農(nóng)村老年群體在貨幣安置拆遷中的困境、原因及對策探究

唐偉杰 高潔 劉翠瑩 饒煒紅 周其達

【摘 要】 本文基于Q區(qū)石化工業(yè)安控區(qū)征遷實例，分析了農(nóng)村拆遷引發(fā)的老人群體租房難、生計困境、精神慰藉喪失等存在的問題與原因，提出了相關(guān)建議與對策。要整合現(xiàn)有社會養(yǎng)老資源，鼓勵部分老人入住養(yǎng)老機構(gòu);創(chuàng)新性團購商品房小區(qū)，以村落為單位建立養(yǎng)老服務(wù)中心;政府要轉(zhuǎn)變施政思維，并軌民生邏輯。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村老年群體;貨幣安置拆遷;困境;原因;對策

一、引言

近年來，農(nóng)村留守老人這一弱勢群體，因為喪失勞動技能所造成的經(jīng)濟來源斷供，落后地區(qū)照料護理條件不足，以及依賴子女養(yǎng)老，情感關(guān)懷缺失等等一系列現(xiàn)狀，都將我國養(yǎng)老問題的難點和短板瞄準(zhǔn)了農(nóng)村地區(qū)。而這之中，由于制度保障不足，加之孝文化道德風(fēng)險頻現(xiàn)，“代際剝削”使得一些農(nóng)村地區(qū)老人出現(xiàn)自殺潮的極端案例。

未來，城鎮(zhèn)化的步伐將持續(xù)邁進，農(nóng)村拆遷和城市改造，勢必對農(nóng)村基數(shù)龐大的老年群體的養(yǎng)老狀況造成一定的沖擊。

二、農(nóng)村拆遷引發(fā)的一系列矛盾問題

1、“先拆遷后安置”——老年群體租房難成過渡安置最大的問題

據(jù)Q區(qū)補償方案文件，政府給予拆遷農(nóng)戶臨時安置補助費用，以補貼其簽訂協(xié)議、騰空房屋到新房裝潢入住期間租房生活。但當(dāng)這部分上了年紀(jì)的村民持幣進入房屋租賃市場，卻發(fā)現(xiàn)絕大部分房屋出租人受制于封建文化思想，忌諱老年人過世于出租屋，而將整個老年群體以及攜有老年人的家庭租戶拒于市場之外。市場化的群體排斥行徑，引發(fā)村民集體擔(dān)憂和對政府的不信任，從而成為政府工作開展中所要面對的群眾重大心理障礙。

2、“同居養(yǎng)老”——大戶型安置兩代人矛盾眾多

拆遷前，農(nóng)村地區(qū)三代人往往通過樓層分戶或鄰近自建房屋的方式，使得上一輩與下一代若干小家庭維持親緣關(guān)系并且共享土地和建筑資源。而如今以商品房為居住環(huán)境，對于選用大戶型住宅作為安置房，采用“同居養(yǎng)老”的家庭而言，相對逼仄的生活環(huán)境非但無法親密代際關(guān)系，反而因為兩代人生活習(xí)慣和處世觀念存在差異，在各方面催生家庭矛盾。

3、“生計困境”——尚有勞動技能的中老年群體失業(yè)率上升

K村中部分準(zhǔn)老年人具備一定的勞動生產(chǎn)能力，多以漁業(yè)捕撈或養(yǎng)殖為生，肩負著家庭主要經(jīng)濟來源的責(zé)任，而整體搬遷到城鎮(zhèn)生活，一定程度上阻斷了這部分中老年群體的經(jīng)濟來源。該部分尚有勞動技能的勞動力轉(zhuǎn)型難，區(qū)域性就業(yè)渠道狹窄，收入來源穩(wěn)定性弱等情況擴大了拆遷時期困難戶數(shù)量上升的可能性，增加了政府和社會救濟貧困人群的成本和風(fēng)險。中老年群體的再就業(yè)成為亟待解決的難題。

