淺析萊州市脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中存在的問題及成因

李文玉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)以來，萊州市委市政府實(shí)現(xiàn)了38個(gè)省定貧困村的脫貧摘帽、7982名貧困群眾的穩(wěn)定脫貧，貧困群眾滿意率達(dá)到99.7%，雖然萊州在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中取得了階段性成效，但與“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)相比仍有不小差距，還存在一些不容忽視的問題和困難，市委黨校調(diào)研組深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，深入查找萊州市脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中存在的問題及原因，為探尋下一步實(shí)踐路徑提供根本遵循。

一、精神貧困問題突出，內(nèi)生動(dòng)力與外部幫扶脫節(jié)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前萊州市在冊(cè)的貧困戶中，除了49.36%是真正無勞動(dòng)能力外，有相當(dāng)比例是因精神貧困所致，貧困村扶志扶智覆蓋率較低。

1.多數(shù)貧困人口思想觀念落后，自身求發(fā)展盼富裕的愿望不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，部分人甚至滋生了“等、靠、要”的依賴思想。

2.貧困群眾大多文化素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)初中及以下學(xué)歷占比91.9%，因此在面對(duì)好的項(xiàng)目以及就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，大部門會(huì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺能力。還有的生怕失敗，一窮再窮，所以沒有勇氣去參與產(chǎn)業(yè)扶貧，加之受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，部分貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

3.許多貧困村黨員干部以及群眾走出去學(xué)習(xí)開拓視野的機(jī)會(huì)少，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入方面思路不夠大膽開闊，因而造血功能弱，集體經(jīng)濟(jì)匱乏，貧困戶看不到通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富的希望。

4.單一物質(zhì)幫扶造成的“福利陷阱”，導(dǎo)致部分村莊群眾心理失衡，“比窮不比富”，甚至少數(shù)人為了獲得幫扶爭風(fēng)吃醋，一些村莊出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶的畸形現(xiàn)象。

5.農(nóng)村文化以及教育培訓(xùn)等精神文明建設(shè)存在明顯短板，有的村莊沒有公共文化設(shè)施，有的村莊有文化書屋，但是擺在那根本無人問津，頑強(qiáng)拼搏、積極奮斗的精神文化源泉無法滋養(yǎng)到一些貧困村莊，導(dǎo)致其形成了封閉落后的思想閉環(huán)。

6.部分鎮(zhèn)街扶貧的方式和手段沒有精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)際矛盾、實(shí)際需缺，過于注重項(xiàng)目的名頭而忽視了實(shí)際效果，資源錯(cuò)配問題較為凸顯，貧困群眾的失望情緒掩蓋了對(duì)脫貧的向往，也是造成精神貧困的重要方面。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧成效略微，實(shí)際投入與項(xiàng)目產(chǎn)出失調(diào)

產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本的扶貧，也是最持久的扶貧。萊州許多貧困村現(xiàn)在都有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有的也已經(jīng)產(chǎn)生部分收入，但是絕大部分項(xiàng)目仍處在起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動(dòng)長效致富的能力甚微，仍是“政府扶著走”的模式。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目低端化、同質(zhì)化問題突出。多是種植、養(yǎng)殖、光伏等項(xiàng)目，發(fā)展層次較低，缺乏深加工增值，后續(xù)發(fā)展乏力。

2.缺少龍頭企業(yè)、大品牌的引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場，帶動(dòng)輻射能力不足。萊州許多村莊在黨支部領(lǐng)辦下已經(jīng)成立了合作社，但在規(guī)范性、對(duì)貧困戶的帶動(dòng)上仍有待加強(qiáng)。

3.貧困戶自身發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。脫貧攻?jiān)到了現(xiàn)階段，有勞動(dòng)能力的大多靠政府項(xiàng)目幫扶、就業(yè)幫扶脫貧了，剩下的或是因?yàn)榧彝趧?dòng)力不足，或是因病返貧，或是因?yàn)榧易逯橇Φ拖?、年齡大、身體狀況差無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另外部分貧困戶思想觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，只注重眼前利益，發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大困難。

4.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖堅(jiān)持以人為本，盡量因地制宜、因戶制宜、因人制宜，但眾口難調(diào)，很難滿足每一位貧困群眾對(duì)發(fā)展的迫切需求，難免造成個(gè)別貧困戶對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難。

三、社會(huì)力量參與滯后，政府協(xié)調(diào)與幫扶統(tǒng)籌不流暢

社會(huì)力量是扶貧開發(fā)的重要生力軍，雖然萊州目前社會(huì)力量參與扶貧者有之，但是畢竟少數(shù)，不成規(guī)模，呈現(xiàn)“碎片化”特征。以2018年為例，萊州共投入扶貧資金1500余萬元用于村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶幫扶，而資金來源幾乎全是各級(jí)財(cái)政和對(duì)口幫扶單位，社會(huì)力量資金僅占5%。當(dāng)前，萊州社會(huì)力量扶貧還處于起步階段，各種扶貧力量還缺乏積極的引導(dǎo)機(jī)制，政府協(xié)調(diào)與社會(huì)統(tǒng)籌幫扶之間渠道不夠通暢。

