甘肅省教科文衛(wèi)系統(tǒng)民辦非企業(yè)單位工會(huì)職工基本情況調(diào)查報(bào)告

王紅　琚靜　王曉玲　王婷

【摘要】以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位工會(huì)工作是踐行十九大精神的重要舉措，是履行忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾基本職責(zé)，是堅(jiān)持以職工群眾為中心的工作導(dǎo)向，是履行工會(huì)“四大”職能的內(nèi)在要求，是推動(dòng)工會(huì)改革創(chuàng)新的重要組成部分，是聚焦職工群眾的操心事煩心事揪心事的具體行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推動(dòng)民辦非企業(yè)單位工會(huì)工作取得新進(jìn)展、邁上新臺(tái)階。

為了更加客觀地了解和掌握我省民辦高校工會(huì)基本情況，促進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)，提升工會(huì)工作水平，更好地服務(wù)職工群眾，推動(dòng)民辦高校工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，本課題通過(guò)兩份不同的問(wèn)卷和部分職工群眾座談，了解民辦非企業(yè)單位工會(huì)組織建設(shè)、工會(huì)職能作用發(fā)揮、校務(wù)公開(kāi)、維護(hù)權(quán)益、文體活動(dòng)、公共設(shè)施建設(shè)、工會(huì)干部在工作中的能力以及工會(huì)工作存在的主要問(wèn)題等方面情況，并由此提出合理的意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】非企業(yè) 職工 調(diào)查

1、調(diào)查背景 ：

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。近年來(lái)，我國(guó)民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，職工數(shù)量日益龐大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)揮了重要作用。民辦非企業(yè)單位的工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)職工群眾“不忘初心、牢記使命”，聽(tīng)黨話、跟黨走、堅(jiān)定政治立場(chǎng)，服務(wù)好廣大民辦非企業(yè)單位職工具有重要意義，特別是對(duì)于民辦高校的管理和發(fā)展起著不可或缺的重要作用。

保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，非公企業(yè)及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織已經(jīng)成為職工群眾集中的主要領(lǐng)域。民辦非企業(yè)單位作為新社會(huì)組織的重要組成部分，涵蓋多個(gè)關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，職工數(shù)量日益龐大，做好新形勢(shì)下職工群眾工作，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)工作才能方向明確，引導(dǎo)好、維護(hù)好、服務(wù)好廣大民辦非企業(yè)單位職工，把調(diào)動(dòng)職工群眾積極性和創(chuàng)造性作為中心任務(wù)，既是補(bǔ)齊工會(huì)基層基礎(chǔ)薄弱短板的需要，更是增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同的必然要求。

加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位工會(huì)工作是踐行黨的十九大精神的重要舉措，是履行忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾基本職責(zé)，是堅(jiān)持以職工群眾為中心的工作導(dǎo)向，是履行工會(huì)“四大”職能的內(nèi)在要求，是推動(dòng)工會(huì)改革創(chuàng)新的重要組成部分，是聚焦職工群眾的操心事煩心事揪心事的具體行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推動(dòng)民辦非企業(yè)單位工會(huì)工作取得新進(jìn)展、邁上新臺(tái)階。

2、調(diào)研分析

為了解教科文衛(wèi)系統(tǒng)工會(huì)工作現(xiàn)狀，2019 年6-7月，課題組組成專門人員通過(guò)問(wèn)卷和訪談的形式對(duì)科教文衛(wèi)系統(tǒng)民辦非企業(yè)單位工會(huì)工作情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)前工會(huì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，重點(diǎn)落腳在了工會(huì)的職能如何更好發(fā)揮、教職工服務(wù)保障、豐富教職工業(yè)余生活等方面，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

2.1調(diào)研單位概括

職工總數(shù)（包括非在編職工在內(nèi)的所有職工）：1891人，其中，女職工 1018人，非在編職工 839人，專業(yè)技術(shù)人員 607人，機(jī)關(guān)行政人員 369 人，后勤人員193 人。