4、“留不住的鄉(xiāng)愁”——老一輩精神生活的痛癥衍生

對于老年群體而言，精神文化生活和自身情感依賴的重要性不亞于醫(yī)食住等其他一些基礎(chǔ)物質(zhì)條件?，F(xiàn)代化居住方式產(chǎn)生的人際交往模式和特征也有別于傳統(tǒng)農(nóng)村的熟人社會，商品套房從空間上阻隔家中老年人與同齡老人情感交流活動的進行，催生了種種空巢老人的不適應(yīng)癥。老人日常愛好聚眾嘮嗑、棋牌、以及唱大戲、祭祖等與傳統(tǒng)宗族文化相關(guān)的組織性活動，在市場化、分散化的貨幣安置手段下，也難以繼續(xù)開展。而以之為精神填充和信仰寄托的老人群體，在面對傳統(tǒng)習(xí)俗的消散，更多地表現(xiàn)出落寞無力、傷悲苦痛的心理狀態(tài)。

三、多層面多因素作用共致困局

1、個體：老年人群自適應(yīng)能力不足強化弱勢特征

農(nóng)村整體拆遷，勢必對老年群體養(yǎng)老生活習(xí)慣的各個方面形成沖擊。而由于生物機體自身的衰老，老年人群對新生發(fā)展事物和時代變遷適應(yīng)能力下降，表現(xiàn)在思考能力、學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、自我調(diào)節(jié)能力的不足，使其在應(yīng)對征遷過程中的生活環(huán)境改變，生存資料斷供，家庭代際關(guān)懷缺失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情感依托抽離等等情況，都表現(xiàn)出“弱勢”的特征。

2、家庭：社會家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)養(yǎng)老主體的單一化

現(xiàn)今以城鎮(zhèn)商品房為住所的家庭人口結(jié)構(gòu)，多以二代核心家庭為主，使得家庭代際功能由“尊老”走向“重幼”。從而削弱了家庭的養(yǎng)老功能，催生出許多“空巢老人家庭”，這也使得孝文化的傳承和教化失去培植的土壤。以往傳統(tǒng)使得老年人的贍養(yǎng)負擔(dān)和老齡化問題的消化成本被分散到每個家庭單位，而非涉及“個人、家庭、社區(qū)、政府”多主體共同承擔(dān)。而當(dāng)老齡化趨勢加劇，老年人口日益增多，養(yǎng)老負荷溢出單位家庭或基本的孝道文化紐帶斷裂，便體現(xiàn)為拆遷事件導(dǎo)致代際矛盾增多。同時，構(gòu)建多元化多層次的養(yǎng)老保障體系的重要性開始凸顯。

3、組織：老人會等農(nóng)村基層自組織救濟作用微弱

鄉(xiāng)村老年協(xié)會（俗稱老人會），以“維護老年人合法權(quán)益，增進老年人社會福利水平”為宗旨。但在此次征遷工作中，老人會對該老年人群正當(dāng)權(quán)利的維護、困難的解決等方面并無發(fā)揮實質(zhì)性作用。K村中擁有強大信息、群眾優(yōu)勢的自組織沒有扮演好指揮部和群眾溝通協(xié)商的橋梁角色。利益的分化與抱團非但沒有維護老年群體因拆遷受損的權(quán)益，弱勢的老人們反映渠道阻塞，投訴無門，還間接對其造成情緒和心理未能取得關(guān)照的精神打擊。

4、政府：官民雙方政策邏輯差異鮮明

Q區(qū)政府在政策制定與實行時更多遵循商業(yè)化的邏輯思維：一味代替民眾立場強調(diào)拆遷對身份戶口的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)資源的附加價值，以及房屋法律產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟意義上的市場流通價值。恰恰相反的是，村民持有“生活倫理”思維：通過政策事件對自身日?；旧畹母淖兦闆r，包括維持基本的物質(zhì)生活水平線，繼續(xù)滿足自身精神和情感生活需求。以個體基本生活倫理不被突破為限去評價和配合政策。雙方對利益訴求的邏輯路徑迥異，注定政府的出發(fā)點繞開了老年群體的實際需求，而政策框架的落地實施，也無法額外劃撥施政成本去落實底層提出的多樣化的工作要求。

四、建議與對策

1、整合現(xiàn)有社會養(yǎng)老資源，鼓勵部分老人入住養(yǎng)老機構(gòu)

