省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突問題探討

趙壯志

內(nèi)容提要：省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委軍事部，居于聯(lián)系軍地、聯(lián)結(jié)戰(zhàn)時(shí)的樞紐位置，是做好戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突工作的中堅(jiān)力量，必須認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，堅(jiān)持真抓實(shí)干，不斷提高戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突能力。一是要明晰戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突可能遂行的職能任務(wù)；二是要健全戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突指揮體制；三是要加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突能力建設(shè)。

戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突，是指在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令發(fā)布之后）軍地雙方綜合運(yùn)用各種手段，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益而進(jìn)行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)，包括平息騷（暴）亂行動(dòng)、處置群體性事件、維護(hù)公民合法權(quán)益、處理熱點(diǎn)敏感問題、排查化解社會(huì)矛盾等行動(dòng)。省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委軍事部，居于聯(lián)系軍地、聯(lián)結(jié)戰(zhàn)時(shí)的樞紐位置，是做好戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突工作的中堅(jiān)力量，必須認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，堅(jiān)持真抓實(shí)干，不斷提高戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突能力。

一、明晰省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突可能遂行的職能任務(wù)

具體說，省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突可能遂行以下職能任務(wù)。

一是應(yīng)對(duì)敵方軍事打擊造成的社會(huì)恐慌。敵為達(dá)成摧毀我軍事力量、破壞我軍事行動(dòng)、牽制我作戰(zhàn)準(zhǔn)備、削弱我戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、動(dòng)搖我軍心民心之目的，可能對(duì)我轄區(qū)內(nèi)重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、交通、指揮目標(biāo)實(shí)施遠(yuǎn)程火力打擊，造成重大建筑被毀、交通中斷、人員傷亡，引發(fā)社會(huì)恐慌。戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突應(yīng)該擔(dān)負(fù)人員疏散、傷員救治、設(shè)施搶修、生產(chǎn)恢復(fù)、生活保障等任務(wù)。

二是應(yīng)對(duì)敵對(duì)分子破壞導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)。境外敵對(duì)勢(shì)力、“藏獨(dú)”“東突”分裂勢(shì)力，可能與轄區(qū)內(nèi)“民運(yùn)”“法輪功”等邪教組織相互勾連，煽動(dòng)刑滿釋放人員、惡性案件外逃人員和不明真相群眾，對(duì)我黨政軍機(jī)關(guān)實(shí)施請(qǐng)?jiān)?、靜坐、圍攻，對(duì)重要軍事設(shè)施、新聞媒體、水電油氣民生目標(biāo)實(shí)施滲透、破壞、襲擾，甚至在車站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所發(fā)動(dòng)暴恐襲擊，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突必須密切關(guān)注類似問題，堅(jiān)決做到露頭就打，絕不姑息。

三是應(yīng)對(duì)特殊群體利益訴求的過激情緒。平時(shí)，因征地拆遷、扶貧搬遷、非法集資等引發(fā)的利益訴求熱點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，不排除戰(zhàn)爭(zhēng)期間，少數(shù)不法分子打著“維權(quán)”旗號(hào)，煽動(dòng)有利益訴求的特殊群體串聯(lián)聚集，蓄意激化社會(huì)矛盾，向黨和政府施壓。戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突，必須對(duì)此類情況早有預(yù)測(cè)，防患于未然，一旦有事，要加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳，及時(shí)勸離上訪和圍觀人員，避免大量人員集聚。

