高職院校政府采購預(yù)算績效指標(biāo)體系的初建

陸東艷

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校實訓(xùn)室是與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的重要部分，實訓(xùn)室儀器設(shè)備政府采購預(yù)算績效評價是評估高職院校實訓(xùn)室建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。分析高職院校政府采購預(yù)算績效評價的內(nèi)容及影響因素，是構(gòu)建完善的政府采購預(yù)算績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。結(jié)合指標(biāo)體系的運用結(jié)果，高職院校應(yīng)注重預(yù)算績效管理意識的灌輸，搭建預(yù)算績效管理的信息化平臺和將預(yù)算績效納入學(xué)校目標(biāo)管理考核體系。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;政府采購預(yù)算;績效管理;指標(biāo)體系;信息化

[中圖分類號] ?G475 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0196-02

教育部、財政部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）中指出，未來十五年將集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，因此在未來，高職院校一個個與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的實訓(xùn)室將得到快速發(fā)展。

高職院校實訓(xùn)室設(shè)備及教學(xué)科研儀器設(shè)備采購預(yù)算是高職院校政府采購預(yù)算的主要內(nèi)容，它的執(zhí)行效果直接影響到學(xué)校教學(xué)科研的發(fā)展，尤其是重要實訓(xùn)室建設(shè)項目的進展，直接影響到學(xué)校爭創(chuàng)國家50所高水平高職學(xué)校和國家150個高水平專業(yè)群的建設(shè)。因此，構(gòu)建完善的政府采購預(yù)算評價體系，合理評價高職院校實訓(xùn)室設(shè)備政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，是本文的主要內(nèi)容。

一、政府采購預(yù)算的評價內(nèi)容與影響因素分析

高職院校政府采購預(yù)算，是指高職院校采購部門運用財政性資金根據(jù)學(xué)校發(fā)展計劃和教學(xué)任務(wù)編制的，并通過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃，它的主要內(nèi)容是實訓(xùn)室設(shè)備及科研儀器設(shè)備的采購預(yù)算，對它的績效評價主要側(cè)重教學(xué)效益和科研產(chǎn)出[1]。因此，高職院校政府采購預(yù)算的評價內(nèi)容及影響因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預(yù)算編制及影響因素分析

高職院校根據(jù)實訓(xùn)室和科研需求，結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo)編制政府采購預(yù)算。高職院校政府采購預(yù)算編制的質(zhì)量受預(yù)算編制意識、編制目標(biāo)、編制制度與程序、編制人員的專業(yè)水平、編制方法等的影響。在高職院校的管理中，政府采購是為教學(xué)和科研服務(wù)的，主要強調(diào)政府采購活動的高效率，而忽視了政府采購活動前期的預(yù)算編制工作[2]。高職院校由下而上做加法式地編制學(xué)校年度政府采購預(yù)算，使學(xué)校政府采購預(yù)算目標(biāo)流于形式，各部門之間缺乏一致的預(yù)算目標(biāo)。高職院校相關(guān)預(yù)算編制的制度、組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、審核程序等具有嚴(yán)肅性[2]。因此在編制實訓(xùn)室設(shè)備政府采購預(yù)算時，需要專業(yè)人員對設(shè)備進行充分調(diào)研，且應(yīng)科學(xué)合理地分析和論證，避免采購失誤或偏差造成財政資金的浪費[3]。高職院?！盎鶖?shù)+增長數(shù)”單一的預(yù)算編制方法使預(yù)算編制質(zhì)量低，在預(yù)算執(zhí)行中往往與預(yù)定金額有較大偏差，提升預(yù)算調(diào)整頻率[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行及影響因素分析

政府采購預(yù)算須通過編制政府采購計劃、組織采購活動、合同履約、組織驗收及付款等程序執(zhí)行，執(zhí)行效率主要受預(yù)算管理與運行機制、執(zhí)行時間的均衡性、預(yù)算調(diào)整的頻率、信息化程度等因素的影響。高職院校政府采購預(yù)算管理的集中度越高，越能統(tǒng)籌有序管理和執(zhí)行，執(zhí)行的年度分布越均衡，越能有效管理[4]。政府采購預(yù)算在完成編制并通過審核后具有約束性，高職院校需對預(yù)算的嚴(yán)肅性加以維護[2]，若在預(yù)算執(zhí)行過程中頻繁地調(diào)整預(yù)算項目的類別、數(shù)量和金額，將影響預(yù)算執(zhí)行的效率。高職院校通過信息化預(yù)算管理平臺，對預(yù)算項目執(zhí)行過程進行記錄，對項目實施進度進行定期分期與預(yù)警管理，能有效提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率。

