瀾湄合作“高開(kāi)高走”后，如何更“接地氣”

陳麗冰

長(zhǎng)達(dá)1880公里的昆曼高速公路建成通車(chē)后，全線所需時(shí)間短至20小時(shí)，從中國(guó)昆明到泰國(guó)曼谷實(shí)現(xiàn)了朝發(fā)夕至;隨著中老鐵路、中泰鐵路加快建設(shè)，連接瀾湄國(guó)家的泛亞鐵路中線正呼之欲出;一江連六國(guó)的瀾滄江—湄公河已經(jīng)從一條自由流淌的河流轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l逐漸被水電大壩所控制的河流，讓沿岸民眾更好地“靠水吃水”……

得益于瀾湄合作機(jī)制的創(chuàng)建，近年來(lái)，瀾湄六國(guó)在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等領(lǐng)域取得了許多重大成果。與此同時(shí)，當(dāng)世界處于大變革、大調(diào)整時(shí)，瀾湄合作的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著來(lái)自區(qū)域內(nèi)外力量所帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。對(duì)此，瀾湄合作又該如何進(jìn)一步完善機(jī)制，更好地造福沿岸民眾呢？

超越“擁堵”，實(shí)現(xiàn)“制度競(jìng)合”

瀾湄合作機(jī)制最先由中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，并于2016年正式啟動(dòng)，旨在搭建中國(guó)與湄公河國(guó)家互利合作的平臺(tái)和相互溝通交流的橋梁，是對(duì)中國(guó)—東盟合作框架的有益補(bǔ)充。

不過(guò)在此之前，湄公河流域已經(jīng)有為數(shù)不少的多邊合作機(jī)制，如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作等。這些合作機(jī)制有交疊，也有競(jìng)爭(zhēng)，以至于形成了一些制度的“擁堵”，在此背景下，瀾湄合作機(jī)制該如何與其他湄公河流域制度相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展？

在第16屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間舉行的中國(guó)—東盟大學(xué)（國(guó)別與區(qū)域研究）智庫(kù)聯(lián)盟論壇上，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)盧光盛提出了“制度競(jìng)合”的概念。制度競(jìng)合即制度競(jìng)爭(zhēng)與相互合作的融合，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是國(guó)際制度從相互競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性合作與合作性競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，多個(gè)制度之間可以從“原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”切入去推進(jìn)銜接，以及相互調(diào)試，從而實(shí)現(xiàn)制度的和諧、共存和發(fā)展。

“現(xiàn)在湄公河地區(qū)有各種各樣的機(jī)制，而瀾湄合作機(jī)制自正式成立以來(lái)，也引發(fā)了外部一些西方國(guó)家和域外國(guó)家的擔(dān)憂和疑慮，如瀾湄合作機(jī)制與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作即GMS之間是什么關(guān)系？是不是另起爐灶重新再來(lái)？這些問(wèn)題都值得我們?nèi)ビ懻?、解決。”盧光盛說(shuō)。

對(duì)此，他建議要在瀾湄地區(qū)推進(jìn)制度競(jìng)合，如在諸多制度上，選擇積極、有效的制度，實(shí)現(xiàn)制度的競(jìng)爭(zhēng)性合作，而不是“另起爐灶”“厚此薄彼”;主動(dòng)搭建制度合作架構(gòu)，積極創(chuàng)造合作空間;中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮在區(qū)域合作中建設(shè)性的積極作用;調(diào)動(dòng)湄公河國(guó)家的積極性和主動(dòng)性，開(kāi)展制度競(jìng)合的早期收獲項(xiàng)目等。

“在推進(jìn)制度競(jìng)合上，中國(guó)應(yīng)該當(dāng)仁不讓，主動(dòng)提供政治安全、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)文化的公共產(chǎn)品。而這些是GMS所不具備的方向，我們應(yīng)該以適時(shí)、適度、適合為標(biāo)準(zhǔn)，充分顧及湄公河國(guó)家和民眾的尊重感等，更多分享利益?！北R光盛說(shuō)。

