中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術支撐與模式探討△

李夢，景志賢，汪娟，2，徐治，王慧，史婷婷，朱壽東，張小波*，黃璐琦

1.中國中醫(yī)科學院 中藥資源中心 道地藥材國家重點實驗室培育基地，北京 100700；2.長春中醫(yī)藥大學 藥學院，吉林 長春 130117；3.中國中醫(yī)科學院 中藥研究所，北京 100700；4.中國中醫(yī)科學院 道地藥材國家重點實驗室培育基地，北京 100700

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，實施精準脫貧方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)[1]。習近平總書記對脫貧攻堅作出一系列重要論述，提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，科學回答了新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大理論和實踐問題。習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命[2]”。在中國共產(chǎn)黨成立一百年時實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。為加快推動扶貧相關工作的開展，黨中央、國務院出臺了一系列政策文件，《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》[3]提出 “充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助貧困農戶發(fā)展生產(chǎn)”的工作部署。

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質基礎，也是關系國計民生的戰(zhàn)略性資源，其廣泛分布于我國貧困地區(qū)，是很多地區(qū)脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)[4]、《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕64號)[5]等文件提出的“支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強中藥民族藥資源保護利用，立足貧困地區(qū)資源稟賦，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶貧機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)”的工作任務，黨中央、國家機關和有關單位積極貫徹落實扶貧相關工作部署和任務安排，向定點扶貧縣每年派駐人員、對口幫扶，各地各部門間積極協(xié)同配合，共同推進扶貧相關工作。

1 各級部門領導高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作

中藥材產(chǎn)業(yè)一直是脫貧攻堅的重要抓手，并在各地脫貧攻堅中起到積極作用。2019年4月，習近平總書記在重慶考察調研時實地了解脫貧攻堅工作進展，對石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村通過種植中藥材黃精等特色經(jīng)濟作物帶動村民脫貧的做法表示肯定[6]。各部門充分認識中藥材產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用，并采取有效措施支撐中藥材產(chǎn)業(yè)脫貧。2017年8月，國家中醫(yī)藥管理局、國務院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行五部門深入貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，聯(lián)合印發(fā)了《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃(2017—2020年)》[7]，并聯(lián)合制定《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動分工實施方案》，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旨在通過打造一批藥材基地、培育一批經(jīng)營主體、發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)、搭建一批服務平臺，服務百萬貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》(中發(fā)〔2018〕16號)[8]，明確提出“實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設中藥材基地”。

國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部與國家林草局共同編制《特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》[9]，提出加強道地藥材的保護，建立種質資源保護體系，推動道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產(chǎn)，規(guī)范栽培和加工，推進原產(chǎn)地認證，建設現(xiàn)代生產(chǎn)物流體系。農業(yè)農村部、國家中醫(yī)藥管理局與國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》[10]，推進道地藥材基地建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；國家中醫(yī)藥管理局堅持“資源保護和合理開發(fā)相結合”、“宏觀布局引導和具體技術指導相結合”、“道地品種引領和品質質量提升相結合”等原則，針對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和扶貧工作實際需求等情況，不斷推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作[11]；國家中醫(yī)藥管理局扶貧辦，先后在甘肅、黑龍江、安徽、四川、廣西、河北、陜西、天津等地組織中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧推進活動，促進中藥材產(chǎn)銷對接，形成相對穩(wěn)定的銷售渠道。有關部門不斷拓寬資金支持渠道，通過優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，促進中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。據(jù)不完全統(tǒng)計2018—2019年，國家有關部門以及地方政府調動多渠道資金、專項基金以及銀行信貸等，支持中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目近13億元。

2 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧相關技術支撐和平臺搭建工作

2018年2月，國務院扶貧辦與國家中醫(yī)藥管理局共同支持，成立了國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術指導中心，在中藥材種植、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、健康產(chǎn)品開發(fā)和增值服務、技術培訓和信息服務平臺建設、扶貧脫貧績效評估等方面提供技術支撐。2018年11月，國家中醫(yī)藥管理局成立了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術指導專家組，共選聘184位專家，按14個集中連片貧困地區(qū)分組，進行具體技術指導，幫助解決中藥材種植的技術問題，以保障中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃的順利實施。國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術指導中心與全國農業(yè)技術推廣服務中心，依托專家隊伍，分片區(qū)組織開展了基層中藥材生產(chǎn)技術骨干培訓。截至2019年9月底，累計在362個貧困縣開展中藥材生產(chǎn)技術交流與培訓，培訓中藥材生產(chǎn)相關人員18余萬人次。

