水電工程移民生產(chǎn)安置人口計(jì)算的新思路

辛圓心,劉曉敏,楊雪婷

(中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,陜西 西安 710065)

隨著水電工程的不斷建設(shè)，移民安置工作愈顯重要，移民安置包括搬遷安置和生產(chǎn)安置，對(duì)于搬遷安置可以直觀地理解為因水庫淹沒導(dǎo)致一部分移民需要搬遷到其他地方居住，搬遷安置人口為這部分人口的總和。對(duì)于生產(chǎn)安置人口則不像搬遷安置人口那么直觀[1]，生產(chǎn)安置人口指水電工程土地征收線內(nèi)因原有土地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有土地資源不能使用，需要重新配置土地資源或解決生存出路的農(nóng)村移民安置人口[2-5]。生產(chǎn)安置人口是從征收土地反算出來的一個(gè)數(shù)值，使建設(shè)征地移民生產(chǎn)安置的影響可以通過人口指標(biāo)來進(jìn)行反映，在生產(chǎn)安置規(guī)劃和環(huán)境容量中具有非常重要的作用[6]，尤其是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主的項(xiàng)目[7-8]，以及基本靠土地作為生產(chǎn)收入的移民來說，生產(chǎn)安置人口的合理確定尤為重要，直接關(guān)乎搬遷后移民生活生產(chǎn)水平是否真正得到恢復(fù)提高，同時(shí)生產(chǎn)安置人口也是有效控制移民生產(chǎn)安置投資的重要因素[9-16]。

1 現(xiàn)行生產(chǎn)安置人口計(jì)算及其適用性

目前計(jì)算生產(chǎn)安置人口的方法很多[17-22]，以《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(2017年4月修訂)為基礎(chǔ)，根據(jù)水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)移民生產(chǎn)安置人口的確定，在水電項(xiàng)目中應(yīng)用最廣泛的為耕園地法，該方法以影響的耕園地為對(duì)象，通過淹沒影響的耕園地除以征地前單位人均耕園地?cái)?shù)量計(jì)算人口，并按照確定的人口自然增長(zhǎng)率計(jì)算到規(guī)劃水平年：

(1)

式中：P為建設(shè)征地涉及村組規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口，人；Sy為涉及村組被征收的耕園地?cái)?shù)量，hm2；Pz為涉及村組規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年總農(nóng)業(yè)人口，人；Sz為涉及村組總耕園地?cái)?shù)量，hm2。

通過上述公式分析耕園地法計(jì)算生產(chǎn)安置人口忽略了諸多因素的影響：①隨著農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民不再一味地在土地上進(jìn)行耕種農(nóng)作物，產(chǎn)業(yè)多元化已成為新的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性整體越來越低，對(duì)于靠近城市或者城鎮(zhèn)的移民，土地收入在其總收入中占有較小的比重。②對(duì)于青海、四川、西藏等地區(qū)建設(shè)的水電站，移民主要為藏民，他們既進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，牧業(yè)在其收入中也占有很大的比例，如果單純按耕園地計(jì)算生產(chǎn)安置人口將使得結(jié)果與實(shí)際生產(chǎn)安置人口差異較大[23-25]。③不同土地農(nóng)民勞動(dòng)投入不同，同時(shí)土地的質(zhì)量也存在差異，土地質(zhì)量受土層厚度、土壤養(yǎng)分、侵蝕程度、灌溉條件、氣候、空氣濕度等多因素的影響，理論上進(jìn)行計(jì)算時(shí)均需將這些因素進(jìn)行考慮。④淹沒線上下土地質(zhì)量的差異，水電工程多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)水流較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而靠近水流的土地多數(shù)比較肥沃，產(chǎn)值較高，而此部分土地往往也是首先被淹沒的部分。對(duì)于線上的土地往往相對(duì)于淹沒的土地質(zhì)量較差，耕園地法只考慮了淹沒線下的土地，對(duì)于淹沒線上土地資源是否能滿足剩余人口生產(chǎn)生活水平不能保證。⑤所選擇土地利用方式是否對(duì)所種農(nóng)作物具有適宜性，農(nóng)作物價(jià)格是否保持穩(wěn)定，單位面積土地投入的勞動(dòng)力是否相當(dāng)。

綜上，對(duì)于生產(chǎn)安置因素較為復(fù)雜的項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地通過耕園地法計(jì)算的生產(chǎn)安置人口將不可避免地與實(shí)際存在差異，難以真實(shí)反映實(shí)際需要安置的人口。

