毛澤東人民軍隊(duì)管理思想探析

科學(xué)的軍隊(duì)管理就是戰(zhàn)斗力。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在長期的建軍治軍實(shí)踐中注重加強(qiáng)人民軍隊(duì)軍事管理工作，提升部隊(duì)管理水平，創(chuàng)新發(fā)展管理模式，提出了許多革命性的管理理念，形成了豐富的人民軍隊(duì)管理思想，為人民軍隊(duì)能打仗、打勝仗提供了重要保證。

一、帶兵管理：把士兵當(dāng)成自覺的戰(zhàn)士

把士兵當(dāng)成自覺的戰(zhàn)士，是人民軍隊(duì)帶兵管理的優(yōu)勢(shì)特色。毛澤東在古田會(huì)議上指出，“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第1卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第87頁。毛澤東強(qiáng)調(diào)，紅軍是無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)，務(wù)必要以革命軍隊(duì)的管教方法代替舊軍隊(duì)的管教方法。朱德也強(qiáng)調(diào)，“有兩種不同的軍隊(duì)，就有兩種不同的帶兵的方法。非人民的、反人民的軍隊(duì)的帶兵方法，是把戰(zhàn)士當(dāng)成奴隸。而人民的軍隊(duì)的帶兵方法則是把士兵當(dāng)成自覺的戰(zhàn)士。八路軍、新四軍的帶兵方法便是屬于后一種”②《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第162～163頁。。把士兵當(dāng)成自覺的戰(zhàn)士，是人民軍隊(duì)與一切舊軍隊(duì)管理的根本區(qū)別，是無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)的重要特色和政治優(yōu)勢(shì)。無論是新兵，還是老兵；無論是自愿參軍，還是被俘虜?shù)氖勘?，“但一到紅軍即變了性質(zhì)?！贾朗菫榱俗约汉凸まr(nóng)階級(jí)而作戰(zhàn)”③《毛澤東軍事文集》第1卷，第28頁。?！鞍寺奋姟⑿滤能?，徹底破壞了幾千年來軍隊(duì)中的壓迫制度。我們這里，從一九二七年創(chuàng)立人民軍隊(duì)以來，就廢除了打罵制度?！覀兊氖勘鵀槿嗣癞?dāng)兵，而不是為軍官當(dāng)兵。”④《朱德選集》，第163頁。

毛澤東指出，打罵和刑罰是舊式軍隊(duì)的帶兵方法，這種帶兵管理是“一種削弱組織、削弱戰(zhàn)斗力的銷蝕劑”⑤《毛澤東軍事文集》第1卷，第93頁。。人民軍隊(duì)要“將軍隊(duì)官兵關(guān)系中的一切不良現(xiàn)象，例如打人、罵人……從根本上去掉”⑥《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第238頁。。所有士兵都是革命戰(zhàn)士，都是為無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)奮斗終身的同志，具有高度的政治意識(shí)和思想覺悟，要相信戰(zhàn)士自己能教育自己，自己能管理自己。正如毛澤東所強(qiáng)調(diào)的一樣，“廢止肉刑之后將要更利于管理與訓(xùn)練；士兵方面，不但不至因廢止肉刑更頑皮了，而且因廢止肉刑增加了斗爭(zhēng)的情緒，撤去了官兵的隔閡，將要自覺地接受管理訓(xùn)練和一般的紀(jì)律”⑦《毛澤東軍事文集》第1卷，第118頁。。

