論“一帶一路”倡議對國家能源安全的保障作用

李娣 何少華 王瑩

【摘 要】 能源是支撐社會經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)性物質(zhì)，是國家安全和軍隊戰(zhàn)斗力提升的命脈。而分散多元的能源貿(mào)易通道才是我國能源安全的保證，當前，實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，既是我國擴大國際合作交流的需要，也可為國家能源安全保駕護航。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”倡議;國家能源安全;保障作用

能源是經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化意義上的國家，如果能源匱乏，則會影響國家經(jīng)濟安全甚至是國家安全。能源也是推動國防現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是推動民用工業(yè)和軍事工業(yè)向前發(fā)展的強大動力。能源是戰(zhàn)場上現(xiàn)代軍事技術(shù)主戰(zhàn)武器的“糧食”。近年來，軍隊的機動能力發(fā)展迅速，武器裝備的性能信息化程度提高，不論是在日常訓(xùn)練，還是在應(yīng)急作戰(zhàn)中，能源的重要作用日益突出，成為部隊戰(zhàn)斗力的“命脈”。

“一帶一路”倡議中，能源通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，能夠起到緩解我國能源供給不足問題，對我國國防現(xiàn)代化建設(shè)和國家安全保障的促進作用也是顯而易見的。分散多元的能源貿(mào)易通道才是我國能源安全的保證，而“一帶一路”倡議正是我國實現(xiàn)能源貿(mào)易通道多元化的契機。從國際政治環(huán)境來看，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為國家能源安全的實現(xiàn)提供了更廣闊的貿(mào)易環(huán)境。

一、能源是國家安全和軍隊戰(zhàn)斗力提升的命脈

石油是世界的主要能源之一，對現(xiàn)代社會有全方位的影響。其價格的波動，不論是對世界經(jīng)濟的發(fā)展速度，還是水平，都有直接的影響。石油是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代工業(yè)“流動的血液”。不僅如此，對于現(xiàn)代國防經(jīng)濟建設(shè)而言，它更是不可缺少的戰(zhàn)略物資，對戰(zhàn)爭勝負和國家存亡起重要作用。因此，石油在國際社會中扮演一個極其重要的角色，它是各國爭奪的重要物資，是國際社會斗爭的武器，也會成為國家與國家間結(jié)盟的紐帶。[1]對于軍事斗爭而言，在伊拉克戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)場上的主要裝備，比如，空中的戰(zhàn)斗機，陸地上的坦克、裝甲車，海洋中的艦艇等機動性能強的武器，耗油量都很驚人。在戰(zhàn)爭中，美軍每天消耗的燃料是6600萬升。主戰(zhàn)武器坦克每向前推進1600公里，就要消耗10000升油料。戰(zhàn)斗機每飛行一小時要補充200升油料。在伊拉克戰(zhàn)爭的前期，美軍曾經(jīng)因為油料保障沒有跟上而被迫放緩部隊的機動。

20世紀70年代，爆發(fā)了世界上的第一次石油危機。這之后，能源安全的概念就被提出來了。一些國家將石油是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)放到了國家安全的高度去理解。在1973年，阿拉伯對石油禁運，梅森·維爾里奇說道，“由于能源在發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)揮重要作用，能源安全成為國際能源政治最關(guān)心的問題?！?/p>

為了確保能源安全，比如石油持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，世界范圍內(nèi)的局部戰(zhàn)爭已經(jīng)開始出現(xiàn)。各個國家對內(nèi)制定能源安全戰(zhàn)略，采取措施發(fā)展軍事，對外開展能源外交，從而影響整個國際社會的關(guān)系和秩序。同時，石油成為一些國家爭奪全球霸權(quán)的手段。韓國學(xué)者金在度認為，阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭都屬于石油戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭爆發(fā)的原因在于美國這個超級大國石油和天然氣短缺的危機。他還認為，中國和日本也會介入到這個類型的能源戰(zhàn)爭中去。而這類戰(zhàn)爭會對世界和平產(chǎn)生威脅和挑戰(zhàn)。對能源的迫切需求和能源短缺的危機之間的矛盾很可能會引起世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)爭。