2 生產(chǎn)安置人口計(jì)算新思路

近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地潛力得到了進(jìn)一步開發(fā)，土地利用方式不同、地塊位置不同和土地質(zhì)量不同，單位面積土地收益差異將愈加明顯，而土地的收入可以直接決定可供養(yǎng)的人口，且體現(xiàn)了土地面積、質(zhì)量、利用方式、地理位置、地域差價(jià)、經(jīng)營活動(dòng)等綜合經(jīng)濟(jì)要素的影響，同時(shí)反映了土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此通過征收土地的收入情況可以客觀、全面反映需要安置的人口。筆者通過對(duì)前人提出的生產(chǎn)安置人口計(jì)算方法不斷總結(jié)，提出了從淹沒主要土地收入的角度出發(fā)，以人均主要土地收入作為生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)，推算得出的生產(chǎn)安置人口計(jì)算公式。

按淹沒線下土地收入計(jì)算：

(2)

按總?cè)丝跍p去剩余容量計(jì)算：

(3)

其中：

Iy=∑SyiUi

Iz=∑SziUi

式中：Iy為主要淹沒土地純收入，通過淹沒主要土地面積乘以單位產(chǎn)值求出；Iz為涉及村組主要土地總純收入，通過村組主要土地總面積乘以單位產(chǎn)值求出；Syi為某一地類被淹沒的面積；Szi為某一地類村組總面積；Ui為某地類單位產(chǎn)值；k為土地依賴系數(shù)，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很高，其主要收入為土地的收入，對(duì)于靠近城鎮(zhèn)或縣城的農(nóng)民，二、三產(chǎn)業(yè)的收入在其總收入中占相對(duì)較大比例，對(duì)土地的依賴性相對(duì)較低，在計(jì)算生產(chǎn)安置人口時(shí)需用土地依賴程度系數(shù)進(jìn)行修正，根據(jù)相關(guān)研究[9]，對(duì)于農(nóng)村移民k取值為1。另外式(2)主要適用于淹沒土地面積相對(duì)剩余土地相對(duì)較小的情況。式(5)適用于淹沒的土地面積較大，淹沒線上所剩的土地寥寥無幾情況，通過計(jì)算剩余土地環(huán)境容量求得的生產(chǎn)安置人口。

3 實(shí)例計(jì)算

3.1 D水電站

青海黃河干流上某D水電站為一等大(1)型工程，最大壩高211 m，裝機(jī)容量2 200 MW，多年平均年發(fā)電量72.393億kW·h。主要建筑物等別為一級(jí)，電站以發(fā)電為主，水庫正常蓄水位為3 275 m，相應(yīng)庫容16.22億m3。電站樞紐由攔河壩、泄水、發(fā)電引水系統(tǒng)等建筑物組成。

建設(shè)征收土地涉及的移民賴以生存的主要為耕地和牧草地，且根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉及村組牧業(yè)收入占總收入比重較大，因此主要通過征收的耕地和草地進(jìn)行生產(chǎn)安置人口的計(jì)算。耕地主要為旱地和水澆地，草地主要為天然草地和退耕及撂荒草地。根據(jù)青海省頒布的土地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(2017年4月修訂)相關(guān)規(guī)定計(jì)算可知，旱地產(chǎn)值為162 000元/hm2，水澆地產(chǎn)值為230 400元/hm2，天然草地產(chǎn)值為21 120元/hm2，退耕及撂荒草地產(chǎn)值為162 000元/hm2。本案例在計(jì)算生產(chǎn)安置人口時(shí)僅從淹沒線下土地收入角度進(jìn)行考慮，原因?yàn)楸舅娬狙蜎]土地面積占單位總土地面積比例相對(duì)較小。影響土地面積及計(jì)算出的土地收入情況的匯總?cè)绫?所示。

根據(jù)式(1)分別計(jì)算耕地和草地的生產(chǎn)安置人口，其中耕地主要包括旱地和水澆地，以旱地作為標(biāo)準(zhǔn)地，水澆地通過單位產(chǎn)值換算為標(biāo)準(zhǔn)地，通過征收土地面積計(jì)算得出的生產(chǎn)安置人口結(jié)果見表2。

結(jié)合表1計(jì)算的土地收入，同樣主要考慮影響移民生產(chǎn)生活的耕地和草地作為計(jì)算指標(biāo)，由于該電站涉及移民為農(nóng)村移民，農(nóng)民收入基本全為土地收入，因此土地依賴系數(shù)取1，應(yīng)用式(2)、式(3)、式(4)進(jìn)行計(jì)算，求得的生產(chǎn)安置人口結(jié)果見表3。

D水電站生產(chǎn)安置人口計(jì)算分析如下：通過征收土地面積計(jì)算的生產(chǎn)安置人口結(jié)果可知，生產(chǎn)安置人口共計(jì)539人，其中通過耕地計(jì)算的人口為461人，占生產(chǎn)安置總?cè)丝诘?6%，以草地計(jì)算的人口為78人，僅占總生產(chǎn)安置人口的14%。通過征收土地對(duì)應(yīng)的收入計(jì)算的生產(chǎn)安置人口結(jié)果可知，生產(chǎn)安置人口共計(jì)106人，僅占按土地面積計(jì)算人口的19.7%。