探索第三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏

湄公河流域東連中國(guó)，西臨印度，地理位置優(yōu)越，能源礦產(chǎn)富集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景巨大，歷來(lái)是大國(guó)所重視的區(qū)域。近年來(lái)，除了中國(guó)和湄公河五國(guó)等域內(nèi)國(guó)家外，日本、美國(guó)、韓國(guó)等域外國(guó)家也紛紛加大對(duì)湄公河地區(qū)的投入。尤其是對(duì)于日本而言，不僅確立了日本—湄公河合作機(jī)制，還幫助湄公河五國(guó)建設(shè)了“東西走廊”“南部經(jīng)濟(jì)走廊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，極大提升了其在湄公河地區(qū)的影響力。

與此同時(shí)，中國(guó)作為瀾湄流域的域內(nèi)國(guó)家，與湄公河五國(guó)山水相連，擁有域外國(guó)家無(wú)法比擬的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)。如此一來(lái)，中日兩國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)的投入，自然也會(huì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，雙方也逐漸意識(shí)到除了競(jìng)爭(zhēng)，還可以探索合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。由此，第三方市場(chǎng)合作模式應(yīng)運(yùn)而生。

2018年5月31日，泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊中國(guó)—日本第三方市場(chǎng)合作國(guó)際研討會(huì)在曼谷舉行，中日泰3國(guó)在會(huì)議上提出希望在基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、能源環(huán)境以及智慧城市等領(lǐng)域開(kāi)展第三方市場(chǎng)的合作。泰國(guó)也由此或?qū)⒊蔀橹腥諆蓢?guó)在湄公河地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏的試點(diǎn)。

“我們對(duì)于域外國(guó)家在湄公河地區(qū)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作應(yīng)該持開(kāi)放、合作的態(tài)度，尤其是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，與日本等域外國(guó)家在湄公河地區(qū)的合作或許可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！北R光盛說(shuō)。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院專家潘怡辰則表示，第三方市場(chǎng)合作模式可以將中國(guó)廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)，為廣大的發(fā)展中國(guó)家提供高水平和高性價(jià)比的產(chǎn)品與服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)三方共贏，達(dá)到“1+1+1>3”的合作效果。

“除了泰國(guó)，對(duì)于老撾和柬埔寨等國(guó)家來(lái)說(shuō)，也可以探索通過(guò)第三方市場(chǎng)合作建立直接投資、對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外援助三位一體的合作，來(lái)促進(jìn)互利共贏和合作發(fā)展。我相信，未來(lái)通過(guò)第三方市場(chǎng)合作的模式，湄公河流域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿梢缘玫竭M(jìn)一步釋放?！迸蒜饺缡钦f(shuō)道。

把握新機(jī)遇，釋放新動(dòng)能

在推動(dòng)瀾湄合作過(guò)程中，與東盟國(guó)家毗鄰的中國(guó)廣西、云南無(wú)疑扮演著極為重要的角色。2019年8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》相繼獲批復(fù)，自此，廣西與云南的對(duì)外開(kāi)放又迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，同時(shí)還可由此進(jìn)一步推動(dòng)瀾湄合作，深化中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

對(duì)此，潘怡辰認(rèn)為，可以通過(guò)西部陸海新通道協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)內(nèi)的中歐班列、中越陸上基礎(chǔ)設(shè)施、中老鐵路建設(shè)以及包括國(guó)際海上航線的建設(shè)來(lái)提升通關(guān)便利化，進(jìn)而促進(jìn)瀾湄流域形成經(jīng)濟(jì)樞紐。

另外，她還表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)在新形勢(shì)下深化改革開(kāi)放的一個(gè)試驗(yàn)田，可以成為進(jìn)一步加深中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作以及推進(jìn)瀾湄合作的平臺(tái)和載體。

“2019年8月，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括廣西、云南、黑龍江3個(gè)省份，這是中國(guó)首次在沿邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，此舉也是希望通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)助推沿邊的開(kāi)放與發(fā)展，為中國(guó)進(jìn)一步密切同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊的經(jīng)貿(mào)開(kāi)放水平，以及提供可復(fù)制、可推進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行努力。”潘怡辰說(shuō)，未來(lái)，廣西和云南可以通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加開(kāi)放的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來(lái)吸引投資，并且在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)展開(kāi)面向東盟的大宗特色商品交易、跨境電商，以及加強(qiáng)中國(guó)與東盟在通關(guān)認(rèn)證以及標(biāo)準(zhǔn)劑量等方面的合作。

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