國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)的思考

（作者單位：中色國際貿(mào)易有限公司）

目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，作為一名國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，應(yīng)深知從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命和責(zé)任，為了更準(zhǔn)確地履職盡責(zé)，筆者從以下四個(gè)方面對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行論述。

對(duì)監(jiān)督職責(zé)的理解

2019年1月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記趙樂際同志主持會(huì)議并代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作題為《忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展》的工作報(bào)告，報(bào)告中出現(xiàn)的高頻詞匯是“監(jiān)督”?！敖∪h和國家監(jiān)督體系”“監(jiān)督全覆蓋”“派駐監(jiān)督”“巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”“監(jiān)督責(zé)任”“日常監(jiān)督”“長期監(jiān)督”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”“自我監(jiān)督”等28次有余，“監(jiān)督”貫穿于各項(xiàng)工作部署中。

習(xí)總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是管黨治黨的有力支撐。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)助黨組織從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，履行從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任。

習(xí)總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。這就要求監(jiān)督者做好自我監(jiān)督，提高政治站位，始終保持清醒，時(shí)刻牢記權(quán)力來自哪里、界限劃在哪里，厘清責(zé)任范圍、嚴(yán)守職責(zé)邊界，切實(shí)把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程、各環(huán)節(jié)，真正使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

應(yīng)發(fā)揮的作用

1.國有企業(yè)的政治責(zé)任和使命

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會(huì)主義制度?？梢姡瑖衅髽I(yè)作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不能有絲毫動(dòng)搖和懷疑的。作為一名國有企業(yè)人，一定要堅(jiān)定不移搞好國有企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，夯實(shí)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要基礎(chǔ)。

習(xí)總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中起決定性作用，必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。國有企業(yè)黨的建設(shè)是偉大工程重要組成部分，是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要陣地。作為一名國有企業(yè)人，一定要做政治上的明白人，堅(jiān)決以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從嚴(yán)從實(shí)管黨治黨，不斷強(qiáng)“根”固“魂”，為建設(shè)偉大工程作表率當(dāng)先鋒，努力構(gòu)建踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任和使命

十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)中提出，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。

黨章和憲法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)政治職責(zé)和使命，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一。

3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國有企業(yè)履行政治責(zé)任和使命的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為國有企業(yè)黨委黨組履行管黨治黨政治責(zé)任提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)確保國有企業(yè)黨委黨組落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”并監(jiān)督落實(shí)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，健全黨委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)、黨建部門牽頭抓總、職能部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。協(xié)助黨委黨組發(fā)揮主體責(zé)任，做深做細(xì)做實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，靶向治療，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

存在的問題

1.“三轉(zhuǎn)”不到位

打鐵還需自身硬，中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)作出明確部署：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。本文重點(diǎn)思考轉(zhuǎn)職能，即依據(jù)黨章和憲法，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，厘清職能、找準(zhǔn)定位、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在實(shí)際工作中，存在職能不清，監(jiān)督變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)的情況。存在代替、越位參與受監(jiān)督的具體工作，從一個(gè)裁判員變?yōu)橐粋€(gè)運(yùn)動(dòng)員的情況。

2.監(jiān)督不到位

十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)提出，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。在實(shí)際監(jiān)督中，對(duì)如重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，忽略了對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和單位的監(jiān)督，對(duì)需要日常監(jiān)督或長期監(jiān)督的地方存在盲區(qū)，未開展主動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督或監(jiān)督力度不夠。

3.能力不到位

一是在履行監(jiān)督過程中，某種程度上存在對(duì)監(jiān)督的政治屬性缺乏思考，對(duì)分析、解決問題的政治眼光，政治立場(chǎng)不強(qiáng)，能力不足的問題。存在對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、破解難題、解決頑疾的作用發(fā)揮不充分的問題。

二是缺少受監(jiān)督范圍的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、流程規(guī)范等知識(shí)，即監(jiān)督專業(yè)性較弱導(dǎo)致監(jiān)督的政治效果欠佳。

三是監(jiān)督的措施方法手段不夠，監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性不夠，達(dá)不到到監(jiān)督效果。

幾點(diǎn)建議

1.推動(dòng)工作不替代不越位

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)定位、厘清職責(zé)、回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大主業(yè)，把不該管的交還給主責(zé)部門，做到不越位，集中精力抓好主業(yè)，在主責(zé)部門及其責(zé)任人履行本身所具有的監(jiān)督管理職責(zé)屬性的基礎(chǔ)上進(jìn)行再監(jiān)督，再監(jiān)督的重點(diǎn)是督促受監(jiān)督單位和部門及責(zé)任人履行監(jiān)督和管理職能，目的是發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，應(yīng)充分運(yùn)用監(jiān)察建議書，提出整改建議，保障黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度在組織內(nèi)得到有效執(zhí)行，切實(shí)提高組織監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督效果。

2.協(xié)助工作不缺位不錯(cuò)位

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為黨委黨組主體作用的發(fā)揮提供有效載體，當(dāng)好參謀助手，讓主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，同謀劃同發(fā)力。如結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，在決策層面提供建議參考，分析和把握所監(jiān)督單位和部門政治生態(tài)，向黨委黨組提出對(duì)策和建議；在部署層面協(xié)助黨委黨組進(jìn)行責(zé)任分解，壓實(shí)各級(jí)黨組織政治責(zé)任；在執(zhí)行層面，督促落實(shí)，用好約談、述職述廉、巡視巡查等方式，確保管黨治黨各項(xiàng)工作扎實(shí)落地，督察到位，對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任、一崗雙責(zé)或履行不力的，加大問責(zé)力度，倒逼責(zé)任落實(shí)。

3.強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍能力建設(shè)

一是紀(jì)檢監(jiān)察干部處在全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的第一線。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察干部決不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法做法，要站在新的歷史起點(diǎn)上帶頭做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)踐行打鐵必須自身硬要求。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其政治屬性強(qiáng)、工作任務(wù)重、職責(zé)使命大、挑戰(zhàn)考驗(yàn)多。紀(jì)檢監(jiān)察干部要順時(shí)應(yīng)勢(shì)、固本強(qiáng)基，快速提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，還要做到知重負(fù)重，苦干實(shí)干，嚴(yán)于律己，公正嚴(yán)明，高質(zhì)量地履行監(jiān)督職責(zé)。