（三）預(yù)算監(jiān)督及影響因素分析

政府采購預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容主要有事前監(jiān)督：通過審評來保障預(yù)算項目的可行性和必要性，提高預(yù)算項目的科學(xué)性。事中監(jiān)督：選擇供應(yīng)商和采購方式、組織招投標(biāo)活動等的監(jiān)督，保障政府采購活動的公平、公正。事后監(jiān)督：對驗收、款項以及履約情況進行監(jiān)督，盡可能避免資金浪費，且在規(guī)定時限內(nèi)完成[5]。政府采購預(yù)算監(jiān)督體系應(yīng)納入第三方監(jiān)督力量，比如專家、預(yù)算造價咨詢公司、審計機構(gòu)等以及構(gòu)建信息化平臺的監(jiān)督預(yù)警機制。根據(jù)對福建省內(nèi)15所高職院校的調(diào)查，只有10%的學(xué)校對政府采購決算進行過審計。

（四）預(yù)算成果及影響因素分析

高職院校預(yù)算績效主要側(cè)重教學(xué)效益和科研產(chǎn)出，而非經(jīng)濟效益[1]。高職院校政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行最終體現(xiàn)在教學(xué)資源和科研活動上，教學(xué)資源受益者是學(xué)生，教學(xué)資源的利用率、科研活動的產(chǎn)出和收入等，都是影響預(yù)算成果的因素。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

政府采購全過程預(yù)算績效管理主要體現(xiàn)在：預(yù)算編制有目標(biāo);預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控;預(yù)算完成有評價;評價結(jié)果有反饋;反饋結(jié)果有應(yīng)用[2]。目前，我國政府采購預(yù)算評價體系還處在起步階段，2015年實施的《新預(yù)算法》規(guī)定要開展政府采購績效評價，但在立法上尚未建立政府采購績效評價指標(biāo)庫，且傳統(tǒng)績效預(yù)算側(cè)重于投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的評價，而忽略將效率指標(biāo)、有效性指標(biāo)和成果指標(biāo)與預(yù)算決策掛鉤?？冃ьA(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算，應(yīng)以成果指標(biāo)為主導(dǎo)，關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量[6]。

（一）構(gòu)建原則

政府采購預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)計原則，可參照企業(yè)制定績效指標(biāo)的相關(guān)原則，一是整體性原則：指標(biāo)體系不是單一或兩個零散的指標(biāo)個體，而是指標(biāo)之間既有聯(lián)系相互依存，又發(fā)揮個體指標(biāo)優(yōu)勢。二是可行性原則：指標(biāo)具有一定的可獲取性。三是可比性原則：指標(biāo)結(jié)果可進行橫向或縱向的分析比較。四是科學(xué)性原則：指標(biāo)真實體現(xiàn)預(yù)算情況[1]。

（二）構(gòu)建目標(biāo)

構(gòu)建高職院校政府采購預(yù)算績效指標(biāo)體系的目標(biāo)，是建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，用于評價高職院校年度政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行等情況，用于考核年度預(yù)算的教學(xué)效益和科研產(chǎn)出。預(yù)算主管部門可以參考這套指標(biāo)體系對下屬單位進行政府采購預(yù)算績效評價;高職院校管理層可參考這套指標(biāo)體系評價本單位年度教學(xué)和科研目標(biāo)實現(xiàn)情況，并納入目標(biāo)管理體系;校內(nèi)各部門可以參考這套指標(biāo)體系對教學(xué)效益和科研成果進行自評和互評。

（三）構(gòu)建方法

平衡計分卡是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力最有效的戰(zhàn)略管理工具，是一種新型績效管理體系，它從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值[1]。高職院校政府采購預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，可參照企業(yè)績效管理的平衡記分卡進行構(gòu)建，如投入產(chǎn)出或工作量指標(biāo)（財務(wù)類指標(biāo)）、效率指標(biāo)（內(nèi)部運營）、有效性與成果指標(biāo)（客戶）、創(chuàng)新性指標(biāo)（學(xué)習(xí)與成長）。

（四）指標(biāo)體系及解釋

1.目標(biāo)層

預(yù)算編制A1;預(yù)算執(zhí)行A2;預(yù)算成果A3;預(yù)算監(jiān)督A4。

2.二級指標(biāo)層

投入與產(chǎn)出指標(biāo)（財務(wù)層）B1;效率指標(biāo)（內(nèi)部管理層）B2;成果指標(biāo)（學(xué)生、產(chǎn)業(yè)）B3;有效性指標(biāo)B4。

