關(guān)于建筑工程項目中暫估價設(shè)置及處理的思考

李銘

【摘 要】 本文對暫估價的產(chǎn)生及對工程的影響以及預(yù)防和應(yīng)對措施進(jìn)行了探討和研究，提出了暫估價設(shè)置時需注意的事項和工程進(jìn)展過程中認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作的注意事項，主要是：編制工作時間軸; 按照法規(guī)和合同辦事;確保資料完整真實。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程;暫估價;認(rèn)質(zhì)認(rèn)價

暫估價在目前的建設(shè)工程招投標(biāo)清單中普遍存在，暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生的，但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。[1]暫估價如果設(shè)置的合理，將會對項目招投標(biāo)工作的順利開展、節(jié)約工程造價以及加強(qiáng)質(zhì)量控制等方面有著積極的一面。但是如果在工程前期進(jìn)行暫估價設(shè)置的時候考慮不周，未經(jīng)過充分權(quán)衡而盲目設(shè)置暫估價材料設(shè)備且對后續(xù)認(rèn)價方式未能和承包人充分溝通并明確在合同中的話，暫估價則很容易成為瓶頸環(huán)節(jié)，對工程進(jìn)展起到阻礙。

一、招投標(biāo)階段設(shè)置暫估價的幾種考慮

建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置暫估價往往出于以下幾種考慮：[2]

1、縮短招投標(biāo)周期

在招投標(biāo)階段，由于工期等因素的影響，招標(biāo)人對項目的某些功能還不夠明確或者設(shè)計單位對設(shè)計尚未達(dá)到足夠深度時，或者在對項目某些材料和設(shè)備的選擇尚未確定，對一些專業(yè)工程需要的技術(shù)的選擇也不能及時明確等情況下，導(dǎo)致這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求無法落實到清單中精確體現(xiàn)并加入到競爭中，為了節(jié)約時間，不影響招投標(biāo)進(jìn)程，發(fā)包方將這部分專業(yè)工程或材料設(shè)備打包，參考清單編制時市場上類似工程或材料設(shè)備的情況，預(yù)估一個價格，設(shè)置為暫估價列入清單，待后期隨著工程進(jìn)展，根據(jù)實際確認(rèn)及使用情況，逐步確認(rèn)并調(diào)整結(jié)算價格。

2、控制材料質(zhì)量及成本

針對工程建設(shè)中使用的一些可能對功能或成本產(chǎn)生重要影響的重要材料、設(shè)備，招標(biāo)人將其設(shè)置為暫估價，可以在施工進(jìn)程中通過多種方式對其性能以及價格進(jìn)行對比、考察、篩選，使其各項指標(biāo)在符合建設(shè)單位要求的情況下更接近市場的實際情況。

3、防止惡意低價競爭

暫估價項目在招投標(biāo)中具有不可競爭性，將發(fā)包人要求使用的特定品牌、檔次，或者是價值高，質(zhì)量檔次差異比較大的設(shè)備材料設(shè)置為暫估價，可以防止投標(biāo)人使用不平衡報價的方法將重要材料或設(shè)備進(jìn)行惡意低價競爭而中標(biāo)。對反映投標(biāo)單位真實水平有積極意義，有利于招標(biāo)人選擇優(yōu)秀的總包單位。[3]

二、暫估價可能對工程產(chǎn)生的不利影響

暫估價的設(shè)置，在優(yōu)化招標(biāo)過程和有利于質(zhì)量及成本控制的同時也存在著風(fēng)險，處理不當(dāng)?shù)脑捒赡芤l(fā)一系列次生性問題，主要會有以下幾方面：

1、增加管理成本

暫估價設(shè)置過多超過合理范圍的話，將會在后續(xù)施工中頻繁引起認(rèn)質(zhì)認(rèn)價活動，增加管理難度，需要耗費大量人力、時間、經(jīng)費去處理此項工作，從而增加工程成本。

2、認(rèn)價難度較大

由于涉及到項目各方切身經(jīng)濟(jì)利益，在后期對暫估價項目進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價過程中，發(fā)包方和承包方博弈可能異常激烈，不易達(dá)成一致，特別是發(fā)承包雙方如果在合同制定階段沒有溝通并形成一套認(rèn)可的認(rèn)價辦法的話，后期進(jìn)行認(rèn)價工作的難度會非常大。