2.2調(diào)研情況

調(diào)查顯示：調(diào)查對(duì)象所在單位全部單獨(dú)設(shè)立工會(huì)工作機(jī)構(gòu)、按期換屆進(jìn)行工會(huì)委員會(huì)的選舉、、設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、每年定期召開(kāi)職工代表大會(huì)、開(kāi)展職工之家創(chuàng)建活動(dòng)、工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)各項(xiàng)制度健全，會(huì)員入會(huì)率達(dá)100%。

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：

2.2.1? 81.00%（243/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了近年來(lái)工會(huì)的工作狀況“工作有活力，為單位的民主管理做出了積極貢獻(xiàn)”;76.66%（230/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了近年來(lái)工會(huì)的工作狀況“能密切聯(lián)系職工，為職工說(shuō)話辦事”;17.00%（51/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了近年來(lái)工會(huì)的工作狀況“工作一般化，影響力不大”;7.33%（22/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了近年來(lái)工會(huì)的工作狀況“不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，距離職工期望值較大”;3.33%（10/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了近年來(lái)工會(huì)的工作狀況是“不清楚”。

2.2.2? 77.33%（232/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了工會(huì)發(fā)揮“重要作用”;22.00%（66/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了工會(huì)發(fā)揮“作用不大”;0.66%（2/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了工會(huì)發(fā)揮“沒(méi)有作用”;

2.2.3? ?56.00%（168/300）的調(diào)查對(duì)象對(duì)本單位工會(huì)工作“非常滿意”;42.66%（128/300）的調(diào)查對(duì)象對(duì)本單位工會(huì)工作“比較滿意”;1.33%（4/300）的調(diào)查對(duì)象對(duì)本單位工會(huì)工作“不滿意”;

2.2.4? ?53.66%（161/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了遇見(jiàn)困難時(shí)，除了親朋好友，傾向于找工會(huì)組織幫助。64.00%（192/300）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工會(huì)工作的難點(diǎn)是“職工權(quán)益維護(hù)”;14.00%（42/300）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工會(huì)工作的難點(diǎn)是“工會(huì)組織建設(shè)”;40.00%（120/300）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工會(huì)工作的難點(diǎn)是“任務(wù)繁重，工作力量淡薄”;38.33%（115/300）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工會(huì)工作的難點(diǎn)是“各方面支持力度不夠”;

2.2.5? 89.33%（268/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了希望工會(huì)從“生病住院看望”方面加強(qiáng)對(duì)職工的關(guān)心關(guān)愛(ài);59.33%（178/300） 的調(diào)查對(duì)象選擇了希望工會(huì)從“職工及家屬去世探望”方面加強(qiáng)對(duì)職工的關(guān)心關(guān)愛(ài);71.66%（215/300）的調(diào)查對(duì)象選擇了希望工會(huì)從“節(jié)假日在崗職工慰問(wèn)”方面加強(qiáng)對(duì)職工的關(guān)心關(guān)愛(ài);

調(diào)查對(duì)象還希望通過(guò)文體活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)的方式推動(dòng)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，希望享有生日禮物、教師節(jié)禮物、防暑費(fèi)、電影券、開(kāi)展技能培訓(xùn)提升、羽毛球比賽、唱歌比賽、五子棋比賽、讀書(shū)比賽、唱歌比賽和專業(yè)技能競(jìng)賽。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析得出：近年來(lái)，在甘肅省總工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民辦高校工會(huì)在組織建設(shè)、工會(huì)職能作用發(fā)揮及教職工權(quán)益維護(hù)等方面呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3 民辦高校比較支持工會(huì)工作。

