習近平關于黨支部建設的重要論述

【摘 要】 黨支部是馬克思主義政黨的組織基礎，是無產(chǎn)階級實現(xiàn)其歷史使命的組織載體。習近平站在新的歷史起點上，提出黨的一切工作到支部。黨支部是黨基礎組織，增強基層組織力，抓住“關鍵少數(shù)”，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘等一系列重要思想，這對于提升黨支部組織力和加強黨的組織體系建設具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】 習近平;基層黨組織;黨支部;建設思想

重視黨支部建設是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的歷史傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在繼承黨支部建設歷史經(jīng)驗的基礎上，從政治導向、功能定位、組織機制、干部隊伍、作用發(fā)揮等五個方面系統(tǒng)回答了新時期如何加強和改進黨支部建設這一重大課題。因此，深入分析習近平關于黨支部建設的相關論述，著力研究新時代黨支部工作的內(nèi)在邏輯，對于提高黨支部建設質(zhì)量和鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向”

作為以馬克思主義建黨學說為指導的新型無產(chǎn)階級政黨，強大的組織行動能力歷來是中國共產(chǎn)黨取得勝利的重要法寶。在黨的組織體系之中，基層黨組織既是黨聯(lián)系群眾的橋梁，也是民眾認識黨的窗口。因此，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！盵1]在這其中，基層黨建工作的重要性和特殊性又集中地體現(xiàn)在黨支部層面上。這是因為作為黨的組織體系的基礎，黨支部是整個黨組織實現(xiàn)動員黨員和整合社會的組織載體。根據(jù)黨的組織管理原則，黨支部要直接面對廣大黨員和人民群眾，其運行體系關系到黨員參與、服務群眾、政黨治理和社會治理。因此，加強黨支部建設是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的關鍵，是推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的基石。

為推動全面從嚴治黨向基層延伸，提升基層黨組織的組織力，習近平反復強調(diào)：要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。”[2]“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。[3]在黨支部建設過程中，習近平不僅從政治導向上進行了戰(zhàn)略部署，還在操作層面給予了具體指導。例如，在高校黨支部建設方面，他強調(diào)“各個高校要努力構建充滿活力、覆蓋面廣的高?；鶎狱h組織體系，積極探索有實效、受歡迎的組織活動方式，不斷增強黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。”[4]關于國有企業(yè)黨支部建設，他指出“要同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設置。要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。企業(yè)黨組織‘三會一課要突出黨性鍛煉。要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘?！盵5]總之，在全面從嚴治黨的歷史背景下，習近平強調(diào)把黨支部擺在執(zhí)政黨建設的重要位置，進一步深化了全黨對新形勢下黨支部建設規(guī)律的認識和把握，對務實長期執(zhí)政的組織基礎具有重要的指導意義。

二、“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”

基層組織是黨整合社會的組織機制，是黨治國理政的重要組織資源。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央十分重視基層黨組織在社會治理中的政治引領作用，不斷提升全國各領域基層黨組織建設的科學化水平。當前黨中央之所以如此重視黨的基層組織建設，是因為“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！逼渲?，[6]作為組織活動的基本單元，黨支部因在整個組織體系中的特殊地位，因而發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)斗堡壘作用。在這里，習近平將基層定位到黨支部層面，是因為黨支部不僅是基層黨建的重要組成部分，還是檢驗基層黨建工作的重要標準。換言之，在黨的建設過程中，我們不僅要用宏觀的視角去思考建設什么一個什么樣的黨組織，還要用中觀和微觀的視角去具體考慮如何建設一個黨組織。

在馬克思主義政黨體系中，黨支部之所以具有如此重要地位，究其原因：一是在黨的組織體系中，黨支部作為整個組織的神經(jīng)末梢，是我們黨實際運行的平臺基礎，起著連接黨員干部與人民群眾的重要作用?！包h支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。[7]二是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平不僅需要科學的頂層設計，還需要有效的基層組織系統(tǒng)運行加以保障。反之，沒有基層組織的高效執(zhí)行，再好的設計藍圖也只是空中樓閣。“基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層?！盵8]三是基層黨建工作是執(zhí)政黨建設的重要內(nèi)容，是增強人民群眾認同我們黨執(zhí)政的主要渠道。“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量”。[9]總之，上述習近平關于黨支部功能地位的重要論述，大大豐富了新時期黨支部建設的理論體系，為進一步提高黨支部建設質(zhì)量注入了新的時代內(nèi)涵。