3、可能影響工期

當(dāng)暫估價材料或設(shè)備的價格出現(xiàn)大幅上漲時，如果認(rèn)價不及時或形成僵局導(dǎo)致無法達(dá)成一致，可能會造成實際支付款項不足以按計劃購進(jìn)相關(guān)材料設(shè)備，需要總承包單位進(jìn)行墊資施工，長時間不解決的話會造成總承包方資金壓力加大，嚴(yán)重時會影響材料的供應(yīng)，導(dǎo)致工期拖延甚至停工。

4、可能突破投資限制

暫估價設(shè)置的過多，除了直接的差價外，還會導(dǎo)致結(jié)算時規(guī)費、稅金、總包管理費、措施費等費用聯(lián)動變化，這部分增加的成本都是在當(dāng)時合同簽訂過程中沒有計算在合同款中的，如果市場價格劇烈波動，加上發(fā)標(biāo)人再在設(shè)置暫列金時考慮不足，很容易超過投資預(yù)算。

三、暫估價設(shè)置時需注意的地方

前面已經(jīng)介紹了暫估價可能對工程產(chǎn)生的不利影響，這些風(fēng)險大部分都是可以在招投標(biāo)階段預(yù)測到的。所以，我們在進(jìn)行暫估價設(shè)置的時候也要同步考慮預(yù)防處理這些風(fēng)險的方法，這是暫估價所有問題中核心的工作。

1、盡量減少暫估價項目

作為發(fā)包方，還是應(yīng)該盡量在前期配合并要求設(shè)計單位將設(shè)計工作在允許的范圍內(nèi)盡量深化，以求能夠最大程度減少清單中暫估價工程、材料、設(shè)備的數(shù)量，這樣，清單的編制也就能做到更加真實準(zhǔn)確，可以將盡可能多的工程內(nèi)容加入到招標(biāo)工作中去參與充分競爭，這也體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的意義所在。同時，暫估價項目的減少，也有利于建設(shè)方對建設(shè)成本的控制。

2、充分考慮設(shè)置的必要性

招標(biāo)人在設(shè)置暫估價材料、設(shè)備時要看必要性是否足夠，原則是挑選發(fā)包人重點需要實現(xiàn)功能的控制性材料或設(shè)備，這些材料或設(shè)備對項目核心功能或成本具有決定意義，同時注意不要將甲分包項目與暫估價混淆。

3、在合同中明確認(rèn)價辦法

在選取暫估價項目的同時要預(yù)先考慮今后工程進(jìn)展過程中可能會發(fā)生的與暫估價有關(guān)的工作內(nèi)容或風(fēng)險因素，針對這些工作或風(fēng)險，提前著手準(zhǔn)備，這其中最重要的工作內(nèi)容就是要求明確后期對暫定價材料的認(rèn)價辦法，在合同制定過程中，發(fā)包人應(yīng)就此問題和承包人充分討論，達(dá)成共識，并將相關(guān)辦法明確寫入施工合同中，比如，暫估價材料、設(shè)備采用何種方式確認(rèn)（招標(biāo)還是談判）、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價機(jī)構(gòu)的人員組成，認(rèn)價工作時效、爭議處理等條款，這樣可以避免后期認(rèn)價過程中出現(xiàn)爭議而找不到合法依據(jù)而產(chǎn)生糾紛。

4、明確差價的支付時間和方式

因為暫估價材料設(shè)備的實際價格需要在施工合同簽訂之后的實際工程進(jìn)展中才能確定。實際上，加上這部分差價，工程造價往往都會超過合同價款。如果將這部分價差放在工程結(jié)算時再支付給施工單位，會對其造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力。如果隨進(jìn)度款支付，則會給合同造價控制造成巨大困難。為了解決這一矛盾，建議可以將暫估價材料差價的支付單獨列出，每期和進(jìn)度款同步審核支付，但暫時不計入合同支付內(nèi)容中，在工程結(jié)算時再匯總統(tǒng)計。

