對(duì)基層“減負(fù)熱”的幾點(diǎn)思考

曾德海

中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，這是利于基層建設(shè)的好消息，基層官兵紛紛點(diǎn)贊。部隊(duì)是時(shí)刻準(zhǔn)備打仗的，玩不得半點(diǎn)虛假，平時(shí)花拳繡腿，戰(zhàn)時(shí)必然斷手?jǐn)嗤?；平時(shí)弄虛作假，戰(zhàn)時(shí)必然丟盔棄甲。形式主義這一歪風(fēng)為基層官兵深惡痛絕，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備危害極大，必須毫不猶豫、露頭就打，但是要注重方式方法，防止因反對(duì)形式主義而走入誤區(qū)，造成不必要的損失。

一、絕不能以形式主義反對(duì)形式主義

習(xí)近平總書(shū)記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改進(jìn)作風(fēng)要做到善始善終、善作善成。不能表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對(duì)形式主義”。反觀現(xiàn)在一些部隊(duì)，基層干部整天抱怨“開(kāi)不完的會(huì)議、填不完的表格、迎不完的檢查”，究其實(shí)質(zhì)，就是以形式主義反對(duì)形式主義。為基層減負(fù)，減掉一些不必要的會(huì)議和檢查、工作和任務(wù)，切實(shí)保障基層工作有效開(kāi)展，讓基層辦事更有效率、基層干部做事更有干勁，才是真正的基層工作“瘦身”之法。

（一）開(kāi)大會(huì)、整材料、搞文件很常態(tài)，但無(wú)窮無(wú)盡、文山會(huì)海、寫(xiě)來(lái)寫(xiě)去很病態(tài)?！安皇窃陂_(kāi)會(huì)，就是在去開(kāi)會(huì)的路上。”“工作還沒(méi)開(kāi)始，先開(kāi)個(gè)會(huì)來(lái)動(dòng)員一下；工作遇阻了，就開(kāi)個(gè)會(huì)推進(jìn)一下；工作結(jié)束了，還要通過(guò)會(huì)議來(lái)總結(jié)表彰一下。”發(fā)文與開(kāi)會(huì)，本是開(kāi)展和部署工作的遵循依據(jù)與有效方式，但不加節(jié)制或者把工作方式當(dāng)作工作目的，就成為了形式主義、官僚主義的表現(xiàn)。在一些單位形式主義換了形式，變成了開(kāi)大會(huì)、分任務(wù)、提要求、明條件，會(huì)議記錄很詳細(xì)，影像資料很完備，然而會(huì)議一結(jié)束任務(wù)就完成，工作剛部署經(jīng)驗(yàn)就已總結(jié)。如此一來(lái)，指示精神只停留在會(huì)議里、僅落實(shí)到本子上，導(dǎo)致的后果是評(píng)判基層工作好不好，只看迎檢資料多不多、記錄全不全、形式新不新，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話”，這是典型的以形式主義落實(shí)形式主義。

（二）考核、監(jiān)督、檢查很正常，但名目多、頻率高、反復(fù)搞就很異常。督查考核是一種能夠提高基層辦事效率、調(diào)動(dòng)官兵積極性的工作方法，但用不好、用過(guò)度、用不對(duì)就會(huì)變成形式主義。當(dāng)前不少單位反映上級(jí)檢查、督導(dǎo)、考核過(guò)多、過(guò)濫，從年初到年尾，各種檢查組、督導(dǎo)組、考核組一波又一波沒(méi)完沒(méi)了，基層大量精力都耗在迎檢上不堪重負(fù)。檢查考核要想行之有效就必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢，通過(guò)整合各種形式的督查檢查、考核評(píng)價(jià)，提高質(zhì)量效益，確保檢查考核效果落地生根、開(kāi)花結(jié)果。堅(jiān)決杜絕名目繁多、勞民傷財(cái)、反復(fù)折騰、形式為主的檢查考核督查，完善各類評(píng)價(jià)體系，規(guī)劃好時(shí)間，計(jì)劃好內(nèi)容，設(shè)置好指標(biāo)，體現(xiàn)差異化，科學(xué)安排督查檢查、考核評(píng)比。對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能單純要求基層填表格、報(bào)材料，要以為基層辦實(shí)事、服務(wù)基層為目的，及時(shí)反饋，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改，不能簡(jiǎn)單粗暴、問(wèn)責(zé)了之。