據(jù)調(diào)查，民辦高校法人代表能認(rèn)識(shí)到建立工會(huì)的重要性和必要性，對(duì)工會(huì)在高校發(fā)揮的橋梁紐帶作用深有感觸，因此各高校法人都比較關(guān)心和支持工會(huì)工作，主要表現(xiàn)在：一是允許工會(huì)主席加入校委會(huì)成員，涉及教職工切身利益的問(wèn)題能聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)和建議;二是能落實(shí)好工會(huì)干部的待遇問(wèn)題，給工會(huì)干部計(jì)算工作量;三是大力支持工會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，能為工會(huì)解決一部分實(shí)際困難，如為工會(huì)提供辦公室及活動(dòng)場(chǎng)地，適當(dāng)為教職工之家增添活動(dòng)設(shè)施，支持工會(huì)組織各種文體活動(dòng)，逢年過(guò)節(jié)與工會(huì)一同去慰問(wèn)困難教職工等。

2.4 教代會(huì)制度建設(shè)初見(jiàn)成效

近年來(lái)，我省教科文衛(wèi)系統(tǒng)在民辦高校推行民主管理工作，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神、中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神、中國(guó)工會(huì)十七大精神，不斷深化認(rèn)識(shí)，積極探索，大膽實(shí)踐。先后多次專門召開(kāi)民辦高校民主管理研討會(huì)，深入民辦高校指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)民辦院校法人與工會(huì)、教代會(huì)建立完善等方面的工作。

從調(diào)查的情況看，我省大部分民辦高校能按照省工會(huì)的要求，積極推行以教職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，高校年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、高校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案及規(guī)章制度等都能提交教代會(huì)審議或討論通過(guò)，較充分地聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議。通過(guò)召開(kāi)教代會(huì)，使廣大教職工的合法權(quán)益得到了較好的維護(hù)，高校管理者的民主參與意識(shí)得到了提升，確保了高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.5 校務(wù)公開(kāi)工作逐步加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，目前民辦高校校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)較完善，均成立了校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，建立了校務(wù)公開(kāi)欄。公開(kāi)的內(nèi)容較豐富，主要有高校各項(xiàng)規(guī)章制度，收費(fèi)情況，教職工考勤、工資及獎(jiǎng)金情況，招聘錄用教師的條件及工資待遇公開(kāi)等，較好的實(shí)現(xiàn)了人性化管理。

2.6 存在的問(wèn)題

2.6.1? 民辦高校工會(huì)委員不穩(wěn)定，不能順利開(kāi)展工會(huì)工作。

由于民辦高校教職工流動(dòng)性大，人員相對(duì)不穩(wěn)定，所以造成了工會(huì)委員的不穩(wěn)定，這一問(wèn)題極大地影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展，也成為民辦高校開(kāi)展工會(huì)工作的最大困擾。

2.6.2? 民辦高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬戶和銀行專戶管理

根據(jù)這次調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)各民辦高校工會(huì)都取得了法人資格，但未單獨(dú)設(shè)置賬簿核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)，未按《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》要求單獨(dú)建賬核算，在單位行政賬的往來(lái)賬中進(jìn)行核算管理;工會(huì)主席“一支筆”審批制度沒(méi)有得到落實(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用由民辦高校行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，工會(huì)主席沒(méi)有工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和審批權(quán)，一定程度影響工會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的主動(dòng)性。

2.6.3? 工會(huì)維權(quán)職責(zé)的權(quán)威性不高，維權(quán)主體地位不清晰。

根據(jù)這次調(diào)研，教職工普遍反應(yīng)工會(huì)維權(quán)職責(zé)的權(quán)威性不高，教職工將工會(huì)當(dāng)成黨的部門，忽視了工會(huì)的獨(dú)立性，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)以黨為工作中心，這不免就與“以維權(quán)為中心”的工會(huì)工作產(chǎn)生了偏差。教職工更加希望工會(huì)給予職工權(quán)益的保障、關(guān)心關(guān)愛(ài)教職工，尤其保險(xiǎn)等問(wèn)題給予合法權(quán)益的維護(hù)。如果基本權(quán)益得不到保障，這也使得工會(huì)工作得不到廣大教職工的支持，或是進(jìn)一步加劇教職工對(duì)工會(huì)“不作為”的印象，扭曲工會(huì)的形象，給工會(huì)的運(yùn)行造成極大的危害。

