淺析河南省新鄉(xiāng)市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)

郭舒

【摘 要】 本文介紹了新鄉(xiāng)市脫貧攻堅(jiān)工作的整體情況，分析了新鄉(xiāng)市脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出了針對(duì)重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)采取的措施。一是多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶貧;二是聚焦民生底線，兌現(xiàn)政策兜底;三是堅(jiān)持志智雙扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;四是完善管理模式，抓好動(dòng)態(tài)管理。

【關(guān)鍵詞】 扶貧;脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);重點(diǎn)與難點(diǎn);措施;河南新鄉(xiāng)市

距2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間越來(lái)越近，從當(dāng)前整體形勢(shì)看來(lái)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已成定局，關(guān)鍵是向“打好”轉(zhuǎn)變，交出一份令群眾滿意的答卷。脫貧攻堅(jiān)的決勝期，剩下的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，是最為難啃的“硬骨頭”，如何做好脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在思想轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底就是要依靠廣大基層干部群眾。

一、新鄉(xiāng)市脫貧攻堅(jiān)工作的整體情況

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口（全口徑）88232戶292902人，其中未脫貧25247戶57760人，全市貧困發(fā)生率為1.54%。2018年新識(shí)別貧困人口949戶3213人，返貧51戶181人，脫貧17437戶53937人。新鄉(xiāng)市針對(duì)各村的薄弱方面選派對(duì)口單位的駐村工作隊(duì)，做到了建檔立卡貧困村全覆蓋，共選派駐村工作隊(duì)527個(gè)，工作隊(duì)員1714人;全市財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入累計(jì)達(dá)76006萬(wàn)元，其中市財(cái)政投入9780萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入40348萬(wàn)元，強(qiáng)化了資金保障。

截至2018年年底，全市兩個(gè)貧困縣（封丘縣和原陽(yáng)縣）貧困人口為6739戶16178人，占全市貧困人口28%。全市共有527個(gè)貧困村（深度貧困村56個(gè)），含貧困人口4827戶10594人，占全市貧困人口18.3%;非貧困村含貧困人口20420戶47166人，占全市貧困人口81.7%;截至2018年年底，全市還有60個(gè)貧困村未退出，其中深度貧困村31個(gè)。

二、新鄉(xiāng)市脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

新鄉(xiāng)市的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性工作成效，但在再次精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策兜底、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)等方面還存在一些亟需解決的問(wèn)題。

1、識(shí)別再精準(zhǔn)方面

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，課題組在座談交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“沒(méi)有精準(zhǔn)識(shí)別就不可能有精準(zhǔn)扶貧”已成扶貧工作人員的共識(shí)。課題組根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了新鄉(xiāng)市在精準(zhǔn)識(shí)別方面存在的一些共性問(wèn)題：對(duì)扶貧對(duì)象及時(shí)做到精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)別存在著很大的難度。一方面由于農(nóng)民收入來(lái)源的多樣化，貧困戶的收入很難被準(zhǔn)確、全面地掌握;另一方面對(duì)于脫貧戶來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有持續(xù)性穩(wěn)定收入，還有返貧的幾率。此外，有些干部和個(gè)別貧困村對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別不夠重視，不愿意觸及新的矛盾，不愿意增添新的工作負(fù)擔(dān)，更不愿意承認(rèn)有返貧的人口，只求讓貧困戶盡快達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，盡快脫貧，不主動(dòng)觸及把返貧人口重新納入建檔立卡貧困戶，導(dǎo)致個(gè)別貧困人口得不到及時(shí)幫扶，給脫貧攻堅(jiān)工作埋下隱患。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧方面

一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡?？h域支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)謀劃質(zhì)量不高，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍不高，帶貧增收持續(xù)性不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步提高。二是受地理?xiàng)l件限制，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大。新鄉(xiāng)市有56個(gè)深度貧困村，大多是由于太行山區(qū)或黃河灘區(qū)等地理因素造成的，加之交通不便，傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模;近年來(lái)以林坡為依托發(fā)展的核桃、板栗等產(chǎn)業(yè)，雖然形成了一定規(guī)模，但由于山區(qū)自然條件限制，普遍還是靠天收、望天養(yǎng)，缺乏現(xiàn)代化管理手段，不集中、不連片、規(guī)模數(shù)量小，市場(chǎng)效應(yīng)不明顯，形不成吸附效應(yīng)，加之交通不便，運(yùn)輸成本高，周圍可輻射地區(qū)少，無(wú)法形成大型產(chǎn)品集散地，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送成本高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)營(yíng)銷售渠道單一，農(nóng)副產(chǎn)品附加值低。三是產(chǎn)業(yè)扶貧投入與帶貧機(jī)制不健全。在產(chǎn)業(yè)扶貧投入上，因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、實(shí)施難度大、效益不確定，且需要群眾自主參與，在謀劃和實(shí)施上鄉(xiāng)村積極性不高。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升的期望更大，導(dǎo)致上報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多。同時(shí)，全市成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不算多，實(shí)際發(fā)展勁頭和效益還有差距。