（三）調(diào)查研究、蹲點(diǎn)考察、指導(dǎo)幫建很重要，但大張旗鼓、推卸責(zé)任、浮于表面不應(yīng)要。最令基層反感的事，就是讓基層提供各種各樣的材料、上報(bào)各種各樣的問(wèn)題、提供各種各樣的方法，這是典型的不作為式的形式主義。上級(jí)機(jī)關(guān)的調(diào)查研究要放下架子、撲下身子、沉到一線，綜合運(yùn)用座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地考察和蹲點(diǎn)調(diào)研等方法，解剖麻雀、掌握實(shí)情、傾聽(tīng)聲音，然后有針對(duì)性地幫助基層解決問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)在調(diào)查研究中走馬觀花、簡(jiǎn)單粗暴、以偏概全，隨隨便便下結(jié)論、馬馬虎虎作論斷，堅(jiān)持深入下去從真實(shí)、具體的數(shù)據(jù)、案例著手，“找準(zhǔn)要害、抓住重點(diǎn)、想出對(duì)策、找到辦法”，切實(shí)為基層做好事、辦實(shí)事。堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，不搞層層陪同，不給基層增加負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決反對(duì)作秀、搞花架子。

二、不能把一切必要的形式等同于形式主義

毛澤東同志說(shuō)，“不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話”，可以說(shuō)這里的“橋”和“船”就是形式。從事物本質(zhì)上談，形式是事物性質(zhì)的內(nèi)在基礎(chǔ)和根據(jù)，每一項(xiàng)工作都是在一定的形式下推進(jìn)的，要想實(shí)現(xiàn)目的、表達(dá)內(nèi)容，就必須通過(guò)掌握和運(yùn)用某種形式，進(jìn)而將其效果呈現(xiàn)出來(lái)。實(shí)踐證明，人只有認(rèn)識(shí)和把握了形式，才能在各不相同的實(shí)體中抓住自然的統(tǒng)一性。英國(guó)唯物主義哲學(xué)家培根認(rèn)為，掌握了自然規(guī)律，人類在認(rèn)識(shí)上會(huì)獲得真理，在行動(dòng)上會(huì)得到自由。形式本是中性詞，但是量變引起質(zhì)變，一旦超過(guò)了一定的量和度，變成與內(nèi)容無(wú)關(guān)或者對(duì)內(nèi)容無(wú)益的東西，就變成了形式主義。有的同志單純?yōu)樾问蕉问?，一味在工作形式上求?chuàng)造求發(fā)展；有的同志分不清必要的形式與形式主義的區(qū)別，結(jié)果犯了形式主義錯(cuò)誤。要學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義方法論，搞清楚形式主義的本質(zhì)特點(diǎn)，才能避免犯形式主義的錯(cuò)誤，將一切必要的形式錯(cuò)誤地歸類為形式主義。

（一）必要的務(wù)虛不等于形式主義，其實(shí)質(zhì)是為了能更好地務(wù)實(shí)，只有過(guò)分務(wù)虛才是形式主義。以虛帶實(shí)，思想先行，向來(lái)是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。人們常說(shuō)磨刀不誤砍柴工，開(kāi)展工作前強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、消除顧慮、端正態(tài)度是必要的前提。例如開(kāi)動(dòng)員會(huì)，只要內(nèi)容實(shí)，講到點(diǎn)上，就不是形式主義。不務(wù)虛同樣是干不好工作的，如果不能統(tǒng)一思想，就形不成合力，更容易導(dǎo)致工作走過(guò)場(chǎng)、效果浮表面，就變成了形式主義。因此不能因工作開(kāi)展效果不好，就將必要的務(wù)虛工作歸類為形式主義。形式只是工作的載體，本不具備任何屬性，只有結(jié)合實(shí)際、用得其所、服務(wù)內(nèi)容，才能發(fā)揮形式的作用，避免陷入形式主義的怪圈。