二、民主管理：實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三大民主

官兵一致、政治平等的民主原則是人民軍隊(duì)管理的重要原則。毛澤東在“三灣改編”中就提出要在軍隊(duì)建立民主制度，實(shí)行民主管理。毛澤東指出，“紅軍像一個(gè)火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了。中國不但人民需要民主主義、軍隊(duì)也需要民主主義?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第1卷，第30頁。毛澤東強(qiáng)調(diào)，人民軍隊(duì)要實(shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，軍隊(duì)民主管理工作不斷進(jìn)步，毛澤東把它總結(jié)為政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三大民主。政治民主方面，“在我們軍隊(duì)中的黨組織，也必須增加必要的民主生活，以便提高黨員的積極性，增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第529頁。。在言論上，要捍衛(wèi)士兵自由說話的權(quán)力，提出“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，執(zhí)行集中指導(dǎo)下的民主生活，少數(shù)人必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。毛澤東還指出，“關(guān)于經(jīng)濟(jì)民主，必須使士兵選出的代表有權(quán)協(xié)助（不是超過）連隊(duì)首長管理連隊(duì)的給養(yǎng)和伙食。關(guān)于軍事民主，必須在練兵時(shí)實(shí)行官兵互教、兵兵互教；在作戰(zhàn)時(shí)，實(shí)行在火線上連隊(duì)開各種大、小會(huì)。在連隊(duì)首長指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)士兵群眾討論如何攻克敵陣，如何完成戰(zhàn)斗任務(wù)”③《毛澤東軍事文集》第4卷，第381頁。。經(jīng)濟(jì)上的民主意味著，士兵有權(quán)力管理和監(jiān)督軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)生活。軍事民主貫徹所有軍事斗爭(zhēng)活動(dòng)，以充分發(fā)揮全體官兵智慧，集思廣益，共同籌劃戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。毛澤東強(qiáng)調(diào)，有了民主生活，“部隊(duì)的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾性的練兵運(yùn)動(dòng)開展了。完全有領(lǐng)導(dǎo)地有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了”④《毛澤東軍事文集》第4卷，第422頁。。政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主涵蓋了軍隊(duì)生活的方方面面，三者相互貫通、相互配合，共同構(gòu)成了人民軍隊(duì)統(tǒng)一完整、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的民主管理制度。

三、全面管理：以人為主推動(dòng)全面管理

軍隊(duì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，但是，人的作用始終處于關(guān)鍵地位，人既是被管理的對(duì)象，也是管理的主人。人的管理是軍隊(duì)管理的核心內(nèi)容，抓住了“管人”這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了軍隊(duì)管理的根本方向。毛澤東強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)人的重點(diǎn)管理為主帶動(dòng)軍隊(duì)全面管理。

在對(duì)人的管理中，最重要的一條就是協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系，建立相互信任的戰(zhàn)友和同志關(guān)系。毛澤東指出，軍隊(duì)管理應(yīng)“著重于改善官兵關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)”⑤《毛澤東文集》第3卷，第238頁。。官兵關(guān)系的好與差，直接表現(xiàn)為軍隊(duì)管理工作的好與差。毛澤東一向倡導(dǎo)尊干愛兵，士兵要擁護(hù)愛戴干部，服從干部的管理和指揮；干部要愛護(hù)士兵，關(guān)心士兵的成長和進(jìn)步。協(xié)調(diào)好軍隊(duì)人與人的關(guān)系，要做好以下三方面工作：一是干部要真心愛兵，關(guān)心士兵。二是干部要做好表率，處處以身作則。三是士兵要尊重干部，服從命令。毛澤東指出，“應(yīng)在每一部隊(duì)內(nèi)部舉行擁干愛兵運(yùn)動(dòng)，號(hào)召干部愛護(hù)士兵，同時(shí)號(hào)召士兵擁護(hù)干部”⑥《毛澤東軍事文集》第2卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第742頁。。

在物的管理中，最重要的工作是加強(qiáng)對(duì)武器裝備等物資的愛護(hù)和使用。武器裝備在部隊(duì)管理中占據(jù)重要位置，毛澤東曾指出，有些部隊(duì)存在“尤以不愛惜武器裝備，任其風(fēng)吹雨打，日曬夜露，油漆脫落，木質(zhì)裂縫和損壞武器、裝具、馬匹的現(xiàn)象，則更為普遍和嚴(yán)重”⑦《毛澤東軍事文集》第6卷，第320頁。，毛澤東對(duì)此給予嚴(yán)厲批評(píng)，指出要深入開展愛護(hù)武器教育活動(dòng)，增強(qiáng)官兵的武器裝備保管意識(shí)。軍隊(duì)物資管理水平直接關(guān)系軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，任何時(shí)候都不能忽略和漠視，否則要付出慘痛的代價(jià)，人民軍隊(duì)必須加強(qiáng)對(duì)武器裝備的管理工作，加倍呵護(hù)和愛惜它們。軍用物資就是軍隊(duì)的家務(wù)，它是軍隊(duì)生存發(fā)展的命根子，人民軍隊(duì)要把兵帶好，也要把家務(wù)管好。毛澤東強(qiáng)調(diào)，要加倍保管和呵護(hù)好軍用物資，管理好自己家里的槍、子彈、手榴彈、馬、豬、羊等物品。朱德也指出，“我們要建立家務(wù)，就要愛護(hù)武器、保管好武器，保證我們的槍、子彈、手榴彈打得響”①《朱德選集》，第104頁。。毛澤東指出，必須教育官兵像愛護(hù)自己的生命，愛護(hù)武器裝備等軍用物資，努力做到精心保養(yǎng)、熟練保管武器裝備，確保武器裝備無損壞、無丟失、無腐蝕，保證武器裝備達(dá)到軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗的要求。毛澤東還強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于嚴(yán)重違反紀(jì)律和損壞武器、裝備的行為，應(yīng)予認(rèn)真的追究責(zé)任，和給予應(yīng)得的處罰”②《毛澤東軍事文集》第6卷，第322頁。。嚴(yán)肅追究責(zé)任并給予懲罰是強(qiáng)化物資管理，執(zhí)行保管制度，增強(qiáng)責(zé)任心的有力措施。

