基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分問題分析

姜鳳云

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著教育改革的不斷深化，教育部門對基礎(chǔ)教育提出了更高的要求。在新的教育背景下，國家要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高其在國民教育中的比例，還要全面深化教育改革，著力解決基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中的各種問題。就基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分問題進(jìn)行分析，分別闡述基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡與不充分兩個(gè)問題的具體表現(xiàn)，提出有效的解決措施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提高國民綜合素質(zhì)。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?基礎(chǔ)教育;發(fā)展問題;解決措施

[中圖分類號] ?G639.2 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2019）25-0128-02

基礎(chǔ)教育是面向大眾的基本教育，在整個(gè)教學(xué)過程中，基礎(chǔ)教育所占的比重是非常大的。特別是近年來，隨著教育改革的不斷深入，國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施給教育工作帶來了很大的壓力，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展中的不平衡、不充分問題也日益呈現(xiàn)出來。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持科教興國與教育改革是我國教育部門的重點(diǎn)工作，基礎(chǔ)教育也要從實(shí)際出發(fā)，探究符合學(xué)生學(xué)習(xí)的有效教學(xué)方法，提高教學(xué)有效性，努力解決當(dāng)前教育改革與發(fā)展中存在的不平衡以及不充分問題，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

一、基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡問題的具體表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不平衡

由于城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，教育方面的投資也有所差異。這些差異主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）教學(xué)設(shè)施的差距，大部分鄉(xiāng)村沒有足夠的教育經(jīng)費(fèi)，在教學(xué)設(shè)備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室條件也遠(yuǎn)不如城市，還有圖書館建設(shè)條件，很多圖書都比較落后，書籍種類少，不滿足學(xué)生的借閱需求。（2）師資差異，一般來說，城市教師的工資會高于鄉(xiāng)村教師，導(dǎo)致優(yōu)秀的教師在城市集中，對農(nóng)村來說，優(yōu)質(zhì)的教師減少，為了進(jìn)一步擴(kuò)大教師團(tuán)隊(duì)，農(nóng)村學(xué)校往往會降低教師的工作門檻，對教師專業(yè)能力要求也會降低，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師教學(xué)能力存在很大差異。（3）城鄉(xiāng)生源分布不均衡，隨著我國扶貧政策的不斷落實(shí)，更多的鄉(xiāng)村孩子進(jìn)入了城市，導(dǎo)致農(nóng)村的學(xué)生越來越少，還有一個(gè)原因就是擇優(yōu)錄取，部分學(xué)校錄取學(xué)習(xí)成績比較好的學(xué)生到城市學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村的優(yōu)生越來越少，很難帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）區(qū)域教育發(fā)展不平衡

從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，中西部地區(qū)還是存在較大差異的，特別是我國的東南地區(qū)和西北地區(qū)形成了鮮明對比，由于自然資源以及歷史因素，我國西北地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南部。近年來，隨著西部大開發(fā)政策的不斷落實(shí)，國家也增加了西部地區(qū)教育方面的投資，從一定程度上優(yōu)化了西部地區(qū)的教學(xué)資源，但是與東南部地區(qū)的教育情況對比，還是有很大差距。

（三）區(qū)域內(nèi)校際發(fā)展不平衡

目前來看，由于國家在一些區(qū)域設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，導(dǎo)致多數(shù)優(yōu)質(zhì)的資源向這些學(xué)校傾斜，嚴(yán)重情況下形成了“品牌效應(yīng)”，對這個(gè)區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，各個(gè)學(xué)校的競爭力不強(qiáng)，因?yàn)橹攸c(diǎn)院校的優(yōu)勢已經(jīng)突出，其他院校在這種環(huán)境中容易降低對教育工作的重視力度，不注重教育資源的優(yōu)化，也沒有爭取好的教師資源，部分學(xué)校為了盈利設(shè)置大班額，多數(shù)教師利用“補(bǔ)課”賺錢，教學(xué)理念發(fā)生了根本性變化，有違教育的初衷，也不利于營造良好的教學(xué)氛圍，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)校際發(fā)展不平衡。

