深海軍事基地建設(shè)問題研究

楊志榮，吳朝暉，田 兵

（中國人民解放軍91776部隊(duì)，北京 100841）

0 前言

近年來，隨著深海技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，特別是美國提出重返大國競爭時代、重返海洋控制，世界各主要大國對深海的爭奪進(jìn)一步加劇。在此背景下，不少學(xué)者提出了在深海建立軍事基地的問題。如陳舒、馮梁在《聚焦深海，占領(lǐng)戰(zhàn)略新高地——世界深海軍事應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀》一文中提出：“深海軍事基地可進(jìn)行海底武器、燃料和食品補(bǔ)給，進(jìn)行海底偵聽，或用作兵工廠，甚至可以直接作為海底魚雷、水雷和導(dǎo)彈的發(fā)射基地”［1］。孫立華在《誰將主宰未來深海戰(zhàn)場?》一文中指出：“根據(jù)深?；鬲?dú)特的地理特點(diǎn)，在深水區(qū)、海峽地帶和多礁區(qū)配置相應(yīng)的作戰(zhàn)兵器。其主要作用是，既能靈活地在海底戰(zhàn)場與敵方的潛艇作戰(zhàn)，又能有效地支援和配合海上戰(zhàn)場的作戰(zhàn)”［2］。

有資料顯示，美國正在水深900 m的洋底試驗(yàn)建立借助深水裝置固定的作戰(zhàn)基地，并準(zhǔn)備將部分基地設(shè)立在大西洋山脊的峭壁上，以便進(jìn)一步完善海底基地網(wǎng)，適應(yīng)深海作戰(zhàn)需要。2013年5月，俄羅斯對外宣稱，將在白海試驗(yàn)名為“賽艇”的水下固定發(fā)射彈道導(dǎo)彈。它長期在海底，隨時對洲際目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略打擊。但與此同時也應(yīng)看到，在深海建立軍事基地面臨著諸多矛盾和困難，可能會遇到諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

1 面臨的主要問題

1.1 國際法的制約

與太空一樣，長期以來國際社會一直都在積極謀求和平利用深海，反對將深海軍事化。為防止在海床、洋底及其底土進(jìn)行軍備競賽，1970年12月17日聯(lián)合國大會通過了2749號決議《關(guān)于各國管轄范圍以外海床洋底與下層土壤的原則宣言》，宣告“該地域應(yīng)予開放，任由所有國家……專為和平用途而使用”［3］。1971年2月11日有關(guān)國家在莫斯科、倫敦和華盛頓簽訂了《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》（簡稱海床非核化條約或海床條約），規(guī)定沿海國不得在其領(lǐng)海外部界限以外的“海床、洋底及其底土安裝或設(shè)置任何核武器或任何其他類型的大規(guī)模毀滅性武器以及專為儲存、試驗(yàn)或使用此種武器而設(shè)計的建筑物、發(fā)射裝置或任何其他設(shè)備”［4］。條約還建立了嚴(yán)密近乎苛刻的核查機(jī)制?！斑@一義務(wù)也適用于其他國家在沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)活動”［5］。該條約開放供其他國家簽署，到1972年2月簽字國有88個，批準(zhǔn)加入國有73個，1972年5月18日生效，我國于1991年2月28日加入。

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》明確提出了“海洋的和平使用”［6］原則，規(guī)定：“國家管轄范圍以外的海床和洋底區(qū)域及其底土以及該區(qū)域的資源為人類的共同繼承財產(chǎn)，其勘探與開發(fā)應(yīng)為全人類的利益而進(jìn)行”［6］，“公海應(yīng)只用于和平目的”［6］，“區(qū)域應(yīng)開放給所有國家，不論是沿海國或內(nèi)陸國，專為和平目的利用”［6］。我國是公約的締約國，已加入該公約。

另外，還有其他一些國際法也從不同角度對深海軍事化提出了約束。這就給在深海建立軍事基地設(shè)置了限制，對保密、外宣工作提出了很高的要求。需要合理規(guī)避國際法的約束和限制，既要巧妙進(jìn)行包裝，給出讓人信服的充足理由，還要防止被人指責(zé)執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