國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術指導中心針對部分貧困地區(qū)在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)過程中面臨的困難和需求，開展了貧困縣中藥材種植基本情況基線調查，明確了各地的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的需求。并在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基線調查基礎上，結合貧困地區(qū)涉及的道地藥材、GAP基地種植中藥材、農業(yè)部特色中藥材、繁育基地繁育中藥材、省級中心監(jiān)測中藥材等方面情況進行中藥材名錄匯總整理，發(fā)布了《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，在宏觀層面指導貧困地區(qū)中藥材種植品種的選擇，有效引導中藥材相關企業(yè)在貧困地區(qū)建立種植基地，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，組織相關專家編制《中藥材生產(chǎn)適宜技術》《十四個集中連片特困區(qū)中藥材精準扶貧技術叢書》等系列叢書，匯總整理了100多種中藥材簡單實用的生產(chǎn)適宜技術，服務于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)開展中藥材生產(chǎn)活動，助力脫貧攻堅。

在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃的實施過程中，涉及大量中藥材生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是中藥材生產(chǎn)和管理工作的有效抓手。中國中醫(yī)科學院中藥資源中心在工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥管理局等部門的支持下，以公益性、服務行業(yè)和國家各部委的需求為出發(fā)點，研發(fā)建立了全國中藥材供應保障平臺，在促進中藥材生產(chǎn)信息、技術集成共享方面發(fā)揮作用，旨在推動行業(yè)內各單位中藥材生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通和數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)動并為沒有軟件系統(tǒng)的藥農和小企業(yè)，提供免費共享平臺和培訓服務。目前，該平臺已服務22個省的59個貧困縣200多家中小企業(yè)和合作社。

3 各地中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧具體措施

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場[12]。這14個集中連片特困地區(qū)涉及的部分省份在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧方面已經(jīng)開展了大量工作，并取得了一定的成效。

山西省利用資源優(yōu)勢，科學布局，以中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，一手抓中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一手抓非醫(yī)藥類產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，通過政策引導、資金扶持、項目帶動，建設道地藥材規(guī)范化基地[13]。

吉林省中醫(yī)藥管理局等六部門聯(lián)合制定《吉林省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃工作方案》，旨在建立相對完善的中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式，加快推進吉林省貧困地區(qū)脫貧攻堅進程[14]。

遼寧省出臺了《遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動方案(2018—2020年)》，通過建設省級藥材基地、培育經(jīng)營主體、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、搭建服務平臺四項重點任務，從加強組織領導、強化政策引導、加強資金統(tǒng)籌、強化宣傳推介四方面加強組織實施，增強發(fā)展能力和脫貧造血功能[15]。

黑龍江省制定《黑龍江省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃推進方案》，積極促進貧困地區(qū)中藥材種植生產(chǎn)產(chǎn)銷對接，突出科技創(chuàng)新延伸中藥材種植產(chǎn)業(yè)鏈，推進定制藥園建設，組織開展中藥材種植技術培訓，提高中藥材種植質量和效益，同時擴大中藥材規(guī)范化種植基地建設，發(fā)展道地中藥品牌，助力精準扶貧[16]。

湖北省積極落實中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目的各項要求，通過組織培訓，開展貧困縣摸底調查，結合工作實際，推進道地藥材“一縣一品”建設，遴選確定了神農架的綜合品種、蘄春蘄艾、英山蒼術等品種為湖北省首批道地藥材[17]。

海南省近年來推動南藥種植業(yè)快速發(fā)展，保護并挖掘黎藥資源，重視中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設，在中藥材規(guī)范化種植、藥材質量標準方面進行重點攻關研究，創(chuàng)新融合推動健康旅游展業(yè)發(fā)展[18]，帶動村民脫貧致富。

重慶結合主要中藥材品種分布情況，分類指導發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，探索構建重慶市中藥材種植技術推廣體系，突出重點品種、重點區(qū)域、產(chǎn)銷用一體化、科技支撐作用，努力增強貧困人口就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力[19]。

貴州省近年來發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為全省發(fā)展重點，制定了《貴州省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《貴州省農村產(chǎn)業(yè)革命中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進方案(2019—2020年)》，已建立一批良種繁育基地和標準化生產(chǎn)基地，通過龍頭企業(yè)帶動和專業(yè)合作社帶動模式，讓農戶、貧困戶參與中藥材種植，提高收益[20]。

云南省人民政府印發(fā)的《關于推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中第九條提出“推動醫(yī)藥企業(yè)到貧困縣設立‘定制藥園’作為原料藥材供應基地”。云南省衛(wèi)計委等五部門制定了《云南省實施“定制藥園”工作方案》，通過“定制藥園”重點支持完善基礎設施條件、科技攻關、建立質量可追溯系統(tǒng)、定向采購等工作[21]。