（四）不同教育群體發(fā)展不平衡

將教育對象按照年齡分類，可以分為幼兒、小學(xué)、初中、高中、高等教育五個(gè)階段的教育，而對這五個(gè)階段學(xué)生的教育來說，不同教育群體的發(fā)展是不平衡的。首先主要體現(xiàn)在幼兒教育，現(xiàn)階段幼兒教育工作還比較落后，教師在探究幼兒學(xué)習(xí)習(xí)慣上還有很大問題，教學(xué)中遇到了很大障礙。其次就是高中教育，對高中生這類群體，他們面臨高考，而且應(yīng)試心理比較普遍，學(xué)習(xí)壓力也比較大，各個(gè)地區(qū)的高考分?jǐn)?shù)線也不同，教育標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致教學(xué)工作開展難度加大。最后就是高等教育，高等教育主要分為兩種，一種是職業(yè)院校的高等教育，一種是普通的高等教育，對這兩種院校，他們培養(yǎng)人才的目標(biāo)不同，行業(yè)競爭力以及市場發(fā)展有很大關(guān)系，在教學(xué)過程中應(yīng)該明確教學(xué)目標(biāo)。

二、教育發(fā)展的不充分問題及表現(xiàn)

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

目前來看，多數(shù)學(xué)校沒有既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，部分教師對教育工作認(rèn)識不清，對人才的培養(yǎng)目標(biāo)過于籠統(tǒng)，大多數(shù)院校都是要培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的綜合適應(yīng)性人才，卻沒有做出準(zhǔn)確的目標(biāo)規(guī)劃，教學(xué)還是以重點(diǎn)知識教學(xué)為主，沒有結(jié)合學(xué)生的興趣愛好以及個(gè)人發(fā)展為他們進(jìn)行初步的職業(yè)定位，人才培養(yǎng)模式也比較單一，實(shí)踐性較差，沒有形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，在一定程度上限制了學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。

（二）教學(xué)存在不公平的現(xiàn)象

國家對教育改革提出了明確要求，特別是十九大以來，國家提倡恢復(fù)教育的公平性，針對城鄉(xiāng)教育差距、區(qū)域教學(xué)差距等情況，教育不公平的現(xiàn)象普遍存在，要從根本上解決這些問題，就要有公平的教育意識，盡量降低教育投資差異，保障教學(xué)條件的大范圍統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新不充分

教育主張恢復(fù)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，在教學(xué)工作中，要鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，全面提高他們的創(chuàng)新能力。但是在實(shí)際的教學(xué)過程中，創(chuàng)新不充分。首先主要體現(xiàn)在教師教學(xué)理念落后，教學(xué)模式單一，不符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展的特征。其次，學(xué)校沒有良好的教學(xué)條件，不能為學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)基地，學(xué)生沒有鍛煉的機(jī)會，對學(xué)生創(chuàng)新能力有很大的影響。

三、解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分問題的策略

（一）實(shí)現(xiàn)資源配置的均衡

針對地區(qū)基礎(chǔ)教育資源分配不均問題，要重點(diǎn)解決這些問題，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。隨著我國教育改革的不斷實(shí)施，國家也增加了貧困地區(qū)的教育資金投入，力求通過增加教育成本提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，降低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，努力實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提高教育的總體質(zhì)量。國家對基礎(chǔ)教育有了更高的要求，基礎(chǔ)教育要體現(xiàn)其基礎(chǔ)的教育資源公平性，不僅是教育資源總量的增加，而且是教育資源的合理分配，在此過程中，可以采取公辦或者民辦等方式，擴(kuò)大教育市場，形成良好的教育氛圍，了解地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。國家也要適當(dāng)調(diào)整政策，更加傾向于貧困地區(qū)以及西部地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師參與調(diào)換，提高區(qū)域的教學(xué)水平。

（二）減少基礎(chǔ)教育中的不公平因素

基礎(chǔ)教育要保留一定的公平性，這也是基礎(chǔ)教育最重要的一部分?；A(chǔ)教育的公平性首先體現(xiàn)在群眾對教學(xué)條件以及教學(xué)質(zhì)量的滿意程度，不同群體是否享受了接受義務(wù)教育的權(quán)利，學(xué)校是否創(chuàng)造了良好的教學(xué)環(huán)境，教學(xué)設(shè)施是否滿足實(shí)際教學(xué)需求等。其次，還要保障招生公平，不能一味爭奪優(yōu)生，要以發(fā)展的眼光看問題，保證學(xué)生分布均勻。最后還要保障各方面助學(xué)資金的公平性，將這部分資金分配給真正需要的學(xué)生，為他們提供良好的教育環(huán)境。

（三）做好發(fā)展規(guī)劃

基礎(chǔ)教育同普通教育相同，要注重合理規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況積極調(diào)整發(fā)展重心，要有發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。要以十九大國家規(guī)定的教育改革總體規(guī)劃為指導(dǎo)，落實(shí)公辦普通高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。同時(shí)，還要在地區(qū)開設(shè)特色中學(xué)，可以與其他學(xué)校聯(lián)合，提高綜合競爭能力，還要保留校園特有的文化色彩，以提高教學(xué)質(zhì)量為總體目標(biāo)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（四）強(qiáng)化師資隊(duì)伍