1.2 技術(shù)的瓶頸

先進(jìn)的技術(shù)是認(rèn)識海洋、開發(fā)海洋、利用海洋的基礎(chǔ)，也是長期以來制約人類社會向海洋全面進(jìn)軍的主要瓶頸。在深海建立軍事基地，同樣面臨著諸多技術(shù)難題需要解決。

1）基地建造技術(shù)。按基地所在的位置可將深海軍事基地分為建立在海底山脈上的基地、建立在海底地下的基地、懸浮在海底的基地、活動的基地等四種，但無論建造哪種軍事基地，都需要運(yùn)用諸多先進(jìn)技術(shù)。

建造軍事基地涉及到勘探、測量、設(shè)計、施工、維護(hù)等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要動用大批的物資，投入一定的人力，花費(fèi)較長的時間。但與在陸上建立軍事基地不同的是，在深海建造軍事基地，需要克服厚重海水的阻障才能進(jìn)入水下進(jìn)行作業(yè)，工作人員面臨的是一個完全陌生、十分復(fù)雜且永遠(yuǎn)在動的外部環(huán)境。這就需要提供比較大或比較多的特殊平臺，讓盡可能多的人員同時在數(shù)百甚至數(shù)千米的水下長時間工作。

現(xiàn)有的深潛器，主要是讓人員在艙內(nèi)作業(yè)，還無法讓人員長時間到艙外去活動尤其是從事耗費(fèi)體力較大的工作。這是在深海建造軍事基地首先要攻克的第一道難關(guān)。如果僅僅是以現(xiàn)有深潛器為依托，將其改造成軍事基地，其用途和功能肯定是非常有限的，距離真正的軍事基地還有較大差距。還有一種施工辦法是使用水面鉆井平臺進(jìn)行垂直作業(yè)，但作業(yè)深度有限，一般只適用于淺海。

2）基地指揮控制技術(shù)。深海軍事基地?zé)o論是作為水下指揮中心、保障中心、還是水下作戰(zhàn)平臺母艦，指揮控制都是必須要解決的。需要有遠(yuǎn)距離、大深度、實(shí)時或準(zhǔn)實(shí)時、能有效穿透深海復(fù)雜環(huán)境阻隔、保密性能好的指揮控制技術(shù)。如果不能實(shí)時指揮控制深海軍事基地，那它的存在價值和戰(zhàn)略功能就會大打折扣。

從目前技術(shù)水平看，有無線和有線2種手段。其中，有線手段就是鋪設(shè)海底電纜或光纜，其保密性、防護(hù)性比較弱，而且遠(yuǎn)距離鋪設(shè)代價昂貴，易受深海復(fù)雜自然環(huán)境（如復(fù)雜的海底地形、眾多生物的繁衍生息以及地震、火山爆發(fā)等地質(zhì)災(zāi)害）和人文環(huán)境（如遠(yuǎn)洋漁船、商船、潛艇、無人潛航器活動）的影響，穩(wěn)定性難以保證。無線手段只能按約定時間進(jìn)行定時發(fā)收報，不能全時工作，而且大深度傳播無線電信號衰減較大，穿透力也有限。

還有一個是通過平臺自身感受外界威脅自動開啟工作模式，這種方法難分?jǐn)澄遥煽啃?、穩(wěn)定性維以保證。如果說，威力小、毀傷程度較小、作用范圍有限的平臺還可以使用這種模式的話，那威力大、毀傷程度較大的平臺使用這種模式其后果就不堪設(shè)想了。目前看，最有可能解決這個問題的是水下量子通信技術(shù)，但目前該技術(shù)還在實(shí)驗(yàn)階段，距離投入使用還有一段較長的路要走。

3）基地維持運(yùn)行技術(shù)。按功能可將深海軍事基地分為物資補(bǔ)給基地、偵察預(yù)警基地、武器制造基地、武器發(fā)射基地等四種。但不論是哪種基地都涉及到人和裝備，需要為維持人和裝備的正常運(yùn)行提供保障。主要是人所需要的空氣、水、食物，裝備所需要的相應(yīng)環(huán)境條件如空間、能源、溫度、濕度等。

