新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展戰(zhàn)略探析

【摘 要】 文章指出全面從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展應(yīng)把握好三個戰(zhàn)略著力點，一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這是核心戰(zhàn)略;二是持續(xù)推動新時代黨的作風(fēng)建設(shè)，這是基礎(chǔ)戰(zhàn)略;三是以掃黑除惡為抓手，縱深推動新時代的反腐敗斗爭，這是重點戰(zhàn)略。?

【關(guān)鍵詞】 全面從嚴(yán)治黨;縱深發(fā)展;關(guān)鍵戰(zhàn)略

中國特色社會主義事業(yè)跨入了新時代，黨的建設(shè)事業(yè)也隨之進入了新方位，能否準(zhǔn)確的把握好新時代全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)推向縱深的戰(zhàn)略著力點，這是新時代黨的建設(shè)能否與時俱進取得實效的關(guān)鍵所在。對此，在是否繼續(xù)全面、從嚴(yán)來管黨治黨這個問題上，我們不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，更不能有初見成效就可以見好就收的想法。正如習(xí)近平總書記在十九大之后所繼續(xù)強調(diào)的，要重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入并開創(chuàng)新局面。因此推動新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，須總結(jié)十八以來管黨治黨的經(jīng)驗，結(jié)合新時代黨的建設(shè)的任務(wù)定位來升級戰(zhàn)略部署。只有堅持自上而下的著重從三個方面繼續(xù)發(fā)力，才能增強管黨治黨的出擊力度和整飭強度。

一、核心：以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動新時代黨的建設(shè)

黨的十九大可以說是全面從嚴(yán)治黨整裝再出發(fā)，十九大報告在新時代黨的建設(shè)部署方面最引人矚目的創(chuàng)新，就是首次把黨的政治建設(shè)納入到新時代黨的建設(shè)總體布局之中，而且明確要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位”。那么這就改變了我們黨的建設(shè)長期以來“把黨的思想建設(shè)放在首位”的部署提法，確實令人耳目一新。

之所以黨的政治建設(shè)在新時代黨建體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位、牽頭管總，追根溯源還是源于我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性要求。對此習(xí)總書記曾講過這么一段話：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。我國曾經(jīng)有過政治掛帥、搞“階級斗爭為綱”的時期，那是錯誤的。但是，我們也不能說政治就不講了、少講了，共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？紀(jì)綱一廢，何事不生？”所以十九大之后，黨中央突出強調(diào)政治建設(shè)絕不是無的放矢，這既是過去某些管黨治黨寬松軟的教訓(xùn)，又是基于十八大以來把黨的政治紀(jì)律規(guī)矩挺在前面的經(jīng)驗，更是回歸馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。

那么十九大之后抓好黨的政治建設(shè)，必須著重解決好的關(guān)鍵問題是什么？習(xí)總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時明確：堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是堅持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。那么我們必須弄明白一個問題，新時代突出強調(diào)我們黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，相比過去而言為什么要如此提高政治站位呢？

歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，中央政府能否具有高度的權(quán)威性，這是實現(xiàn)國家有序發(fā)展和有效治理最關(guān)鍵的政治性要素。在這個問題上，習(xí)近平總書記曾明確指出：“維護黨中央權(quán)威，絕不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運?！笔舜笠詠碇屑o(jì)委曾多次提及“獨立王國”這個概念，指出多名落馬高級領(lǐng)導(dǎo)干部曾在其主政的地方建起“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段。習(xí)總書記曾經(jīng)用“七個有之”一針見血的點明了一系列“搞非組織政治活動”的野心手段，實際上就是點明這一小撮人搞利益輸送、利益交換，通過官商相互勾結(jié)、黨內(nèi)用人幫派化，從而使私人小團體的非法利益“合法化”?！皺?quán)力為利益集團鋪路，利益集團為權(quán)力撈金”，雖然這一直是自古以來搞腐敗的招數(shù)，但是在當(dāng)下更大的危險在于腐敗問題和政治問題往往是相伴而生，對此習(xí)近平總書記講過：“不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重”。古語講“為之于未有、治之于未亂”，十九屆中紀(jì)委在反腐部署上的重中之重：鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件;十九屆中央巡視組的首要任務(wù)就是政治巡視，重點查處在黨內(nèi)培植個人勢力，重點檢查維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況，這就是新時代從嚴(yán)治黨加強政治建設(shè)的首要目標(biāo)。

二、基礎(chǔ)：以久久為功的韌勁，持續(xù)推動新時代黨的作風(fēng)建設(shè)

關(guān)于作風(fēng)問題習(xí)近平總書記曾在十九屆中紀(jì)委二次會議明確點明：關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的嚴(yán)肅問責(zé)。這可以說是進入新時代黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的重點目標(biāo)。