三、“激活基層黨組織，增強基層組織力”

重視基層組織建設是馬克思主義政黨建設的鮮明特色。伴隨著中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，基層黨組織承擔的歷史使命愈加繁重和艱巨，其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮直接關系到基層治理的質(zhì)量。正如習近平指出：“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用，強化政治引領，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向?！盵10]其中，黨支部作為黨的基層組織，承擔著與廣大群眾溝通的重要功能，因而成為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著引領和加強基層社會治理的重要作用。正是在這個意義上，習近平特別強調(diào)：“要把黨支部建設作為最重要的基本建設”，[11] “加強支部標準化、規(guī)范化建設”。[12]

在習近平看來，新時代加強和改進新時代黨支部的組織建設，需要在以下三方面尋找突破點：一是優(yōu)化黨支部組織設置，規(guī)范黨支部組建程序。“在各類基層單位中合理設置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。指導黨支部健全各項工作制度，按期進行換屆，選好配強黨支部班子”。[13]二是完善黨支部工作機制，提高黨支部組織生活質(zhì)量?！包h支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議?！盵14]三是健全黨支部運行制度，提高黨員教育管理質(zhì)量?！耙D不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度?！迸c此同時，也要“針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來”。[15]總之，基層黨組織的組織力源自其內(nèi)在組織建設的科學化，而基層黨建科學化也要求組織管理按照科學規(guī)律運行。這既是新時代黨支部建設的內(nèi)在邏輯，也是提高基層黨組織管理的客觀路徑。

四、“抓住‘關鍵少數(shù)”，“發(fā)揮先進典型示范作用”

正確的政治路線需要正確的組織路線加以保障。改革開放以來，黨的路線方針政策之所以能夠有效得以執(zhí)行，社會主義市場經(jīng)濟之所以能夠快速發(fā)展，就在于黨員干部這一“關鍵少數(shù)”抓得有效。當前，在改革開放進入深水區(qū)的背景下，要破解改革局勢的困境，不僅需要科學的頂層制度設計，更需要得力的基層干部執(zhí)行。為此，習近平多次強調(diào)：“要抓住‘關鍵少數(shù)，抓實基層支部，堅持問題導向，發(fā)揮先進典型示范作用?！盵16]“要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作。”[17]換言之，貫徹落實黨的路線方針政策，推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，關鍵在于建設一支德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹筷犖椤?/p>

重視基層干部特別是黨支部干部集中體現(xiàn)在以習近平為核心的黨中央對脫貧攻堅工作的部署中。黨的十八大以來，習近平站從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將脫貧攻堅作為治國理政的一項重要工作來抓，高度重視基層干部特別是黨支部書記在脫貧攻堅中的重要作用。在他看來，“致富不致富，關鍵看干部。在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，基層干部在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、分配扶貧資金、推動扶貧項目落實等方面具有關鍵作用?！盵18]在這里，基層干部之所以十分重要，是因為他們生活在基層，真正了解民情，知曉民意，懂得民心?！包h支部和村委會的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實處”，[19]他們的工作最為關鍵。與此同時，干部管理自有其客觀規(guī)律，在管理使用的同時也要注意關心愛護。各級黨組織“要重視和加強基層干部隊伍建設，著力提高他們能力素質(zhì)，關心他們成長進步，主動為他們排憂解難，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”[20]

五、“把每個基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”