一般而言，高精尖裝備大都比較嬌貴，對外界環(huán)境特別是溫度、濕度、平衡性、穩(wěn)定性要求較高，還要定期進(jìn)行檢拭、維護(hù)、保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。有的戰(zhàn)前還要做進(jìn)一步的準(zhǔn)備，如加注燃料、打開保險栓、更換彈頭等，而這些都需要人員現(xiàn)場操作。如果是有人職守，人員在海底工作生活有個極限時間問題，需要克服心理難關(guān)，還要保證生活物資的多樣化、新鮮度和及時充足的供應(yīng)。如果是自動化程度較高，實(shí)現(xiàn)了無人職守，需要解決裝備和設(shè)施的安裝、使用、保養(yǎng)、維修問題，特別是平戰(zhàn)狀態(tài)的切換、戰(zhàn)時啟用手段、保持發(fā)射前正常狀態(tài)，以及防止亂啟用、誤啟用等問題。

4）基地與岸上之間的往返傳輸技術(shù)。深海軍事基地與岸上軍事基地之間要進(jìn)行物質(zhì)（包括人員和物資）、信息、能源的相互交換，這就需要有渠道（平臺或通道），猶如往返于空間站與地面基地之間的太空艙。目前的深潛器，其空間、動力、容量、作業(yè)時間、功能都有限，還無法滿足大型深海軍事基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，必須研制更大更先進(jìn)的平臺或通道。如何向深海輸送穩(wěn)定的能源，以維持人員生活或裝備運(yùn)轉(zhuǎn)需要，也是個大問題。

另外，還需要解決深海救援技術(shù)、基地防御技術(shù)等。

1.3 巨大的資源投入

在深海建設(shè)軍事基地，需要海量人力、物力、財力、時間的集中投放。尤其是深海技術(shù)作為集信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、軍事裝備技術(shù)等于一體的高新尖技術(shù)，開發(fā)利用面臨著基礎(chǔ)弱、困難多、要求高、技術(shù)含量大、風(fēng)險大、投入多、時間長等現(xiàn)實(shí)問題，必須要有強(qiáng)大的綜合國力、行政組織能力，特別是經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、財政實(shí)力、人員綜合素質(zhì)作保證。而且建設(shè)過程可能要持續(xù)較長時間，不可能一蹴而就，短時間內(nèi)難以見效，還可能會出現(xiàn)挫折、反復(fù)、走彎路，甚至可能付出重大代價。這就需要一個能夠容忍失敗、愿意承受挫折、相對寬容寬松、始終給予充分理解堅(jiān)定支持的外部環(huán)境。另外，人才隊(duì)伍建設(shè)也是一個艱巨的任務(wù)。

1.4 眾多的風(fēng)險

在深海建設(shè)軍事基地，還面臨著來自內(nèi)部或外部、自然或社會、現(xiàn)實(shí)或潛在的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。深海氣象水文條件復(fù)雜且變化無窮，海水的強(qiáng)大壓力、海流的不斷沖擊、生物的繁衍生息、頻繁發(fā)生的海底地震、火山爆發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，都可能會對基地帶來破壞、造成損失。海水的侵蝕、高鹽的腐蝕、封閉的環(huán)境會影響裝備的性能，影響裝備能否處于隨時能戰(zhàn)的良好狀態(tài)。

在因各種故障而引起的斷水、斷電、斷食物以及爆炸等事故的情況下，岸上指揮部如果不能及時得知準(zhǔn)確信息、有效展開深海救援、確保人員生命和財產(chǎn)安全，將可能會在國內(nèi)甚至世界上產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響。“1970年6月，美國‘海神’水下居住室在夏威夷試驗(yàn)場實(shí)驗(yàn)時，由于壓載艙出現(xiàn)故障，浮力不足以克服海底吸引力，致使‘海神’在 160 m深的海底停留了4天，直到水面支援船送氣后才勉強(qiáng)上浮”［7］。俄羅斯頻繁發(fā)生的水下安全事故，也造成了難以彌補(bǔ)的重大損失。