（二）宣傳造勢(shì)不等于形式主義，其目的是為了創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，只有不切實(shí)際的宣傳造勢(shì)才是形式主義。不切實(shí)際、嘩眾取寵式的宣傳造勢(shì)是形式主義，它并不能提高工作實(shí)效，無(wú)法營(yíng)造積極向上的活動(dòng)氛圍，不能反映官兵的真實(shí)需求。雖然我們?cè)谛麄髟靹?shì)過(guò)程中不可避免地存在這樣那樣的問(wèn)題，但絕不能將其定義為形式主義，尤其是在開(kāi)展政治工作時(shí)必要的宣傳造勢(shì)工作是要有的，如立功受獎(jiǎng)、升旗儀式、橫幅標(biāo)語(yǔ)、晚會(huì)節(jié)目、新聞報(bào)道、法制宣傳等，搞好了可以極大地鼓舞士氣，有效提高官兵榮譽(yù)感、認(rèn)同感、使命感。宣傳造勢(shì)只要時(shí)機(jī)選得好，規(guī)模適當(dāng)，內(nèi)容真實(shí)，能抓住人心，就能獲得成功。所以真正的宣傳造勢(shì)應(yīng)該是成功調(diào)動(dòng)官兵積極性的一種表現(xiàn)，能形成一種上下一心、情緒熱烈的氛圍，這與那種追求轟動(dòng)效應(yīng)、講排場(chǎng)、擺闊氣、華而不實(shí)的場(chǎng)面是不同的。

（三）遵規(guī)守紀(jì)不等于形式主義，其核心是為了提高工作效率，只有不按紀(jì)律規(guī)定辦事才是形式主義。軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，有完整的規(guī)章制度，嚴(yán)守紀(jì)律、服從命令是軍人的天職。軍人正是通過(guò)嚴(yán)格遵守各類規(guī)章制度和黨紀(jì)軍紀(jì)來(lái)養(yǎng)成特有的軍人素質(zhì)，所以像疊被子、走隊(duì)列、晚點(diǎn)名等要求不能等同于形式主義。在黨的組織建設(shè)中，黨的組織生活制度必須嚴(yán)格落實(shí)，絕不能把定期開(kāi)的黨支部大會(huì)和黨小組會(huì)叫作形式主義。黨委工作制度也有嚴(yán)格的規(guī)定，必須不折不扣地堅(jiān)決照辦，絕不能把報(bào)告工作、民主生活、黨員匯報(bào)以及民主評(píng)議黨員等制度的落實(shí)也看作是形式主義，這些制度規(guī)定都是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是保持和提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素。要想避免形式主義，關(guān)鍵在于執(zhí)行制度的人自己不要搞形式主義，也就是不要由于自己的不認(rèn)真和不履責(zé)，破壞了這些紀(jì)律和制度本身，使其徒有形式。

總之，既要防止形式上的草木皆兵，錯(cuò)誤地把所有必要的形式都當(dāng)成形式主義，又要防止失職失責(zé)，把必要的形式變成形式主義。必須通過(guò)判斷某種形式的實(shí)踐性、實(shí)干性、實(shí)效性，是否符合實(shí)事求是的原則，是否有利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，把兩者嚴(yán)格地區(qū)別開(kāi)來(lái)，以此作為評(píng)判形式主義的具體標(biāo)準(zhǔn)。我們每一個(gè)人都要增強(qiáng)信心，從自身做起，在形式主義的考驗(yàn)面前做一個(gè)強(qiáng)者，打一場(chǎng)反對(duì)形式主義的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。