西寧市發(fā)展民族經(jīng)濟的調(diào)研報告

馬鍇

【摘 要】 本文分析了西寧民族經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并對此提出了若干建議：強化組織保障，著力強化政策的引領(lǐng);突出民生民本，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向扶強，著力加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;強化政策扶持，加快社會事業(yè)發(fā)展;加強人才培養(yǎng)，確保民族工作順利推進;“一帶一路”創(chuàng)建少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】 西寧市;民族經(jīng)濟發(fā)展;現(xiàn)狀;問題;建議

一、西寧民族經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

截止到2018年，全市有常住人口為235.50萬人，增長率0.91%。城鎮(zhèn)人口數(shù)為167.53萬人，占到常住人口的71.1%;鄉(xiāng)村人口數(shù)為67.97萬人，占到常住人口的28.9%。同時，全市少數(shù)民族人口數(shù)為62.30萬人，占到常住人口的26.5%。其中：回族人口數(shù)37.68萬人，占到16.2%;藏族人口數(shù)為12.76萬人，占到5.5%;土族人口數(shù)5.98萬人，占到2.6%。

加快民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展。在黨的英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海各族人民的經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持要以保持增長、保護民生、保持穩(wěn)定為主線，認真貫徹落實好擴大內(nèi)需的各項方針政策和積極部署，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效有力推動好民族地區(qū)各項項目建設(shè)。生產(chǎn)總值完成43.41億元，同比增長5.5%。分不同產(chǎn)業(yè)來看，一產(chǎn)增長5.4%;二產(chǎn)增長10.5%;三產(chǎn)增長18.9%。民族鄉(xiāng)、村通了公路。全市民族地區(qū)經(jīng)濟社會的主要發(fā)展呈現(xiàn)出了特點：各項支農(nóng)惠農(nóng)的措施舉措落實有力到位，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)出現(xiàn)好的勢頭;工業(yè)回升不斷向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效;固定資產(chǎn)的投資實現(xiàn)高速增長，拉動實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展;城鄉(xiāng)性消費繁榮，消費價格實現(xiàn)平穩(wěn)回落;各項社會發(fā)展事業(yè)推進，公共服務(wù)的能力不斷提高;有效解決群眾民生問題，改善人民生活;各項改革措施穩(wěn)步推進，改革行政管理體制。

二、西寧市民族經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中面臨的主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

長期受自然條件等多種因素制約，一是交通條件不便利。由于投入資金不足，村村通公路路況比較差，路窄、坡陡、彎急、存在通路不通車，晴通雨阻等現(xiàn)象。二是有些電力供應(yīng)不充分。經(jīng)過多次農(nóng)網(wǎng)改造升級，電力設(shè)施不能滿足當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需要。三是農(nóng)田水利設(shè)施不完善。受自然條件限制，只能維持相對簡單的生產(chǎn)，存在廣種薄收、粗放經(jīng)營、靠天吃飯現(xiàn)象。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

經(jīng)濟收入主要依靠外出務(wù)工或在附近城市打工，家畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林木種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和民族地區(qū)特色，除了擁有得天獨厚的自然資源還要具備一定人文資源，要適合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。但市委政府對人文景觀和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護的挖掘不夠，使得民族旅游業(yè)等地方特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得不到有效充分的發(fā)展。

3、社會事業(yè)發(fā)展比較緩慢

一是教育水平落后偏低。教育硬件設(shè)施不是十分完善、不配套，師資的力量薄弱，民族地區(qū)教育教學(xué)水平嚴重滯后。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。在民族鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)，職工人數(shù)不足，配備的部分常規(guī)醫(yī)療設(shè)備也因缺乏專業(yè)人才而閑置，無法滿足民族地區(qū)群眾的基本醫(yī)療需求。三是文化生活單一。部分村無專門文化活動室、圖書（閱覽）室，各民族群眾文化的生活方式枯燥單一。民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護、傳承以及利用力度不夠，部分優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承面臨危機。四是人口科學(xué)文化素質(zhì)不高。少數(shù)民族地區(qū)群眾由于經(jīng)濟滯后、文化落后、技能不高等因素影響，學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗困難;同時，觀念陳舊、思想僵化，多子多福以及等、靠、要思想較為突出。

4、少數(shù)民族干部人才不足

在黨和國家貫徹一些有關(guān)培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才的政策，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會和各類人才不斷增多。但是，擁有的經(jīng)濟社會各類人才總量還是偏小，民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與各類人才短缺的供需矛盾成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展頸瓶，解決好我市民族地區(qū)人才的數(shù)量質(zhì)量問題成為各級政府極為緊迫的重要任務(wù)。

三、西寧市促進民族經(jīng)濟發(fā)展的若干建議

1、強化組織保障，著力強化政策的引領(lǐng)

國家出臺了民族經(jīng)濟的一系列發(fā)展政策，為了發(fā)展西寧市的產(chǎn)業(yè)集群，要配套做優(yōu)做大一些優(yōu)勢民族產(chǎn)業(yè)，開展集群式招商、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、獵頭式各項招商。開展精準(zhǔn)招商緊盯西寧重點發(fā)展的生物醫(yī)藥、鋰電、光伏等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，目標(biāo)是引進來一批投資規(guī)模大、帶動能力強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項目。力促青洽會上青海發(fā)酵冬蟲夏草綜合冬蟲夏草工程技術(shù)利用珠峰研究有限公司研發(fā)中心項目、青海晶煜晶藍寶石晶體的技術(shù)研發(fā)體科技有限公司中心等優(yōu)勢企業(yè)的簽約。