四、嚴(yán)格管理：把說服教育和鐵的革命紀(jì)律性統(tǒng)一起來

從嚴(yán)治軍、嚴(yán)格管理，是古今中外軍隊(duì)管理的通用法則。毛澤東也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)的訓(xùn)練、管理務(wù)必要嚴(yán)格。軍隊(duì)只有嚴(yán)格管理，才能確保政令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。但是，人民軍隊(duì)的嚴(yán)格管理是建立在說服教育、增強(qiáng)自覺的基礎(chǔ)之上。毛澤東指出，“要從政治教育去提高紅軍的自覺的紀(jì)律；使他們明白這是保證戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要武器”③《毛澤東軍事文集》第1卷，第342頁。。他認(rèn)為，人民軍隊(duì)管理中出現(xiàn)的問題大都屬于人民內(nèi)部矛盾，是思想認(rèn)識(shí)問題，凡是屬于思想認(rèn)識(shí)問題，只能用說服教育、引導(dǎo)啟迪和批評(píng)與自我批評(píng)的方法來解決。朱德也指出，“革命軍隊(duì)紀(jì)律的維持與執(zhí)行，主要在于教育，獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒都不過是教育的一種形式”④《朱德選集》，第89～90頁。。說服教育是一種特殊的管理手段，是一種更高境界的管理理念，它旨在通過內(nèi)心的認(rèn)同而實(shí)現(xiàn)自覺服從管理要求。

干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是人民軍隊(duì)嚴(yán)格管理的重點(diǎn)。干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是軍隊(duì)開展工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們是軍隊(duì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。毛澤東指出，“政治路線確立之后，干部就是決定的因素”⑤《毛澤東選集》第2卷，第526頁。，必須監(jiān)督干部的全部歷史和全部工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是組織、指揮和管理軍隊(duì)的核心部門，必須以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，這直接關(guān)系到人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨本色。毛澤東認(rèn)為，干部是軍隊(duì)的骨干，干部素質(zhì)的高低，關(guān)系到軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱，必須強(qiáng)化對(duì)干部的嚴(yán)格要求，提升他們的政治能力和業(yè)務(wù)能力，要自覺意識(shí)到“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行一般平民更加嚴(yán)肅的紀(jì)律”⑥《毛澤東書信選集》，北京：人民出版社，1993年，第460頁。。

鐵的革命紀(jì)律是人民軍隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理的重要手段。列寧指出，“戰(zhàn)爭(zhēng)就是戰(zhàn)爭(zhēng)，它要求有鐵的紀(jì)律”，⑦《列寧全集》第30卷，北京：人民出版社，1986年，第358頁。對(duì)人民軍隊(duì)而言，紀(jì)律不單單是紀(jì)律問題，更是一個(gè)政治問題，必須以鐵一般的意志加以遵循。毛澤東指出，“軍紀(jì)問題是紅軍一個(gè)很大的政治問題”⑧《毛澤東軍事文集》第1卷，第75頁。，他多次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”⑨《毛澤東軍事文集》第1卷，第99頁。。鐵的革命紀(jì)律是維系人民軍隊(duì)生存發(fā)展的命脈。毛澤東始終強(qiáng)調(diào)執(zhí)行紀(jì)律的統(tǒng)一性和徹底性，他在《中國人民解放軍宣言》指出，“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致、軍政一致、官兵一致、全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在”⑩《毛澤東軍事文集》第4卷，第294頁。。違反鐵的革命紀(jì)律必須嚴(yán)肅處理，軍隊(duì)法規(guī)紀(jì)律是嚴(yán)肅的，執(zhí)行法規(guī)紀(jì)律也是嚴(yán)肅的，“故凡違反軍風(fēng)紀(jì)者，無論大小，必于查究”?《毛澤東軍事文集》第4卷，第294頁。。

