資產(chǎn)租賃與承包、集體企業(yè)承包運(yùn)營(yíng)以及集體土地轉(zhuǎn)讓與出讓等層面體現(xiàn)出隨意處理情況，未切實(shí)走民主流程，或者民主流程浮于形式。最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較為嚴(yán)重的欠債情況，面臨無力償還舊債，而新債不斷增加的難題。

（二）財(cái)會(huì)核算工作不規(guī)范

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)核算相應(yīng)工作存在許多不規(guī)范之處，主要呈現(xiàn)在下述層面：第一，會(huì)計(jì)崗位工作者配備未齊全，相應(yīng)財(cái)賬尚未分開處理，會(huì)計(jì)工作和出納工作由一人完成，較易發(fā)生會(huì)計(jì)尋租的情況。第二，在財(cái)會(huì)記賬當(dāng)中，欠缺規(guī)范與完善的原始票據(jù)視作根據(jù)，財(cái)會(huì)交接手續(xù)不健全，甚至存在將白條用作憑證實(shí)施報(bào)銷的行為，發(fā)生賬實(shí)不符的狀況，導(dǎo)致財(cái)會(huì)信息欠缺真實(shí)性。第三，財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作當(dāng)中，尚未依據(jù)財(cái)會(huì)制度的相應(yīng)規(guī)定部署具備規(guī)范性的財(cái)會(huì)科目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)僅設(shè)計(jì)現(xiàn)金賬目，忽視財(cái)產(chǎn)賬與往來賬的設(shè)計(jì)，僅對(duì)現(xiàn)金收入與支出實(shí)施簡(jiǎn)易核算。最后，財(cái)會(huì)報(bào)表編制工作方面存在不精準(zhǔn)與不及時(shí)的問題，在財(cái)會(huì)核算流程欠缺規(guī)范的狀況下，其相應(yīng)報(bào)表的可靠性則大大降低。

（三）內(nèi)部控制管理欠缺

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理相對(duì)粗放，還未完善財(cái)會(huì)內(nèi)部控制管理制度，導(dǎo)致財(cái)會(huì)崗位職責(zé)與財(cái)會(huì)制度浮于形式。主要呈現(xiàn)在：一方面，重要財(cái)務(wù)決策欠缺民主流程，未對(duì)重要支出事項(xiàng)構(gòu)建預(yù)算與決算機(jī)制，常常發(fā)生職務(wù)費(fèi)與招待費(fèi)失控的情況。同時(shí)，財(cái)會(huì)內(nèi)部管控、財(cái)會(huì)收支公開以及民主監(jiān)督等有關(guān)工作還未順利展開，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督職能被邊緣化。另一方面，內(nèi)部控制欠缺針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切實(shí)約束，致使重要支出未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相應(yīng)委員會(huì)集體探討，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主執(zhí)行。除此之外，財(cái)會(huì)相應(yīng)工作在財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)保護(hù)以及授權(quán)審核等層面欠缺對(duì)應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制用作有力支撐，導(dǎo)致財(cái)會(huì)控制產(chǎn)生漏洞。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的具體措施

（一）強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理工作應(yīng)進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)于產(chǎn)權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)、管理、評(píng)價(jià)與審計(jì)等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)建健全的管理體系，創(chuàng)辦集體資產(chǎn)管理有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，并負(fù)責(zé)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管與檢查這項(xiàng)工作的進(jìn)行。增加資產(chǎn)監(jiān)控力度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)管中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)委托組織于一體的資產(chǎn)監(jiān)管體系，并實(shí)施三資集體決策機(jī)制，明確要求重要事項(xiàng)決策、項(xiàng)目部署與經(jīng)費(fèi)運(yùn)用必須通過民主流程，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會(huì)議來決定最終結(jié)果。另外，為了規(guī)范三資管理，應(yīng)針對(duì)這一管理展開預(yù)算制度、審核制度以及變動(dòng)備案制度，保障各項(xiàng)資產(chǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可控范疇內(nèi)，針對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)化管理。

（二）規(guī)范財(cái)會(huì)核算工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)應(yīng)強(qiáng)化財(cái)會(huì)核算工作，并規(guī)范核算工作過程，保證財(cái)會(huì)信息實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。在實(shí)際工作中，應(yīng)統(tǒng)一財(cái)會(huì)憑證填制，依據(jù)規(guī)定完成財(cái)會(huì)賬本，精準(zhǔn)計(jì)算成本，在一定時(shí)間內(nèi)編制與上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)報(bào)表，并落實(shí)財(cái)產(chǎn)清查有關(guān)工作，避免發(fā)生財(cái)產(chǎn)流失的問題。并且，還應(yīng)精益化財(cái)會(huì)核算的核心環(huán)節(jié)。例如，收支確認(rèn)條件、錯(cuò)賬糾正要求、財(cái)產(chǎn)清查相關(guān)賬務(wù)處理以及賬本設(shè)置要求等諸多事項(xiàng)，均應(yīng)經(jīng)過健全的體系加以規(guī)范。另外，強(qiáng)化財(cái)會(huì)工作者職業(yè)道德及專業(yè)技能培育，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)工作者均應(yīng)持證上崗，強(qiáng)化財(cái)會(huì)職員責(zé)任感，切實(shí)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，確保收入與支出均具備憑據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)還應(yīng)推動(dòng)財(cái)會(huì)電算化工作的建設(shè)，優(yōu)化財(cái)會(huì)工作手段與方式，提升財(cái)會(huì)工作成效。

（三）完善內(nèi)部控制機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建健全的內(nèi)部控制機(jī)制，貫徹預(yù)算控制、財(cái)務(wù)收支內(nèi)控、資產(chǎn)清查與保護(hù)等制度，保障財(cái)會(huì)信息具有較高的可靠性，填補(bǔ)財(cái)會(huì)管理缺陷。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督視作內(nèi)控的高效手段，切實(shí)規(guī)范重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決議流程，定期監(jiān)督檢查財(cái)會(huì)信息完整性與真實(shí)性，并針對(duì)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施狀況展開評(píng)價(jià)，對(duì)于呈現(xiàn)出的缺陷提出具備合理性的改進(jìn)建議。另外，財(cái)政部門、審計(jì)部門與社會(huì)中介組織應(yīng)踐行監(jiān)督職責(zé)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)信息是否具備合法性實(shí)施審查，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施狀況，并針對(duì)違法亂紀(jì)的相應(yīng)行為給予查處。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理是推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理工作現(xiàn)狀，促使其順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況，應(yīng)進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)管理體系，規(guī)范財(cái)會(huì)相應(yīng)核算工作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)以及內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)而持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理水準(zhǔn)，真正推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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