2.7? 意見(jiàn)和建議：

調(diào)研結(jié)果顯示：工會(huì)較好的發(fā)揮了職能、為職工做好了服務(wù)保障、豐富了職工的業(yè)余生活，職工對(duì)工會(huì)工作的滿意程度較高，在今后的工作中：

2.7.1 工會(huì)仍需充分調(diào)動(dòng)職工參加各類文體活動(dòng)，為職工釋放壓力和放松心情提供平臺(tái)和途徑，通過(guò)適合的、豐富多 彩的文體活動(dòng)塑造健康的身心和和諧的單位文化，促進(jìn)廣大職工健康、愉快地工作和發(fā)展。

2.7.2? 設(shè)立單位工會(huì)郵箱，長(zhǎng)期接收教職工的意見(jiàn)和建議，方便單位職工為工會(huì)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另外可以開(kāi)通單位工會(huì)微信平臺(tái)、微博平臺(tái)，將單位工會(huì)信息同步更新，便于職工瀏覽，有益于信息的傳遞。

2.7.3? 民主管理與維權(quán)相結(jié)合，既服務(wù)大局，又維護(hù)職工的合法權(quán)益，保證職工的知情權(quán)，也利于單位工作的順利開(kāi)展。

2.7.4? 關(guān)心職工生活，營(yíng)造溫暖的“職工之家”。工會(huì)十分注重發(fā)揮全體教職員工的主觀能動(dòng)性，不僅關(guān)心教職工的工作，更關(guān)心教職工的生活，切實(shí)幫助教職工解決實(shí)際困難，把工會(huì)辦成真正的職工之家。

2.7.5? 民辦高校工會(huì)干部大多數(shù)屬兼職，承擔(dān)工作任務(wù)重，應(yīng)采取以會(huì)帶訓(xùn)、專題培訓(xùn)和脫產(chǎn)短訓(xùn)等多種形式對(duì)他們進(jìn)行民主管理理念、工作內(nèi)容、工作方法和操作程序等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，較快地提高工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平，增強(qiáng)非企業(yè)單位工會(huì)干部的責(zé)任心和自信心。

2.7.6? 政府有關(guān)部門和各級(jí)工會(huì)都要加大對(duì)民辦高校實(shí)行民主管理的宣傳力度，提高民辦高校法人和教職工的民主管理素質(zhì)，增強(qiáng)他們的民主意識(shí)，讓他們及教職工真正了解民主管理的意義，深刻認(rèn)識(shí)到民主管理對(duì)促進(jìn)高校發(fā)展所起的作用，接受并自覺(jué)地開(kāi)展教職工民主管理。

2.7.7? 各級(jí)黨政及相關(guān)部門要大力支持民辦高校建立以教職工代表大會(huì)為主要載體的校務(wù)公開(kāi)制度和簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)等基本內(nèi)容的民主管理制度，在宣傳、督辦中形成合力，共同推動(dòng)民辦高校民主管理制度的落實(shí)。

2.7.8? 進(jìn)一步加大推進(jìn)先進(jìn)典型的力度，創(chuàng)造典型引路工程，形成上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作格局。大力推廣教職工創(chuàng)新工程，積極引導(dǎo)廣大教職工立足于本職工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增加教職工的凝聚力和工作熱情，重視思想觀念的創(chuàng)新，創(chuàng)建心理咨詢制度，提高工會(huì)的地位權(quán)利。

2.7.9? 各民辦高校工會(huì)要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，將工會(huì)組織建設(shè)與工會(huì)職能作用發(fā)揮及教職工權(quán)益維護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在實(shí)踐中總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，使之不斷完善。