在沒有產(chǎn)權(quán)安置辦法下，對于孤寡老人群體，五保戶或喪失勞動技能，憑借自身經(jīng)濟基礎(chǔ)無法使用房票以及相關(guān)補償款項購房并實現(xiàn)后續(xù)基本養(yǎng)老需求，可考慮現(xiàn)金補償方式，而取代房票形式的補償。

縱使部分老人不愿長遠居住養(yǎng)老院，以“短期租借床位”的形式實現(xiàn)搬遷騰空到新房入住時期過渡，亦能夠有效化解老人在過渡期無房可租的困局。有效整合了現(xiàn)有社會化資源，落實政府相關(guān)救濟補貼政策。在養(yǎng)老機構(gòu)中，老人們均能接受相對專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)護理，而同齡人的集中化居住能夠彼此陪伴，亦能滿足其心理需求。

2、創(chuàng)新性團購商品房小區(qū)，以村落為單位建立養(yǎng)老服務(wù)中心

發(fā)揮村兩委、村級自治組織的作用，自發(fā)組織村民用房票團購市區(qū)商品房，基本實現(xiàn)整村集中安置。村中拆遷的集體公共財產(chǎn)賠補資金，可用于小區(qū)內(nèi)店面、架空層的購置、租賃和改造，建立一定面積的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”。以一個或若干個村落為單位的社區(qū)自主籌建“養(yǎng)老服務(wù)中心”，在空間地域的集中化一定程度上密切了同村同祖村民的交流，減緩其因拆遷所致的生活環(huán)境、生活習(xí)慣變遷的不適感和陣痛，從而順利完成傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老狀態(tài)向現(xiàn)代化養(yǎng)老模式和理念的過渡。

3、政府轉(zhuǎn)變施政思維，并軌民生邏輯

長久以來，我國各地各區(qū)農(nóng)村城市征遷工作中，突出性的矛盾癥結(jié)眾多。不同群體，各家各戶，個人的需求不盡相同。政府一方在政策制定與工作開展中遵循的商業(yè)化思維與民眾應(yīng)對政策的“生活倫理”原則產(chǎn)生巨大摩擦，加重了征遷工作推進的難度。而在動遷一類的關(guān)乎民生項目工程中，針對老年群體不同情況和特殊需求，由于施政成本較高難以實現(xiàn)因人施策施政。

因此，在政策制定前夕，將更多的成本投入充分的民意調(diào)研，從群眾路線探尋“生活倫理”多樣化需求的落腳點，從而制定更為具有科學(xué)性合理性的民生征遷制度，尋求分類精準(zhǔn)施策的最優(yōu)解決方案，進而從全過程降低拆遷指揮工作成本，提升和諧民生的效益。

五、結(jié)語

農(nóng)村作為養(yǎng)老短板突出的焦點，整體拆遷往往使得老年群體的生活環(huán)境被迫改變，生存發(fā)展的物質(zhì)資料被剝奪。加上家庭代際關(guān)懷缺失，特殊民情民意反映渠道閉塞，對新生發(fā)展事物和時代變遷適應(yīng)能力下降，使得老年群體在拆遷中“弱勢”的特征被強化放大。本該是征遷工作的重點對象，卻因為主客觀上各種因素，動遷相關(guān)責(zé)任部門未能完善對該群體救濟的職能。

城鎮(zhèn)化發(fā)展還在穩(wěn)步邁進，留住鄉(xiāng)愁與快速發(fā)展的矛盾，整體民生建設(shè)與小部分特殊群體需求的矛盾，在實踐中體現(xiàn)為每一例我們無法避開的命題。對于這一人人終極將邁入的群體，需要做的是整個社會提高重視程度，積極穩(wěn)妥應(yīng)對相關(guān)矛盾癥結(jié)，幫助老人在時代與社會的演進中度過幸福晚年。

【參考文獻】

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[2] 朱宏.論當(dāng)代家庭結(jié)構(gòu)變遷對孝道的影響[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報，2016.2.

【作者簡介】

唐偉杰（1996—）男，漢族，四川廣安人，本科學(xué)歷，研究方向：鄉(xiāng)村治理、閩臺治理.