同時，還可能面臨來自外界的質(zhì)疑、搗亂、破壞。在國家總體資源有限、能投入的軍費(fèi)有限但面臨威脅領(lǐng)域、對手卻又多樣多維多元的情況下，深海軍事基地建造計劃能否得到國家認(rèn)可并長期給予堅(jiān)定有力的支持和投入，也存在不少變數(shù)。

若短期內(nèi)難以展現(xiàn)明顯成效，可能會被認(rèn)為投入大、不緊迫、效費(fèi)比不高等問題，特別是一旦出現(xiàn)更嚴(yán)重、更現(xiàn)實(shí)、更緊迫的威脅時被拉下馬、取消項(xiàng)目。還可能會產(chǎn)生難以承受的溢發(fā)效應(yīng)，如引發(fā)國際社會的擔(dān)憂、指責(zé)，國內(nèi)外輿論的惡意炒作。從而導(dǎo)致與有關(guān)國家的軍備競賽，反而會惡化戰(zhàn)略環(huán)境、增加戰(zhàn)略威脅，甚至影響、拖累到整個國家經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。平時或戰(zhàn)時，還可能會遭到敵對組織、恐怖勢力或敵人的破壞、打擊、摧毀。

2 對策思考

因?yàn)榈乩憝h(huán)境復(fù)雜，不可控風(fēng)險挑戰(zhàn)多，建設(shè)投入多、周期長、難度大，包含多種因素和環(huán)節(jié)，涉及多個領(lǐng)域和部門，因此，在深海建立軍事基地是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。為此，應(yīng)提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全盤考慮、先易后難、超前預(yù)置。

2.1 認(rèn)清意義、提高認(rèn)識

相比其他空間，在深海建立軍事基地確實(shí)有著諸多的顯著優(yōu)勢。1）隱蔽性強(qiáng)。由于電磁波在水中傳播衰減很大，衛(wèi)星等探測手段很難監(jiān)測到。2）選擇余地大。深海占全球表面積的一半以上，空間十分廣闊，可以靈活選址。3）外界干擾因素少。深海具有鮮明的國際公共性，不受某一國家管轄，其建立、運(yùn)行等活動不受他國影響，尤其是不用交納租金、不受他國政局動蕩影響，可確保其長期穩(wěn)定運(yùn)行。4）機(jī)動性強(qiáng)。全球海洋是一體連通的，駐屯深海軍事基地的兵力兵器離開基地后可進(jìn)行大范圍機(jī)動而不易被發(fā)現(xiàn)，便于達(dá)成打擊的突然性。

正因?yàn)榇?，深海被稱為繼陸、海、空、天、電磁之后的第六維戰(zhàn)略空間，成為21世紀(jì)大國展開軍事競爭的熱點(diǎn)領(lǐng)域、大國海軍未來發(fā)展的重點(diǎn)方向。美、俄等國紛紛采取有力措施搶占這一新興空間的制高點(diǎn)和主動權(quán)，美國已著手建立大型的深海作戰(zhàn)基地，逐步組建深海部隊(duì)司令部。

2.2 國家主導(dǎo)、聯(lián)合攻關(guān)

在深海建設(shè)軍事基地是一項(xiàng)名副其實(shí)的國家工程，就像二戰(zhàn)時期美國的“曼哈頓工程”，里根政府時期的“星球大戰(zhàn)”計劃，以及新中國的“兩彈一星”、核潛艇工程、航母工程一樣，必須上升到國家戰(zhàn)略層面，由國家組織眾多單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

首先，爭取國家的大力支持。一般要通過特殊的渠道（如著名院士）向國家提出相關(guān)建議和意見，不僅充分講清該項(xiàng)目的必要性，核心是戰(zhàn)略價值和重大意義，而且充分論證可行性，提出具體的操作辦法。其次，成立國家層面的組織機(jī)構(gòu)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，吸納軍、地相關(guān)領(lǐng)域的單位和人員參加，建立科學(xué)高效的工作機(jī)制。