關(guān)于“四風(fēng)”問題，十八大以來老百姓眼皮底下的享樂主義、奢靡之風(fēng)基本上剎住了，面上“不敢”的問題得到了很好的解決。目前“四風(fēng)”問題表現(xiàn)頑固、呈現(xiàn)新特點的是形式主義與官僚主義。魯迅先生曾經(jīng)在小說《吶喊》里談到：唱高調(diào)其實就是搞官僚主義，“表態(tài)多調(diào)門高”這一類面上的形式主義問題，實際上背后的成因還在于官僚主義。那么下一步要想徹底解決這一類問題，還得像十八大以來落實中央“八項規(guī)定精神”一樣，靠自上而下來解決。因為作風(fēng)的養(yǎng)成歷來是上行下效的問題，“善禁者，先禁其身而后人”。過去五年多來，推動“八項規(guī)定精神”抓作風(fēng)建設(shè)能夠取得立竿見影的顯著成效，一條重要經(jīng)驗就是堅持“以上率下”;對此王岐山副主席曾講：這一招可以說是“試出了民心向背”。因為老百姓俗語講：作風(fēng)好不好關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，所以十九大之后要想重點解決形式主義與官僚主義的新問題，也必須要堅持“以上率下”來解決，因為“己身不正，焉能正人”。

對于這個問題，習(xí)近平總書記在基層調(diào)研時曾指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而在上行下效”。實際上形式主義與官僚主義就是一對孿生兄弟，上級“官僚”，下級必然“形式”，形式主義從根源上講，不是官僚主義“捧”出來的、“慣”出來的，就是被官僚主義好大喜功、急功近利的給“逼”出來的，最終形成了一個惡性循環(huán)。因此十九大之后，弛而不息肅正作風(fēng)問題的關(guān)鍵，必須繼續(xù)靠“以上率下”的真抓實干來解決，靠抓好“關(guān)鍵少數(shù)”來帶動大多數(shù)，正所謂“子帥以正，孰敢不正”。

三、重點：以掃黑除惡為抓手，縱深推動新時代的反腐敗斗爭

十九大之后全面從嚴(yán)治黨在反腐領(lǐng)域繼續(xù)推向縱深的最新聚焦點：向基層延伸，堅決整治群眾身邊腐敗問題，并且創(chuàng)新性的將著力點放在“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑‘保護傘”。

那么為什么進入新時代之后，全面從嚴(yán)治黨懲治腐敗的重點必須向基層縱深？黨中央將其作為一個關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，這是因為十八大以來敢于碰硬的反腐敗斗爭，應(yīng)該說主要精力大都集中在高層;五年多來的強力反腐“打老虎”固然振奮人心，但是在基層老百姓看來，“老虎”雖然可恨、但畢竟老虎離得太遠(yuǎn)，對反腐敗壓倒性的紅利成果感受并不深，畢竟老百姓的日常生活接觸最多的是經(jīng)常打交道的基層干部。尤其突出的是，在一些基層鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)，由于社會環(huán)境綜合因素，個別村干部“微腐敗”現(xiàn)象依然沒有得到很有效的治理。雖然這些“蒼蠅”相比“老虎”而言能量雖小，但時時撲面任由“蠅貪”泛濫的話，其害如“虎”，直接啃食的是老百姓的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。正因為如此，習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委二次會議就曾明確指出：“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，要嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊看得見的腐敗。

其次，為什么十九大之后懲治基層腐敗任務(wù)必須同掃黑除惡相關(guān)聯(lián)來推進？之所以中央有這樣的新部署，這是因為現(xiàn)在基層腐敗呈現(xiàn)的特點是：官惡聯(lián)手相勾結(jié)，村匪村霸為基層腐敗撐腰，而基層腐敗權(quán)勢又為鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力提供背后的“保護傘”。所以中央將懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，實質(zhì)上也是在打擊基層政治和經(jīng)濟腐敗相互交織的利益小集團問題。除此之外，基層腐敗黑化還有一個很重要的原因，就是我們部分基層黨組織力量出現(xiàn)了“空心化”的問題。過去一段時間個別基層“表面有政府、實際無組織”，雖然農(nóng)村基層黨的組織都還在，但是過去不同程度地存在著有組織無威信、有黨員無活動、即便是有活動也無規(guī)律的“弱虛散”現(xiàn)象。如果長此以往，黨在基層組織的戰(zhàn)斗堡壘力量就會松垮、弱化，甚至是退場，那么這時候就必然會有其他力量來進場或補場;于是個別農(nóng)村、還有城郊結(jié)合部新社區(qū)中的豪強勢力和宗族勢力必然會冒出頭來主導(dǎo)。正是因為過去曾出現(xiàn)的這些現(xiàn)實問題，十九大報告才提出：要擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，這是相當(dāng)具有針對性的。所以以農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)狀來看，“反腐不能像深深的海洋，上面九級風(fēng)浪，下面卻紋絲不動”，社會基層政治生態(tài)在整個政治生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著兜底的功能，基層腐敗的治理可以說是反腐敗漫漫征程中的最后一公里，是決定反腐敗能否贏得民心的一公里，也是決定反腐敗能否最終取得勝利的一公里。

總之進入新時代，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署只有繼續(xù)推向縱深才能換來海晏河清、朗朗乾坤的政治新生態(tài)。新時代全面從嚴(yán)治黨必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅定不移的繼續(xù)推向縱深。

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【作者簡介】

李 鑫（1980—）男，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校黨建教研部講師，研究方向：黨的建設(shè).