四是應(yīng)對(duì)民生難題可能導(dǎo)致的失控局面。因受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，可能發(fā)生城市停水停電、市場(chǎng)油氣斷供、米面油鹽價(jià)格高漲等問題，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活。若此時(shí)不良商販囤積居奇、哄抬物價(jià)，再經(jīng)不法分子煽風(fēng)點(diǎn)火，很有可能誘發(fā)“搶購(gòu)”風(fēng)潮，甚至出現(xiàn)打砸搶燒行為，導(dǎo)致社會(huì)場(chǎng)面失控、秩序混亂。戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突，必須統(tǒng)籌打仗與民生的關(guān)系，加強(qiáng)民生調(diào)研、宣傳疏導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管，預(yù)先防范、及時(shí)制止、嚴(yán)厲打擊違法行為，協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門加大商品生產(chǎn)和供應(yīng)力度，加強(qiáng)社會(huì)救助，消除失控隱患。

五是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害可能發(fā)生的疊加損害。充分預(yù)想地域范圍內(nèi)的季節(jié)性、地質(zhì)性災(zāi)害，對(duì)可能發(fā)生的山洪、泥石流、山體滑坡、森林火災(zāi)、干旱凝凍極端天氣，做好預(yù)案準(zhǔn)備，防止因自然災(zāi)害產(chǎn)生疊加損害，給戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突工作增加難度、造成被動(dòng)。

二、健全戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突指揮體制

省軍區(qū)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)體制特殊、擔(dān)負(fù)任務(wù)特殊，做好戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突工作，必須首先解決“誰指揮、指揮誰、如何指揮”等重大問題，有效組織軍地維穩(wěn)處突力量行動(dòng)協(xié)同。

一是建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重，應(yīng)本著地方為主、軍地聯(lián)合、相對(duì)獨(dú)立的要求，有效統(tǒng)合黨政軍警民力量，將軍隊(duì)指揮體系與地方政府應(yīng)急管理指揮體系有機(jī)銜接，防止出現(xiàn)多頭指揮、各自為戰(zhàn)的亂象?？勺鲀杉?jí)扁平化設(shè)置：第一級(jí)，軍地聯(lián)合指揮部。由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮、國(guó)動(dòng)委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。第二級(jí)，軍地專項(xiàng)指揮部。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，通常以政府職能機(jī)構(gòu)為主建立，吸收省軍區(qū)系統(tǒng)和武警部隊(duì)相關(guān)部門參加，具體擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)某類突發(fā)事件的籌劃組織、指揮協(xié)調(diào)和各項(xiàng)保障等任務(wù)，比如反恐、救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)指揮部等。專項(xiàng)指揮部根據(jù)需要可以派出現(xiàn)場(chǎng)指揮組，由職能部門領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)工作。

二是明確省軍區(qū)系統(tǒng)指揮權(quán)責(zé)。在橫向上，省軍區(qū)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)參加本級(jí)軍地聯(lián)指，通常擔(dān)任聯(lián)指副總指揮，遇有非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特征明顯的重大事件可根據(jù)指揮需要，擔(dān)任專項(xiàng)指揮部的指揮長(zhǎng)；省軍區(qū)系統(tǒng)副職領(lǐng)導(dǎo)編入本級(jí)專項(xiàng)指揮部，擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，協(xié)助指揮長(zhǎng)參與決策指揮，具體負(fù)責(zé)對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)民兵分隊(duì)的直接指揮。在縱向上，省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)應(yīng)擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)同級(jí)軍地聯(lián)指與上級(jí)軍事機(jī)關(guān)搞好有關(guān)工作對(duì)接的任務(wù)，保證上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的指揮信息在本級(jí)軍地聯(lián)指之間的有效傳遞。

三是完善信息指揮平臺(tái)手段。戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突，應(yīng)主要依靠軍地信息指揮平臺(tái)履行使命任務(wù)，信息指揮平臺(tái)一般設(shè)在政府職能部門。目前，地方政府應(yīng)急辦、維穩(wěn)辦、防汛辦等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以及省軍區(qū)系統(tǒng)、武警、公安、消防，都建立了本系統(tǒng)的縱向指揮平臺(tái)，軍地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃，綜合運(yùn)用地方有線電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等民用通信工具和軍用北斗手持機(jī)、部隊(duì)通信電臺(tái)等，搞好各系統(tǒng)的橫向鏈接，形成軍地縱向貫通、橫向互聯(lián)的一體化信息指揮平臺(tái)。