如果油料供應(yīng)中斷，價格突然升高，就是對國家安全的嚴重挑戰(zhàn)。因此，各個國家為了應(yīng)對這種情況，紛紛進行能源儲備。一個儲備充足，布局合理，品種齊全，梯次有序的能源儲備體系，成為國家規(guī)避能源風(fēng)險的主要手段。

預(yù)計在2020年，中國的石油消耗量可能達到4.5億噸到6.1億噸之間，國內(nèi)可供應(yīng)的石油開采量僅在1.8到2億噸之間，有2.5～4.3億噸的缺口，必須從國外進口。2000年進口占比30%，這是國際上的能源警戒線。2005年40%，2015年50%，預(yù)計2020年達60%，2030年達65%～70%。一個國家半數(shù)以上能源依賴進口，是非常危險的。

二、分散多元的能源貿(mào)易通道才是我國能源安全的保證

對于大多數(shù)需要進口能源的國家來說，國家能源安全原則最重要的一點，就是能源進口來源的多樣化。我國能源資源需求的滿足嚴重依賴國外進口，而進口的渠道又比較窄，對于國家安全來說，非常不利。我國石油進口來源國雖然有30多個國家，分布在中東、東南亞和非洲，但是，一半左右的石油進口還是集中在中東地區(qū)。2016年，我國共進口了3.81億噸石油，其中，中東地區(qū)進口1.83億噸，非洲地區(qū)進口6784萬噸，里海地區(qū)進口5667萬噸，南美地區(qū)5086萬噸。中東地區(qū)進口石油最多，占比達48%。[2]

我國能源進口的問題，除了進口來源太集中以外，進口通道也比較單一，這對我國也很不利。我國石油的進口主要有兩個方向。中東，中東的海灣地區(qū)占我們46.2%，北非、蘇丹、利比亞占19.8%。這兩組數(shù)字相加，石油進口66%通過中東。66%中，有64%要經(jīng)過馬六甲海峽。馬六甲海峽由美國人控制。2001年3月落成的樟宜?？章?lián)合基地，美國航母長期駐泊。我國所有貨物從美國樟宜基地的眼皮底下通過。美國人要求新加坡安全局統(tǒng)計中國貨物經(jīng)過的物流量，集裝箱，散貨，游輪。如果美國對華封鎖馬六甲海峽，我國60%以上的能源就將被切斷。因此，我們一定要在沒有能力控制馬六甲海峽的情況下，把通過馬六甲海峽的能源降下來。

“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一就是沿線國家之間的油氣資源合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家油氣資源很豐富，65個國家中，有137個含油氣的盆地，面積均大于1萬立方米。不算我國，其他64個含大型油氣盆地的國家，石油儲量2131.08億噸，占世界石油儲量的68.6%，天然氣212.64億噸，占世界天然氣儲量的72.3%，都可以成為我國油氣資源進口的渠道。

在“一帶一路”建設(shè)中，中國已經(jīng)開始形成能源國際貿(mào)易的五個通道和五個主要來源。分別是西伯利亞方向，中亞、西亞方向，中巴經(jīng)濟走廊的波斯灣方向和通過海上絲綢之路實現(xiàn)的亞太方向，中東以及散布在非洲、拉丁美洲的產(chǎn)油國的油源。這種分散多元的格局，不僅能夠最大限度地保證中國的能源安全，也給絲綢之路經(jīng)濟帶的其他石油輸入國留下很大的回旋余地，使能源流轉(zhuǎn)格局上達到相對平衡的狀態(tài)。應(yīng)當看到，由于管道投入大和海上運輸成本高，這幾個能源通道的機會成本是不一樣的，一般情況下，會選擇成本低的貿(mào)易方案，但中國在成本上“高低搭配”多元進口，不能不說有著進行平衡的長遠考慮。

