杭州市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的實踐與對策研究

潘加順

摘要：服務業(yè)集聚區(qū)通過地理空間的集聚實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)交易成本和商務成本，提高分工效率，對提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和城市功能具有重要意義，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心和載體。文章通過對杭州市服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行研究，進而提出了杭州市服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：服務業(yè)集聚區(qū);對策建議;服務業(yè)發(fā)展

一、建設成效

近年來，杭州提出要推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，加快推進以中央商務區(qū)（CBD）、旅游綜合體和特色商業(yè)街區(qū)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。近年來，杭州市服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展勢頭較好，已成為促進全市服務業(yè)集聚、集約發(fā)展的重要載體。

1. 集聚水平不斷提升。2009年，杭州市認定山南國際設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、武林路時尚女裝街等第一批現(xiàn)代服務業(yè)重點類、培育類集聚區(qū)，至2016年底全市共有30家現(xiàn)代服務業(yè)重點類集聚區(qū)、39家現(xiàn)代服務業(yè)培育類集聚區(qū)，分別比2009年增加11家和26家，省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)由首批的9家增加至15家，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升。

2. 集聚能力日益增強。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全市市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入4100多億元，比上年同期增長超過21%;共上繳稅收188億元，比上年同期增長超過36%;共有超過5萬家企業(yè)入駐現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，吸納就業(yè)人數(shù)超過30萬人?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟總量、效益，企業(yè)實力和吸納就業(yè)能力快速提升，集聚能力、效應日益增強，社會關聯(lián)效應、輻射效應進一步顯現(xiàn)。

3. 產(chǎn)業(yè)結構層次較高。杭州市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)涵蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、信息與軟件業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、健康服務等七大類。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)、信息與軟件業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)數(shù)量分別為12家、11家與6家，占比超過40%，產(chǎn)業(yè)結構層次相對較高。

4. 集聚特色不斷顯現(xiàn)。經(jīng)過多年的培育與發(fā)展，各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)已初步形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，山南創(chuàng)意園形成以建筑設計、廣告?zhèn)髅?、文化策劃為主的文化?chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城形成以文創(chuàng)和動漫游戲為主的產(chǎn)業(yè)格局，鳳凰創(chuàng)意國際園區(qū)形成以動漫游戲、設計等為主的產(chǎn)業(yè)格局;商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)已初步形成包含農(nóng)產(chǎn)品交易、紡織原料交易、時尚女裝、汽車建材等專業(yè)市場群。

5. 發(fā)展環(huán)境不斷完善。杭州市高度重視服務業(yè)集聚區(qū)建設，把加強集聚區(qū)建設融入所有服務業(yè)政策。出臺《杭州市服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》、《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)認定管理暫行辦法》和《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)考核辦法》，定期對市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)進行評估考核，并組織申報認定。在《杭州市人民政府關于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》與《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，都提出支持服務業(yè)集聚區(qū)建設，在獎勵、稅費、土地、人才培育和引進等方面加大扶持力度。杭州市各區(qū)、縣（市）也根據(jù)省、市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚的政策與精神，因地制宜，出臺了一系列支持本區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)及集聚區(qū)發(fā)展的扶持政策。

二、趨勢挑戰(zhàn)

未來一段時間內(nèi)，繼續(xù)加強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，不僅是杭州市加快發(fā)展服務業(yè)的客觀需要，也是在多種資源、環(huán)境約束下的必然選擇。

一是全球新一輪科技革命為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來了機遇。以新一代信息技術為代表的技術創(chuàng)新浪潮正引發(fā)新一輪科技革命，帶來傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的革命性變化，催生了大量服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加速現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來重大機遇。

二是高水平全面建成小康社會為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提高了要求。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務業(yè)比重進一步提高，形成更高水平的服務經(jīng)濟，都對服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出新的要求。

三是加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩的世界名城為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展明確了方向。中共杭州市第十二次代表大會報告提出堅持以高端服務業(yè)為主導，抓實國家服務業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展設計、時尚、健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);以錢塘江金融港灣為龍頭，加快發(fā)展總部金融、綠色金融、普惠金融，打響“移動支付之城”品牌，建設一流的財富管理中心和新金融創(chuàng)新中心等，都為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

四是承辦“兩會”、建設“兩區(qū)”，為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展拓展了空間。杭州市面臨著“后峰會、前亞運”，以及中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設等重大歷史機遇，將為杭州市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展賦予新的內(nèi)涵、拓展新的空間。