三、加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突能力建設(shè)

著眼戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突形勢(shì)任務(wù)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)以下四種能力建設(shè)。

一是加強(qiáng)情報(bào)偵察報(bào)知能力建設(shè)。統(tǒng)合軍隊(duì)、公安、安全等部門，綜合運(yùn)用軍隊(duì)內(nèi)部網(wǎng)、公安執(zhí)法網(wǎng)、政法維穩(wěn)網(wǎng)等情報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到黨、政、軍、警情報(bào)信息資源共享；采取專業(yè)偵察與群眾偵察相結(jié)合的辦法，發(fā)揮專業(yè)偵察員、群眾信息員作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面上有人管、重要地域有人察、重要情況有人報(bào)。特別是，省軍區(qū)系統(tǒng)要針對(duì)民兵數(shù)量大、分布廣、社情熟、語言通、信息靈、亦兵亦民等特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)民兵網(wǎng)絡(luò)分隊(duì)、情報(bào)信息網(wǎng)建設(shè)，編組情報(bào)偵察分隊(duì)，搞好重點(diǎn)方向、要害部位民兵信息員的布建，提升民兵信息員第一時(shí)間搜集、掌控情報(bào)能力。

二是加強(qiáng)輿情管控引導(dǎo)能力建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視臺(tái)、報(bào)社、主流網(wǎng)站、公眾平臺(tái)等輿論媒體和傳播媒介實(shí)施有效管控的能力，要能夠有效利用各種輿論工具，積極宣講我們進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)是正義之戰(zhàn)、維穩(wěn)處突是維護(hù)國(guó)家和人民利益的正義行為，及時(shí)澄清傳言、謠言、謊言，還原事實(shí)真相，切實(shí)將戰(zhàn)時(shí)輿情管控的主動(dòng)權(quán)牢牢把住，嚴(yán)防人民群眾產(chǎn)生恐慌、厭戰(zhàn)、反戰(zhàn)情緒。

三是加強(qiáng)力量單元快反能力建設(shè)。在情報(bào)支持基礎(chǔ)上，要能準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)態(tài)勢(shì)，迅速定決心、下指令，兵力到位快、處置快。要健全多種維穩(wěn)處突預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)案化訓(xùn)練演習(xí)，突出工程、通信、醫(yī)療、運(yùn)輸、防化等專業(yè)力量建設(shè)。特別是要科學(xué)統(tǒng)籌民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)建關(guān)系，依據(jù)軍事訓(xùn)練大綱，加強(qiáng)軍地合練、對(duì)抗訓(xùn)練、夜間訓(xùn)練、任務(wù)編成訓(xùn)練、戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)性訓(xùn)練，提升實(shí)際行動(dòng)能力。

四是加強(qiáng)動(dòng)員潛力整合能力建設(shè)。戰(zhàn)時(shí)維穩(wěn)處突關(guān)聯(lián)社會(huì)治理，對(duì)接著前線急需和民生企盼，涉及社會(huì)資源的合理調(diào)配，關(guān)系公民、法人和組織的義務(wù)權(quán)利，既要依法依規(guī)行動(dòng)，又要堅(jiān)持特事特辦。因此，要抓好動(dòng)員潛力調(diào)查，摸清潛力底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬；制定資源征調(diào)預(yù)案，區(qū)分人力、經(jīng)濟(jì)、交通、科技、醫(yī)療、物資、裝備等項(xiàng)目，對(duì)接好生產(chǎn)線、運(yùn)輸線和作戰(zhàn)維穩(wěn)前線；完善戰(zhàn)時(shí)調(diào)配機(jī)制，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、行政命令和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急手段，讓社會(huì)資源、動(dòng)員潛力有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)資源、國(guó)防實(shí)力。