2、突出民生民本，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)有關(guān)部門了解，西寧市的少數(shù)民族發(fā)展有關(guān)資金項目很多。涵蓋水利建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村環(huán)境、村社道路改建硬化、沼氣池及改廁、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護等工程，與基層各族群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系緊密。通過下達少數(shù)民族發(fā)展資金，有力改善了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，提高少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活條件，有力促進了經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的健康發(fā)展。資金直接撥到市屬各縣區(qū)，要用于規(guī)劃民族聚居村建設(shè)任務(wù)。

3、突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向扶強，著力加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

實施突出頂層設(shè)計，多措并舉實施助推民族工業(yè)發(fā)展。政府管理部門應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計者，找到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“突破口”，繪好規(guī)劃新藍圖，出臺各項優(yōu)惠配套政策，助推城市發(fā)展。給城市產(chǎn)業(yè)方面更多發(fā)展活力底氣，提供新城市發(fā)展的不竭動力。同時加強民族企業(yè)發(fā)展的活力，真抓實干力促完善好配套政策，健全好政策法規(guī)。設(shè)立光伏光熱、藏毯絨紡、生物制品新材料鋰電、及電子健康商務(wù)產(chǎn)業(yè)等6大支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。持續(xù)優(yōu)化好工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。有效降低了民族貿(mào)易和民族特需商品企業(yè)成本，極大促進企業(yè)發(fā)展，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、民族團結(jié)、增收等工作提供支持，進一步推動地方民族特色經(jīng)濟健康發(fā)展。

4、強化政策扶持，加快社會事業(yè)發(fā)展

打造特色亮點示范帶動效應(yīng)日益凸顯。根據(jù)市委對民族團結(jié)進步工作的總體計劃安排和有效部署，針對開展工作的總體問題特點，采取了“創(chuàng)建活動引領(lǐng)，‘三基建設(shè)支撐，宗教管理助力，服務(wù)扶持推動”的好的方式措施，推動創(chuàng)新發(fā)展。不斷緊緊圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認真貫徹落實執(zhí)行好中央省市委民族工作會議和全省全市委會議精神，明確好重點工作，強化好工作方法措施，突出好創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)的特色，落實好工作，不斷穩(wěn)步推進創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)的建設(shè)工作。使示范帶動、典型引領(lǐng)、輻射推廣的作用得到進一步進步加強。城市文化得到進一步豐富發(fā)展，以交往交流交融促進生活交融。

5、加強人才培養(yǎng)，確保民族工作順利推進

一是要注重培養(yǎng)和教育。使少數(shù)民族的干部辦事能力水平得到提升。對少數(shù)民族干部和各類民族專業(yè)人才的培養(yǎng)，作為加快民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷推動民族團結(jié)進步偉大事業(yè)不斷健康發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作。通過一系列干部交流實踐鍛煉、干部培訓(xùn)、到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、著力有效提高少數(shù)民族干部的科學(xué)文化素質(zhì)和政策理論水平，帶動民族地區(qū)不斷培養(yǎng)技術(shù)方面人才，促進民族經(jīng)濟發(fā)展。二是要大力地培養(yǎng)好各類少數(shù)民族干部，采取組織集中輪訓(xùn)民族干部和赴省外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)出境出國考察等多種方式形式學(xué)習(xí)交流，提高培訓(xùn)教育水平，創(chuàng)造條件不斷使少數(shù)民族干部開闊眼界、增長才干見識。同時還要選派一些縣級少數(shù)民族黨政方面領(lǐng)導(dǎo)干部到國家機關(guān)、省外經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和省屬部門來掛職鍛煉，還有市直機關(guān)和區(qū)縣也要選派一定數(shù)量民族干部進行市縣雙向掛職鍛煉。民族干部的培養(yǎng)和任用選拔工作，保證為民族地區(qū)的發(fā)展提供了有利的人才支撐。

6、“一帶一路”創(chuàng)建少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局

“一帶一路”倡議是國家順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要，應(yīng)運而生的彰顯經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略大宏圖， 帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展， 全面實現(xiàn)了少數(shù)民族開放地區(qū)， 實現(xiàn)社會各方面均衡的發(fā)展。融入“一帶一路”，搭建文化交流的新平臺。在西寧，各國客商與西寧本地的環(huán)境文化、相互融合，扎根發(fā)展，成為與“一帶一路”沿線國家友好交流交往的歷史文化方面基因。

【參考文獻】

[1] 黃健英.民族經(jīng)濟學(xué)四十年（平裝）[M].中國經(jīng)濟出版社，2018-8-1.

[2] 李俊杰.民族經(jīng)濟學(xué)叢書 民族地區(qū)三農(nóng)問題研究[M].民族出版社，2014-11-1.

【作者簡介】

馬 鍇（1983.8—）漢族，河南安陽人，碩士研究生，中共西寧市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室高級講師，研究方向：民族經(jīng)濟.