四、工程進(jìn)展過程中認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作的注意事項

如果工程前期的暫估價設(shè)置合理，認(rèn)價辦法明晰無爭議，那么在工程進(jìn)展中的相關(guān)工作基本都是例行性的，不會產(chǎn)生太多問題。我們只需要按照合同規(guī)定建立認(rèn)質(zhì)認(rèn)價組織機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，按照工程實施的進(jìn)度執(zhí)行程序即可。實際工作中，針對后期認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作，有以下幾個方面的問題需要注意處理好。

1、編制工作時間軸

為了保證施工順利進(jìn)行，建設(shè)方應(yīng)按照施工總進(jìn)度計劃編排出材料設(shè)備的進(jìn)場時間表，時間相近的進(jìn)場材料設(shè)備再按照重要性進(jìn)行排序。然后再根據(jù)進(jìn)場日歷和材料重要的先后次序，考慮本單位認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作實效性，安排好合理的提前期展開認(rèn)價工作，做到及時有序，不影響施工進(jìn)度。在實際施工中，因為進(jìn)度往往無法嚴(yán)格按照計劃實現(xiàn)，可以采取要求總包方根據(jù)實際施工進(jìn)度，提前一定時間對需要使用的材料進(jìn)行申請認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的方式進(jìn)行。

2、按照法規(guī)和合同辦事

要熟悉相關(guān)法律法規(guī)以及合同對招投標(biāo)材料或設(shè)備的要求，按照法律要求必須進(jìn)行招標(biāo)項目的應(yīng)按要求招標(biāo)，招標(biāo)方式為聯(lián)合招標(biāo)的，在實際工程中，為了明確責(zé)任主體，減少扯皮現(xiàn)象，考慮可以采取由施工總承包方作為招標(biāo)主體展開招標(biāo)或談判工作，為了體現(xiàn)建設(shè)單位對相關(guān)材料設(shè)備的要求，對招標(biāo)或談判的核心條款，如招標(biāo)公告，資格預(yù)審文件，招標(biāo)控制價格、技術(shù)要求等必須經(jīng)過建設(shè)單位審批蓋章簽字同意才能由總承包方發(fā)出。對于不需進(jìn)行招標(biāo)的材料設(shè)備，可以按照合同約定，結(jié)合工程參與方成立認(rèn)質(zhì)認(rèn)價小組，本著公平合理合法互利的原則，通過共同考察市場，談判協(xié)商等方式進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作。最后，對確因爭議巨大，無法達(dá)成一致，合同又沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，按照合同條款申請仲裁或法律程序。

3、確保資料完整真實

要建立完整真實的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價過程資料檔案。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作涉及巨大經(jīng)濟(jì)利益，十分敏感，因此，為了確保公正合法性，保證工程健康順利的進(jìn)行，也是為了保護(hù)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作的參與人員，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律和合同規(guī)定程序的執(zhí)行，所有招投標(biāo)、市場考察、談判等活動都應(yīng)有詳實的文字記錄，參與各方都應(yīng)在記錄上簽字確認(rèn)，如實反映情況。形成的資料應(yīng)該在任何時候都能經(jīng)得起審查。

五、結(jié)語

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，通過工程實踐證明，暫估價問題最核心的工作就是要在前期進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，充分考慮可能遇到的各種情況，少設(shè)置，優(yōu)選擇，并將重要事項明確的規(guī)定于合同之中。在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的過程中嚴(yán)格按前期規(guī)定的程序步驟執(zhí)行，并保留好過程資料。暫估價的存在目的是更好地為工程建設(shè)服務(wù)，把握好這一原則，相信我們在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，多交流多思考，不斷優(yōu)化工作程序，一定能將這項工作做好。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）.

[2] 陳宙.淺談對暫估價的認(rèn)識[j].福建建筑.2012.10.

[3] 暫估價管理存在的問題及對策研究，咸陽市建設(shè)工程造價管理站，2016.2.1.

【作者簡介】

李 銘（1980—）男，浙江富陽人，任職于西安理工大學(xué)，主要從事基建工程管理相關(guān)工作.