1.社會(huì)力量參與面不廣。機(jī)關(guān)部門和廣大黨員干部作為體制內(nèi)的力量，在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員出動(dòng)、全力出擊，每人至少幫扶一名貧困群眾，并實(shí)行“三清三明六個(gè)一”，與貧困群眾結(jié)長親。但在如何對(duì)接各類社會(huì)市場主體、各界人士，用足用活他們的力量，還存在統(tǒng)籌不夠、渠道不暢、方式不靈活等問題，社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的巨大潛力沒有充分發(fā)揮出來。

2.社會(huì)扶貧積極性不高。目前，扶貧工作還沒有轉(zhuǎn)變“政府熱、社會(huì)弱、市場冷”的局面。扶貧工作還是以政府為主體在做，其他社會(huì)群體參與熱度不高。一些社會(huì)組織和人士甚至認(rèn)為扶貧工作只是政府的事，與己無關(guān)，參不參與無所謂，還有一些社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄的，怕?lián)?zé)任、有畏難情緒。

3.幫扶工作針對(duì)性不強(qiáng)。在具體幫扶中，社會(huì)力量幫扶還是簡單的給錢給物為主，沒有真正關(guān)注群眾的需求，只是送去自己覺得有用，自己有的物件，不僅不利于激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，還可能會(huì)滋長“等靠要”思想，出現(xiàn)情到力到心未到，導(dǎo)致幫扶效果不佳。

4.幫扶渠道不通暢，社會(huì)組織、企業(yè)與政府間關(guān)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)較少，缺少一種更加規(guī)范而便捷有效的合作協(xié)調(diào)模式，扶貧工作任務(wù)容易出現(xiàn)事項(xiàng)交叉或疏漏現(xiàn)象。

四、干部身份比較尷尬，焦慮情緒與迷茫心態(tài)交織

萊州扶貧辦是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)并指導(dǎo)萊州脫貧攻堅(jiān)事業(yè)發(fā)展。目前萊州市扶貧辦11位工作人員都沒有正式編制，均是從各個(gè)部門借調(diào)的優(yōu)秀骨干。組織關(guān)系問題解決不了，干部心理壓力始終存在甚至在不斷擴(kuò)大。長期借調(diào)脫離原工作崗位，不僅對(duì)原單位的工作和同事越來越生疏，甚至連原單位的評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱職級(jí)，享受福利待遇也要“靠邊站”，未來借調(diào)結(jié)束，自己將何去何從？不少干部產(chǎn)生了一種“兩頭不靠岸”、患得患失的焦慮情緒與迷茫心態(tài)，這對(duì)于干部全身心投入脫貧攻堅(jiān)事業(yè)是非常不利的。

五、返貧壓力仍然存在，脫貧速度與返貧速度失衡

貧困群眾短期脫貧容易、長期穩(wěn)定致富難度大的問題比較突出。有的村莊貧困人口一面脫貧，一面又返貧不少，中間有重新返貧的，還有許多是新增的貧困人口，脫貧的速度與返貧的速度不成比例、嚴(yán)重失衡。

1.很多扶貧對(duì)象脫貧基礎(chǔ)本來就脆弱，因?yàn)閲颐撠氄呙撠毩耍墒巧杂黾彝コ蓡T生病、上學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等變故，重新返貧的幾率就非常大。

2.貧困戶脫貧質(zhì)量不高，萊州市7982名脫貧群眾中有4736名是政策兜底脫貧，其自身并沒有增長脫貧的能力，只是依靠政策的幫扶、志愿人士救濟(jì)，后續(xù)扶持一旦停止就會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”返貧。

3.貧困戶自身受教育水平限制，勞動(dòng)技能較少，且年齡偏大，難以適應(yīng)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者工作需要。

六、扶貧隊(duì)伍參差不齊，人員素質(zhì)與扶貧需要不匹配

扶貧隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量與速度，但是萊州目前扶貧隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊，目前來說還難以滿足貧困村發(fā)展的需要。

1.鎮(zhèn)街扶貧辦沒有單獨(dú)機(jī)構(gòu)編制，其工作人員多是從各個(gè)部門抽調(diào)組成，這些工作人員多是優(yōu)秀骨干，身兼數(shù)職，碰上鎮(zhèn)街忙季，經(jīng)常兩頭兼顧不過來，影響到工作的質(zhì)量與效率。

2.幫扶干部時(shí)有調(diào)整，人員穩(wěn)定性不夠，極易造成幫扶脫節(jié)、幫扶反差，使得群眾認(rèn)可度不高。

3.個(gè)別村支兩委人員思想固化、能力不足，在關(guān)于扶貧發(fā)展上經(jīng)常出現(xiàn)思路不開闊、發(fā)展動(dòng)力不足的問題。

4.個(gè)別基層組織及干部作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、方法簡單、態(tài)度粗暴，導(dǎo)致部分村莊矛盾糾紛突出、遺留問題多、干群關(guān)系不和諧，因此在扶貧工作開展的時(shí)候，經(jīng)常遇到阻撓、反抗，工作開展不順利。

5.貧困村“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人、有知識(shí)見地的青年人、致富帶頭人，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展困難較大。