3.三級指標(biāo)層

B1投入與產(chǎn)出指標(biāo)（財務(wù)層）：政府采購預(yù)算總額占部門預(yù)算總額比率C1，用于反映學(xué)校教學(xué)和科研的投入規(guī)模，占比越高，規(guī)模越大，評分標(biāo)準(zhǔn)為010%=5分，滿分5分。

B2效率指標(biāo)（內(nèi)部管理層）：發(fā)布/修訂/廢止預(yù)算管理相關(guān)制度數(shù)C5，用于反映預(yù)算管理與運行機制的完善程度，正比，每發(fā)布/修訂/廢止一個得1分，滿分5分。預(yù)算執(zhí)行逾期率C6，逾期項目數(shù)/總項目數(shù)，用于反映預(yù)算執(zhí)行的效率水平，反比關(guān)系，評分標(biāo)準(zhǔn)為C1=0得10分，0

B3成果指標(biāo)（學(xué)生、產(chǎn)業(yè)）：教學(xué)資源平均使用次數(shù)C9，用于反映教學(xué)資源的利用程度（學(xué)生層面），正比，除寒暑假和學(xué)生正常課程使用外，每月使用四次得1分，滿分10分。科研產(chǎn)出（收入）占投入比率C10，用于反映所投入教學(xué)資源或科研設(shè)備的產(chǎn)出水平，正比，C10≥100%得滿分5分，否則不得分。有效社會（產(chǎn)業(yè)）服務(wù)平均次數(shù)C11，教學(xué)資源或科研設(shè)備服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或其他社會力量的情況，正比，每有效服務(wù)一次得1分，滿分10分。教學(xué)成果C12，各類獎勵證書、專利等，每獲得一次成果得1分，滿分5分。

B4有效性指標(biāo)：專家評審次數(shù)C13，用于反映預(yù)算編制有無事前監(jiān)督及科學(xué)性，正比，每專家評審1次得1分，滿分5分。預(yù)警處理次數(shù)C14，用于反映預(yù)算執(zhí)行的有效性監(jiān)督，正比，每處理一次得1分，滿分5分。審計次數(shù)C15，用于反映預(yù)算決算的事后監(jiān)督情況，正比，每審計一次得1分，滿分5分。

三、結(jié)論及對策建議

目前，高職院校政府采購預(yù)算績效指標(biāo)體系尚未建立并運用，隨著績效預(yù)算的發(fā)展要求，高職院校應(yīng)從以下幾個方面進行努力。

（一）自上而下全面灌輸政府采購預(yù)算績效考核意識

新預(yù)算法強化政府采購預(yù)算績效管理，因此，高職院校管理層應(yīng)全面灌輸政府采購預(yù)算績效考核意識，建立預(yù)算管理制度，確保有制度可循。成立預(yù)算績效管理歸口部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、資產(chǎn)管理和財務(wù)等各部門的溝通。

（二）搭建政府采購預(yù)算生命周期管理信息化平臺

高職院校應(yīng)充分利用信息化手段搭建政府采購預(yù)算生命周期管理平臺，實現(xiàn)預(yù)算從編制、執(zhí)行、監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析匯總、績效考核于一體的流程化管理，確保政府采購預(yù)算的信息公開。

（三）將政府采購預(yù)算績效考核納入學(xué)校目標(biāo)管理考核體系中

目前很多高職院校尚未將預(yù)算績效考核納入學(xué)校目標(biāo)管理考核體系范圍中，預(yù)算績效考核工作尚未開展，然而，高職院校預(yù)算績效管理改革勢在必行。高職院校應(yīng)綜合考慮部門業(yè)績和單位整體業(yè)績，將部門業(yè)績和單位整體業(yè)績掛鉤，構(gòu)建適合本校管理的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系，同時嚴(yán)格獎懲激勵，運用評價結(jié)果最大限度地激勵各部門協(xié)同實現(xiàn)學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]韓東.高校預(yù)算績效評價體系研究[J].高等財經(jīng)教育研究，2018（9）：23-26.

[2]何馨.高校政府采購預(yù)算管理內(nèi)部控制研究[J].企業(yè)改革與管理，2018（5）：166-167.

[3]鐘琦.高校實驗室建設(shè)與政府采購預(yù)算管理探究[J].會計師，2017（5）：62.

[4]劉為.高校政府采購預(yù)算管理研究[J].中國總會計師·月刊，2016（8）：76-77.

[5]仇麗娟.高校政府采購的財務(wù)管理探究[J].中國集體經(jīng)濟，2018（7）：158-159.

[6]馬蔡琛，宋旭陽.從傳統(tǒng)績效預(yù)算走向新績效預(yù)算的路徑選擇[J].經(jīng)濟與管理研究，2019（1）：86-96.

編輯 馬燕萍