政黨是現(xiàn)代社會中人們?yōu)閷崿F(xiàn)自身利益而建立的一套組織體系。長期以來，中國共產(chǎn)黨的先進性不僅體現(xiàn)在自身建設上，還體現(xiàn)在推進社會主義事業(yè)和代表廣大人民群眾利益上。因此，從這個意義上來說，基層黨建本身不是最終目的，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，增強民眾認同，才是基層黨建長期執(zhí)政的立足點。歷史和實踐反復證明，在黨支部建設的過程中，什么時候支部融入中心工作，黨的建設就會產(chǎn)生實效;什么時候支部偏離中心工作，黨的建設就會脫離實際。對此，習近平特別強調(diào)：“要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵21]

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，農(nóng)村基層黨組織歷來是改革開放以來黨的建設的薄弱地帶。如何讓基層黨組織帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領廣大人民群眾脫貧致富，是當前擺在農(nóng)村黨支部面前的重要難題。對此，習近平指出：“希望村黨支部增強聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾、造福群眾功能，激勵和幫助群眾更有信心、有決心、有恒心地克服困難，實現(xiàn)致富夢想。”[22]針對那些擔負脫貧攻堅的農(nóng)村黨支部，習近平更是特別強調(diào)：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”[23] 具體來說，農(nóng)村黨支部要善于將自身政治領導優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢，“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，建設服務型黨支部”。[24]總之，在全面建成小康社會的歷史背景下，黨支部在引領基層治理的過程中發(fā)揮著核心作用，已經(jīng)成為中國特色社會主義基層治理體系和治理模式中的重要內(nèi)容。

綜上所述，黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央著力于推進黨的建設這一新的偉大工程，全面系統(tǒng)地闡述了新時期黨支部建設的一系列重要思想觀點。這些思想觀點是對歷史上中國共產(chǎn)黨人關于黨支部工作經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，因而在全黨范圍內(nèi)形成了廣泛共識，最終指導了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》這一重要制度的產(chǎn)生?？梢酝茢?，習近平關于黨支部建設的重要講話精神和中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》必將會成為今后指導新時代黨支部建設工作的基本遵循和重要指南，新時代黨支部建設也將隨之邁向一個新的臺階。

【注 釋】

[1][21] 習近平上?？疾欤簣远ǜ母镩_放再出發(fā)信心和決心 加快提升城市能級和核心競爭力http：//www.chinanews.com/gn/2018/11-07/8670952.shtml.

[2][11][13][14] 中辦印發(fā)《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》[N].光明日報，2017-3-29.

[3][6][15] 習近平對開展“兩學一做”學習教育做出重要指示強調(diào) 把全面從嚴治黨落實到每一個支部[J].理論學習，2016（5）.

[4] 習近平在北京高校調(diào)研時強調(diào) 高校黨建要繼續(xù)堅持和貫徹好正確指導原則[N].人民日報，2012-6-21.

[5] 習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào) 堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面 [J].現(xiàn)代企業(yè)，2016（10）.

[7] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N]. 人民日報，2017-10-28.

[8][17] 習近平參加重慶代表團審議，希望重慶廣大干部群眾團結一致、沉心靜氣[N]. 重慶日報，2018-3-11.

[9] 習近平在調(diào)研指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動時強調(diào) 充分調(diào)動干部和群眾積極性 保證教育實踐活動善做善成[J].黨建，2013（8）.

[10][12] 習近平.在全國組織工作會議上的講話[J].當代黨員，2018（19）.

[16] 習近平對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作出重要指示強調(diào) 抓住“關鍵少數(shù)” 抓實基層支部 保證廣大黨員以身作則發(fā)揮先鋒模范作用[J].黨建，2017（5）.

[18][23] 中共中央黨史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社2018.43.42.

[19][24] 習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.21.21-22.

[20] 習近平視察海軍駐三亞部隊時勉勵官兵 牢記強軍目標獻身強軍實踐[N]. 人民日報，2013-4-12.

[22] 習近平在寧夏考察時強調(diào) 解放思想 真抓實干 奮力前進 確保與全國同步建成全面小康社會.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201607/20/t20160720_14000097.shtml.

【作者簡介】

史坤坤（1989—）男，安徽懷遠人，碩士，南京工業(yè)大學黨委組織部助理研究員，研究方向：中共黨史、高校黨建.