陜西省農業(yè)農村廳出臺了《關于開展現(xiàn)代農業(yè)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)工程攻堅行動(2019—2020年)的通知》，將中藥材列入“X”工程，因地制宜做大做優(yōu)秦巴中藥材[22]，支持中藥加工制造企業(yè)發(fā)展，搭建信息互動橋梁解決中藥材種養(yǎng)遇到的難題。陜西省中醫(yī)藥管理局聯(lián)合省扶貧辦等部門制定了《陜西省實施中藥材“定制藥園”工作方案》，在全省56個貧困縣開展中藥材“定制藥園”認定工作[23]。

甘肅省印發(fā)了《甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年工作方案》《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《2019年全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點》等政策文件，加大經(jīng)費投入，建設中藥材標準化種植基地，發(fā)展中藥材電子商務，推進中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶與現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展[24]。

寧夏以市場為導向，以企業(yè)(合作社)、種植大戶為主體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件和潛力，依托科技項目的支撐引領，積極引導和支持“企業(yè)(合作社)+科技服務+基地”的經(jīng)營模式，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)提檔升級。重點推進道地藥材為主的優(yōu)質中藥材的規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化種植，助力地區(qū)增收脫貧[25]。

4 各地積極探索中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式

各地在開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作中積極探索可復制的扶貧模式，將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其成為廣大農戶收入的重要來源。通過對中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例的收集整理，歸納總結出中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的模式為“政府組織+專家技術支撐+特色中藥資源+企業(yè)帶動+貧困戶參與”。各地結合地方優(yōu)勢和特色，形成適合每個地區(qū)、具有特殊性的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的具體模式。如：陜西寧陜縣建立了“縣政府+院士團隊+豬苓資源+龍頭企業(yè)+貧困戶”扶貧模式；山西五寨縣采用“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的模式，大力發(fā)展中藥材種植加工，帶動相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精準脫貧；安徽金寨縣形成“政府政策扶持+企業(yè)訂單+帶動務工+貧困戶入股分紅”中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式；湖北省羅田縣立足自身資源優(yōu)勢，形成“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧主力軍作用[26]。

各地通過一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持，引進龍頭企業(yè)，依托當?shù)靥厣兴庂Y源，建立當?shù)靥厣兴幉纳a(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園等，并通過采用定點采購等方式，吸納貧困戶務工，促進增收。企業(yè)或合作社在發(fā)展過程中，建立種植基地，為農戶提供種子種苗和種植技術，邀請科研單位及專家開展技術培訓，立足當?shù)刭Y源，進行人才專業(yè)技術培養(yǎng)，推廣中藥材規(guī)范化、規(guī)?；N植，提升貧困地區(qū)自身造血能力。同時借勢互聯(lián)網(wǎng)、新聞、報紙、微信公眾號等多渠道宣傳，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大受益群體。不斷調動各方積極性，穩(wěn)步推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

通過對黨中央、國家機關單位定點扶貧縣的人民政府網(wǎng)站和主流媒體網(wǎng)站，以“扶貧”“中藥材”為關鍵詞，收集全國21個省(自治區(qū)、直轄市)588個貧困縣2012—2019年關于中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的新聞報道資料。其中有中藥材扶貧工作新聞報道的縣為395個、新聞報道共1393篇。各貧困縣2012—2019年期間中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧新聞報道數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(圖1)，不同地區(qū)之間的新聞報道數(shù)量差異相對較大(圖2)。

注：2019年為前三季度的數(shù)字。圖1 2012—2019年中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧新聞總數(shù)

圖2 各地中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧新聞報道總數(shù)情況

從2017年至今，各地在相關部門和政策的支持下，積極開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧相關工作，已取得了階段性的成效，但扶貧尚有許多工作要做。穩(wěn)脫貧、不返貧，提高脫貧質量更是關鍵。各地在落實中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作的同時，還需不斷努力探索，找準地方特色，立足資源稟賦，在脫貧攻堅的關鍵時期，不忘初心，牢記使命，進一步營造良好環(huán)境，匯聚強大正能量，為脫貧致富貢獻更大的力量！

致謝：感謝國家中醫(yī)藥管理局扶貧辦，“第二期中藥資源管理人才研修班”學員和北京中醫(yī)藥大學管理學院、長春中醫(yī)藥大學藥學院實習生在數(shù)據(jù)資料收集過程中提供的幫助。