3、兜底保障方面

因病因殘致貧比例過(guò)高，目前全市現(xiàn)有未脫貧建檔立卡貧困人口57760人，因病因殘致貧45013人，占比77.9%。因病因殘致貧戶脫貧成本高、難度大、易反復(fù)，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。雖然新鄉(xiāng)市擬提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)分散供養(yǎng)五保老人到殘疾人托養(yǎng)中心和敬老院集中入住，但部分五保老人受故土難離思想影響，不愿入住敬老院，無(wú)勞動(dòng)能力的特殊困難群眾即便通過(guò)兜底政策保障達(dá)到脫貧條件，但脫貧穩(wěn)定性較差。

4、非貧困村發(fā)展不平衡

隨著國(guó)家對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，貧困村水、電、路、教育、文化、衛(wèi)生等條件得到顯著改善。由于縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，導(dǎo)致個(gè)別非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，已經(jīng)落后于貧困村，一定程度上影響了群眾滿意度。下一步，建議加大薄弱非貧困村的資金支持力度，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不斷補(bǔ)齊短板，確保貧困村與非貧困村均衡發(fā)展。

5、內(nèi)生動(dòng)力方面

部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)后也要設(shè)法隱瞞收入，尋找各種借口不愿退出貧困序列。部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，幫扶人員在入戶幫扶對(duì)接中，重解決實(shí)際困難，輕思想教育引導(dǎo)，沒(méi)有幫助貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想自覺(jué)，導(dǎo)致許多貧困戶把享受國(guó)家扶貧政策作為理所當(dāng)然，出現(xiàn)了一些“干部干、群眾看”;“躺在墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的不正?，F(xiàn)象。

三、針對(duì)重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)采取的措施

1、多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶貧

抓好重點(diǎn)工作落實(shí)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、大小結(jié)合、引扶結(jié)合，大力促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收;[1]把就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的有效途徑，對(duì)全市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng);把生態(tài)扶貧作為促進(jìn)貧困群眾增收致富的有益補(bǔ)充，鼓勵(lì)貧困人口就近參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收;把金融扶貧作為促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富的重要抓手，確保政策落實(shí)，應(yīng)享盡享。大力實(shí)施交通扶貧、飲水安全、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治工程，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

2、聚焦民生底線，兌現(xiàn)政策兜底

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，及時(shí)足額兌現(xiàn)各類政策，切實(shí)兜住民生底線。一是把教育擺在優(yōu)先位置。加大建檔立卡貧困家庭子女入學(xué)資助力度，確保義務(wù)教育階段零輟學(xué)、零失學(xué);全面落實(shí)建卡貧困家庭子女教育資助政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。[2]二是把健康擺在核心位置。實(shí)施好健康扶貧工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和重大疾病救助政策向貧困人口傾斜，加強(qiáng)常見(jiàn)病預(yù)防控制，落實(shí)重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，建立居民健康檔案，從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。三是把政策兜底擺在基礎(chǔ)位置。加快構(gòu)建以農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、重度殘疾人托養(yǎng)等制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。

3、堅(jiān)持志智雙扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

“志智雙扶”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策。一是圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育、培訓(xùn)、提升貧困群眾的自力能力、就業(yè)能力、致富能力，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的思想短板、意識(shí)短板，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”。[3]二是著力挖掘“四個(gè)一批”（一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批扶貧系統(tǒng)先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例），在電視、網(wǎng)站、自媒體等渠道全面宣傳脫貧致富典型，營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。三是以捐贈(zèng)物資為依托，建立 “愛(ài)心超市”，實(shí)行積分制管理，改變以往直接送錢送物的幫扶方式，從而激發(fā)貧困群眾發(fā)展動(dòng)力。

4、完善管理模式，抓好動(dòng)態(tài)管理

完善推廣網(wǎng)格化管理模式，健全相關(guān)管理制度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等新致貧、返貧戶，嚴(yán)格按照程序及時(shí)識(shí)別納入，做到應(yīng)納盡納。強(qiáng)化扶貧信息分析運(yùn)用，用數(shù)據(jù)手段查找脫貧攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，為開展有效幫扶提供智力支持。同時(shí)，要持續(xù)抓好問(wèn)題整改提升工作。針對(duì)國(guó)家、省反饋本市的問(wèn)題和新鄉(xiāng)市舉一反三對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)排查出的問(wèn)題，緊盯不放，持續(xù)推進(jìn)，確保每項(xiàng)問(wèn)題整改落實(shí)，以問(wèn)題整改促工作提升，以問(wèn)題整改保脫貧質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 龔少雄.脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)與方向[J].湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2019.32（02）59-62.

[2] 周衛(wèi)斌.習(xí)近平扶貧開發(fā)思想與脫貧攻堅(jiān)方法論研究[J].新西部，2018（25）23-28.

[3] 王書貴.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對(duì)策建議[J].農(nóng)民致富之友，2018（10）4.

【作者簡(jiǎn)介】

郭 舒（1987.11—）女，漢族，碩士研究生，中共新鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、扶貧工作.