三、對策建議

1. 創(chuàng)新發(fā)展思路。一是探索推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設。借鑒上海經(jīng)驗，打造一批品牌效應明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的國家級、市級生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，引導生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)集聚。二是推進各類服務業(yè)園區(qū)轉型升級。推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)向信息、金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快各類型現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展。依托杭州推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，打造若干特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業(yè)集聚區(qū)、一批“四新”經(jīng)濟孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

2. 提升國際化水平。一是打造國際化現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。緊緊圍繞杭州市加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城的奮斗目標，將信息產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、賽事會展等領域的國際服務企業(yè)作為吸引和集聚的重點，打造各集聚區(qū)在地域、功能和形態(tài)方面的鮮明特色，集聚行業(yè)龍頭企業(yè)及相關上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是提升集聚區(qū)國際化品質(zhì)。推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)對標國際先進城市發(fā)展水準，積極踐行低碳環(huán)保理念，提升商務、會展等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)品質(zhì)。加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)低碳能效信息平臺建設，打響綠色低碳品牌;探索推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)能源中心建設，推進集中功能應用;提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)綠色建筑水平，力爭實現(xiàn)集聚區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。

3. 明確發(fā)展重點。結合服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點，依托創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城特色，從鞏固提升“一基地四中心”建設的功能性要求出發(fā)，分析研究集聚區(qū)的自身條件和系統(tǒng)差異性，突出各自的業(yè)態(tài)和功能特色，重點以高端化、特色化產(chǎn)業(yè)為方向，重點發(fā)展以信息、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、健康、時尚等“1+6”產(chǎn)業(yè)集群為主的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)的集聚區(qū)重點以綜合商務和特色專業(yè)服務業(yè)為主，郊區(qū)的集聚區(qū)以與制造業(yè)配套的服務業(yè)以及商旅文服務業(yè)為主。

4. 優(yōu)化空間布局。一是圍繞加快建設城西科創(chuàng)大走廊，重點支持建設一批重點類和培育類的科技服務業(yè)集聚區(qū)、“四新”經(jīng)濟孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)開展科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，集聚一批科技服務骨干機構、專業(yè)人員和品牌業(yè)務，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國際競爭力的科技服務業(yè)集群。二是沿錢塘江兩岸布局現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞全力打造錢塘江金融港灣，建設若干重點類金融服務業(yè)集聚區(qū)，重點吸引金融機構總部、地區(qū)總部集聚;突出高端商務、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)功能，助推錢江新城和錢江世紀城市主中心建設，打造杭州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺和核心區(qū)。三是圍繞杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，在現(xiàn)代物流、快遞總部、跨境電商等領域，培育一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

5. 創(chuàng)新運營管理方式。一是創(chuàng)新開發(fā)運營模式。采用聯(lián)合開發(fā)機制，注重市場化運作，擇優(yōu)引進設計方和開發(fā)商，協(xié)調(diào)各方利益關系，鼓勵外資、民資和各類社會資本參與開發(fā)建設，吸引各類社會資本和經(jīng)濟主體參與集聚區(qū)的建設發(fā)展與后期運營管理。二是探索開展市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)市場化運作試點。通過編制市場化運作方案，開展市場化運作試點，著力創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)組織體系、管理體系、運營體系、招商體系、融資體系，進一步激發(fā)動力，釋放活力。

6. 創(chuàng)新公共服務平臺。一是搭建政產(chǎn)學研用創(chuàng)一體化創(chuàng)新平臺。依托在杭高等院校，以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)進政產(chǎn)學研用創(chuàng)緊密結合，搭建若干政府支持的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)政產(chǎn)學研用創(chuàng)一體化平臺。二是以示范工程帶動創(chuàng)新。探索啟動服務業(yè)創(chuàng)新示范工程，引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，推動創(chuàng)新示范企業(yè)和新興服務業(yè)企業(yè)進一步做大做強做優(yōu)。三是支持各類服務業(yè)集聚區(qū)重點建設一批集研發(fā)設計、科技創(chuàng)新、展示交易等于一體的公共服務體系。四是支持鼓勵以服務業(yè)龍頭領軍企業(yè)為主體，以滿足區(qū)內(nèi)服務業(yè)企業(yè)共性需求為導向，高質(zhì)量高標準建設一批集孵化服務、技術支撐、知識產(chǎn)權服務、人才培訓服務為一體的綜合性公共服務平臺。

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（作者單位：杭州市工程咨詢中心）