三、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為國家能源安全保駕護航

嚴峻的國際國內(nèi)政治局勢要求我國實施一個全局性的能源安全戰(zhàn)略。我國能源進口的國際環(huán)境對我國不利。中國目前主要從中東和非洲進口石油。中東和非洲地區(qū)的政治局勢長期不穩(wěn)定，美國長期謀求對中東的控制。遏制中國的崛起是美國的戰(zhàn)略目標之一，美國一定會利用在中東的優(yōu)勢壓制中國。因此，美國控制的石油資源核心圈子，中國是被排斥在外的。

從國內(nèi)來看，我國的石油戰(zhàn)略儲備還沒有建立起來，沒有這樣的風(fēng)險防范體系，一旦石油供應(yīng)出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)能源危機。在保障目前中國快速發(fā)展所需要的石油資源的前提下，必須確立石油能源安全戰(zhàn)略，建立石油戰(zhàn)略儲備。

“一帶一路”倡議的提出，對改善我國能源進口的國際環(huán)境，建立石油儲備有積極的作用。2013年，中國提出了“一帶一路”倡議，與沿線國家的能源合作是倡議的重要內(nèi)容之一。這樣，就為我國在沿線國家進行能源合作和產(chǎn)能開發(fā)，以及能源輸送通道建設(shè)，提供了可能性。“一帶一路”倡議的基本理念和原則是“合作共贏”，調(diào)整了參與國家進行能源合作的思路。各個國家原來的思路偏向于本國的能源保障，“一帶一路”倡議以后，各國開始轉(zhuǎn)向兼顧大區(qū)域內(nèi)的能源資源開發(fā)與發(fā)展的共同利益，并且放眼整個社會更廣泛的發(fā)展。

一是強化與能源生產(chǎn)國的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，多元擴展油源氣源，形成遠近結(jié)合、海陸相輔，以“一帶一路”沿線國家合作為主的能源補充供應(yīng)渠道，使“一帶一路”成為穩(wěn)定的能源安全帶。二是在擴大國內(nèi)油氣資源存量和提高能效的同時，加緊開發(fā)新的可再生清潔能源，加速形成新的能源結(jié)構(gòu)。國際上有預(yù)測，到2050年，僅太陽能利用就將占到能源供給的27%，中國作為相對的能源消耗大國和應(yīng)對氣候變化負責(zé)任的國家，應(yīng)當也能夠走在前面。這同樣離不開“一帶一路”中的經(jīng)濟技術(shù)合作。

“一帶一路”對推動我國與沿線國家的油氣合作有明顯助益。目前，在“一帶一路”沿線國家，我國石油公司共有91個油氣項目，業(yè)務(wù)囊括了油氣行業(yè)的各個方面，油氣產(chǎn)量5226萬噸。不僅如此，還在各個方向建成了億噸級油氣當量的輸油管道和天然氣管道，投資額達到686.7億美元，海外投資占比達45%?！耙粠б宦贰背h得到了國際社會的廣泛認可和贊譽，不僅提高了中國國民經(jīng)濟長期增長所需能源資源的保障程度，而且對我國國家安全具有相當重要的意義。不僅有利于和平時期國防建設(shè)的發(fā)展，還有利于戰(zhàn)爭時期能源資源的補給，有利于我國國家戰(zhàn)略安全。

【注 釋】

[1] 劉波.石油與20世紀的變遷[m].河南大學(xué)出版社，2005.

[2] 劉朝全，姜學(xué)峰.2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告[m].石油工業(yè)出版社，2018.

【作者簡介】

李 娣（1982—）女，湖北宜昌人，碩士，空軍工程大學(xué)軍政系講師.

何少華（1981—）男，陜西寶雞人，博士，空軍工程大學(xué)軍政系講師.

王 瑩（1979—）女，陜西西安人，博士后，空軍工程大學(xué)教研保障中心副教授.