嚴(yán)格把握教師的質(zhì)量，教師作為教學(xué)主體，是整個(gè)教育工作的核心，所以，基礎(chǔ)教育要從教師抓起，嚴(yán)格控制教師質(zhì)量。首先，要提高教師的門檻，不允許沒有專業(yè)能力的教師從事教學(xué)工作。其次，還要建立教師檔案，對教師工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，還要記錄教師考核成績。最后，適當(dāng)增加教師的薪酬，調(diào)動教師的工作積極性，鼓勵(lì)教師參與培訓(xùn)工作，提高他們的教學(xué)能力。

（五）實(shí)施素質(zhì)教育

教學(xué)的目標(biāo)就是為了培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才，所以，要把教育重點(diǎn)放到如何實(shí)施素質(zhì)教育上，全面深化教育改革，落實(shí)素質(zhì)教育。特別是對中小學(xué)生來說，他們的認(rèn)知能力不強(qiáng)，容易受外界因素的影響，所以，要重視對中小學(xué)生的素質(zhì)教育，教師要有服務(wù)意識，以服務(wù)學(xué)生為主，要關(guān)注他們生活中的問題，在課堂上引進(jìn)法律相關(guān)內(nèi)容，全面開展素質(zhì)教育，還可以播放相關(guān)的視頻，宣傳素質(zhì)教育的重要性，提高每個(gè)學(xué)生的素質(zhì)。還要完善監(jiān)督體制，建立監(jiān)督試點(diǎn)，嚴(yán)抓不符合素質(zhì)教育內(nèi)容的工作，還要做好素質(zhì)教育的相關(guān)宣傳，完善咨詢體系。此外，還可以開設(shè)心理咨詢中心，為有心理問題的學(xué)生提供咨詢場所，解決他們的心理困惑，幫助落實(shí)素質(zhì)教育工作。

（六）提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育已全面普及，而基礎(chǔ)教育的質(zhì)量卻不能保障。對這種情況，要重新思考基礎(chǔ)教育的作用，將質(zhì)量作為基礎(chǔ)教育工作的核心，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。首先，國家要全面普及基礎(chǔ)教育，努力減少城市與鄉(xiāng)村的教育差距，適當(dāng)限制班級人數(shù)，消除60～70人的大合班，保持班級人數(shù)在35人左右，減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)質(zhì)量。其次，要重視專業(yè)管理，培養(yǎng)特長生，完善專業(yè)教學(xué)計(jì)劃。最后要根據(jù)每個(gè)教學(xué)階段的教學(xué)特征合理分配教學(xué)任務(wù)，把握每個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。

（七）保留教學(xué)特色

每個(gè)學(xué)校都有其獨(dú)特的文化色彩，要打造自身的文化色彩，突出教學(xué)特色，吸引更多的優(yōu)生。首先，學(xué)校要全面提高教學(xué)管理質(zhì)量，提高教學(xué)的專業(yè)化，一個(gè)是教師教學(xué)能力的專業(yè)化，一個(gè)是教學(xué)條件的專業(yè)化。還有就是要逐漸消除教學(xué)條件的差距，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，為學(xué)生提供公平的受教育機(jī)會。其次，學(xué)校要以育人為主，減少盈利行為，要宣傳校園獨(dú)特的文化，加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行匿名舉報(bào)，對不正當(dāng)盈利的行為提出批評，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。最后，要加強(qiáng)教師與學(xué)生的聯(lián)系，全面深化教育改革，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，發(fā)展新型的師生關(guān)系，改變傳統(tǒng)被動的教學(xué)模式，教師要積極參與教研工作，為學(xué)生打造專業(yè)化課堂，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)語

近年來，隨著我國教育改革的不斷深入，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題也逐漸突顯出來，給教育事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。所以，國家要全面普及基礎(chǔ)教育，增加貧困地區(qū)與西部地區(qū)的教育資金投入，通過引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)理念，努力縮小城鄉(xiāng)教學(xué)差距，努力解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，立足于實(shí)際情況，做出必要調(diào)整，還要打造獨(dú)特的校園文化，顯示教學(xué)特色。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共教育部黨組.發(fā)展具有中國特色世界水平的現(xiàn)代教育：黨的十八大以來教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)[J].求是，2017（16）：48.

[2]杜育紅.教育發(fā)展不平衡研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2017.

[3]雷婧.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

編輯 馬燕萍