表1 建設(shè)征地影響的村組主要土地現(xiàn)狀和土地淹沒情況

表2 以征收土地面積計(jì)算的生產(chǎn)安置人口

表3 以土地收入計(jì)算的生產(chǎn)安置人口

表4 建設(shè)征地影響的村組主要土地現(xiàn)狀和土地淹沒情況

由表2可知，征收耕地面積為2.33 hm2，占總征收土地面積的7%,而由于人均耕地面積極少，通過耕地計(jì)算的生產(chǎn)安置人口總計(jì)算人口的86%，其中B村和F村大部分生產(chǎn)安置人口主要通過征收耕地計(jì)算得出，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查D水電站建設(shè)征地影響地區(qū)村民很大部分收入為牧業(yè)收入，耕地收入占有很小比重，從征收草地面積也可以看出，征收的草地面積占總征收土地面積的93%，而計(jì)算的生產(chǎn)安置人口僅占14%，因此按征收土地面積計(jì)算時(shí)將導(dǎo)致計(jì)算的結(jié)果與實(shí)際較不相符，誤差較大。

3.2 E水電站

西藏自治區(qū)E水電站位于金沙江干流上游，水庫正常蓄水位2 889 m時(shí)相應(yīng)庫容10.8億m3，調(diào)節(jié)庫容5.37億m3，具有不完全年調(diào)節(jié)能力，裝機(jī)容量224萬kW，多年平均年發(fā)電量為102.80億kW·h，工程為一等大(1)型工程。

建設(shè)征收土地涉及的移民賴以生存的主要為耕地和牧草地，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查本工程涉及村組牧業(yè)收入仍然占總收入比重較大，因此通過征收的耕地和草地進(jìn)行生產(chǎn)安置人口的計(jì)算。影響土地面積及計(jì)算出的土地收入情況的匯總?cè)绫?所示。根據(jù)西藏自治區(qū)頒布的土地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(2017年4月修訂)相關(guān)規(guī)定計(jì)算可知，耕地產(chǎn)值為451 200元/hm2，草地產(chǎn)值為253 800元/hm2。

根據(jù)式(1)分別計(jì)算耕地和草地的生產(chǎn)安置人口，通過征收土地面積計(jì)算的生產(chǎn)安置人口結(jié)果見表5。

表5 以征收土地面積計(jì)算的生產(chǎn)安置人口

由于該水電站涉及移民仍為農(nóng)村移民，農(nóng)民收入基本全為土地收入，因此土地依賴系數(shù)取1，根據(jù)表4計(jì)算的村土地收入，應(yīng)用式(2)、式(3)、式(4)進(jìn)行計(jì)算，求得的生產(chǎn)安置人口結(jié)果見表3。

表6 以土地收入計(jì)算的生產(chǎn)安置人口

E水電站生產(chǎn)安置人口計(jì)算分析如下：通過征收土地面積計(jì)算的生產(chǎn)安置人口結(jié)果可知，生產(chǎn)安置人口共計(jì)634人，其中通過耕地計(jì)算的人口為526人，占生產(chǎn)安置總?cè)丝诘?3%，以草地計(jì)算的人口為108人，僅占總生產(chǎn)安置人口的17%。通過征收土地對(duì)應(yīng)的收入計(jì)算的生產(chǎn)安置人口結(jié)果可知，生產(chǎn)安置人口共計(jì)109人，僅占按土地面積計(jì)算人口的17%。

由表5可知，征收耕地面積為55.3 hm2，僅占總征收土地面積的0.8%,而由于人均耕地面積極少，通過耕地計(jì)算的生產(chǎn)安置人口總計(jì)算人口的83%，而征收草地面積為6 509.81 hm2，占總征收土地面積的93%，而計(jì)算的生產(chǎn)安置人口僅占17%，因此以征收土地面積計(jì)算的生產(chǎn)結(jié)果與實(shí)際誤差較大，而通過土地收入進(jìn)行生產(chǎn)安置人口計(jì)算可以避免此問題，因此計(jì)算的結(jié)果也較符合實(shí)際。

4 結(jié) 語

生產(chǎn)安置人口計(jì)算方法較多，各有其適用條件，通過文中案例的測(cè)算可看出，以土地收入進(jìn)行生產(chǎn)安置人口計(jì)算的新思路計(jì)算簡(jiǎn)單，結(jié)果較為客觀，土地收入可以綜合體現(xiàn)不同土地的質(zhì)量、產(chǎn)值以及土地淹沒線上下土地質(zhì)量差異因素，同時(shí)考慮了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等諸多因素的影響，可以真正反映土地的實(shí)際供養(yǎng)能力，減小了生產(chǎn)安置人口計(jì)算誤差，但此方法的適用性未來還需進(jìn)一步通過大量計(jì)算進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行不斷優(yōu)化和改進(jìn)，計(jì)算出的生產(chǎn)安置人口才更加科學(xué)符合實(shí)際。