2.3 全盤考慮、權(quán)衡利弊

不僅要論證必要性，也要論證可行性；不僅要考慮目的功能和價值，也要考慮成本代價和風(fēng)險挑戰(zhàn)；不僅要分析自身需求和現(xiàn)實(shí)條件，也要分析外部的客觀環(huán)境和制約因素；不僅要詳細(xì)掌握現(xiàn)實(shí)情況，還要科學(xué)預(yù)測長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢；不僅要考慮自身?xiàng)l件，還要考慮對手可能的反應(yīng)；不僅要考量軍事因素，也要考量政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國際法等其他因素，避免孤立地、靜止地、片面地看問題，只知其利、不知其害。

2.4 慎重決策、量力而行

應(yīng)站在維護(hù)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的高度，正確對待深海軍事基地建設(shè)問題。既要堅(jiān)持自主、夠用、有限的國防建設(shè)思想，不盲目跟風(fēng)、隨別人起舞，被人欺騙誤導(dǎo)、上項(xiàng)目、鋪攤子，浪費(fèi)人力、物力、財力和寶貴時間；也要防止反應(yīng)遲鈍，落后于形勢發(fā)展，在深海領(lǐng)域與對手形成明顯的代差，導(dǎo)致被動。因此，對深海領(lǐng)域的發(fā)展變化，應(yīng)密切跟蹤、科學(xué)研判、趨利避害、規(guī)避風(fēng)險。

2.5 先易后難、超前預(yù)置

當(dāng)前，應(yīng)以容易干、能干成的項(xiàng)目為突破口，以科學(xué)考察和開發(fā)利用深海資源為抓手，研發(fā)相關(guān)技術(shù)、推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。具體來說，深入貫徹落實(shí)《國家深海高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，落實(shí)好規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，同時大力發(fā)展我水下兵力兵器和深海戰(zhàn)場建設(shè)，為未來我建立深海軍事基地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

2.6 迎接挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險

在深海建設(shè)軍事基地，面臨很多矛盾和問題，還會遇到難以預(yù)測的風(fēng)險。為此，既要有知難而上，迎接挑戰(zhàn)的勇氣和魄力，又要有承受風(fēng)險的準(zhǔn)備和應(yīng)對風(fēng)險的科學(xué)態(tài)度。建立健全科學(xué)評估、有效防范和化解風(fēng)險的方法手段，消除隱患、降低風(fēng)險、控制成本、減少代價、確保項(xiàng)目萬無一失，順利推進(jìn)。

3 結(jié)束語

深海軍事應(yīng)用空間廣闊，戰(zhàn)略價值極高，被稱為大國戰(zhàn)略要地、未來海底要塞，是關(guān)乎人類社會發(fā)展和世界政治格局的戰(zhàn)略高地。當(dāng)前，世界主要強(qiáng)國正在開展一場關(guān)于奪取未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)的深海暗戰(zhàn)，斗爭日趨復(fù)雜、競爭日趨激烈。對于我國來講，發(fā)展深海軍事力量、建立深海軍事基地同樣具有重大意義。正如張文木先生指出的：“深海武器比陸地武器和天空武器更具機(jī)動性和隱蔽性，更有利于完成國家戰(zhàn)略攻防任務(wù)?！保?］“將有限的國防資源優(yōu)先用于深海開發(fā)，這可能會在較短時間內(nèi)形成更為有效的威懾力量，并以此帶動中國海軍的跨越式發(fā)展?！保?］

目前，我國在深海開發(fā)利用領(lǐng)域具備一定的優(yōu)勢，成立了國家深海基地管理中心等科研、管理機(jī)構(gòu)，出臺了《國家深海高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，掌握了“蛟龍”號載人潛水器、981深水半潛式鉆井平臺等先進(jìn)技術(shù)。這為我國在深海建設(shè)軍事基地儲備了技術(shù)、奠定了基礎(chǔ)，但仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，還需要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，動員組織有關(guān)方面的力量迎接挑戰(zhàn)、攻克難關(guān)。