五、正規(guī)管理：以條令條例為基礎(chǔ)推進(jìn)軍隊(duì)正規(guī)化管理

凡軍，制必先定。條令條例是軍隊(duì)管理的重要依據(jù)。毛澤東在創(chuàng)建人民軍隊(duì)時(shí)，就著手制定紀(jì)律，編制條令條例，開啟了人民軍隊(duì)正規(guī)化管理進(jìn)程。隨著人民軍隊(duì)由游擊部隊(duì)發(fā)展到正規(guī)軍、由游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)戰(zhàn)，毛澤東明確指出，應(yīng)該拋棄軍隊(duì)的游擊性，“到了紅軍的高級(jí)階段，必須逐漸地自覺地去掉它們，使紅軍更集中些，更統(tǒng)一些，更有紀(jì)律些，工作更周密些，就是說使之更帶正規(guī)性”①《毛澤東軍事文集》第1卷，第753頁。。

制定并運(yùn)用條令條例，是毛澤東管理軍隊(duì)的重要手段。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東指出，要根據(jù)需要編制紅軍法規(guī)，他還提出用法律手段廢止肉刑，修改紅軍懲罰條例，以制度的形式把紅軍的任務(wù)目標(biāo)、軍事工作和政治工作的關(guān)系、紅軍和人民群眾的關(guān)系、士兵會(huì)的職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)明確清晰。為了更好解決軍隊(duì)管理有法可依的問題，毛澤東在擔(dān)任中央軍委主席期間先后批準(zhǔn)一系列條令條例，為人民軍隊(duì)正規(guī)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1930年，我軍頒發(fā)第一部紀(jì)律條令，即《中國工農(nóng)紅軍紀(jì)律條例草案》，1933年頒發(fā)《紀(jì)律暫行條令》，1936年頒發(fā)《中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務(wù)條令》，等等。此后，人民軍隊(duì)不斷修訂和完善條令條例工作。1951年2月1日，總參謀部全面審查修訂條令條例，在人民軍隊(duì)統(tǒng)一頒布和實(shí)施《內(nèi)務(wù)條令（草案）》《紀(jì)律條令（草案）》《隊(duì)列條令（草案）》。至此，人民軍隊(duì)三大共同條令體系基本形成，人民軍隊(duì)的正規(guī)化管理和建設(shè)有了基本的法規(guī)依據(jù)。毛澤東認(rèn)為，軍隊(duì)管理要走正規(guī)化道路，“要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化，就是要求實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，……而首先又應(yīng)該從教育訓(xùn)練上來培養(yǎng)的那種組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性”②《毛澤東軍事文集》第6卷，第314頁。?！拔褰y(tǒng)四性”是對(duì)軍隊(duì)正規(guī)化管理的一種客觀要求，它旨在解決那種不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)等簡(jiǎn)陋粗糙的管理方法。

長期以來，人民軍隊(duì)的管理一直處于比較低級(jí)的階段，游擊習(xí)氣濃厚，武器裝備簡(jiǎn)單低劣，軍隊(duì)編制、規(guī)章制度不太正規(guī)，組織上缺乏嚴(yán)格的紀(jì)律和集中統(tǒng)一的協(xié)同作戰(zhàn)能力。為從根本上解決上述問題，人民軍隊(duì)管理必須走現(xiàn)代化道路，按照正規(guī)化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)部隊(duì)管理方式，提升管理水平。劉伯承也指出，軍隊(duì)管理“像一部大機(jī)器，車間與車間，這一齒輪與那一齒輪，能有準(zhǔn)確的規(guī)律，向共同的生產(chǎn)目標(biāo)協(xié)同動(dòng)作。這就是正規(guī)化。否則，無組織、不準(zhǔn)確，就無正規(guī)可言，更無諸兵種協(xié)同動(dòng)作可言”③《劉伯承軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992年，第485頁。。“五統(tǒng)四性”標(biāo)準(zhǔn)的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了軍隊(duì)管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，為我軍正規(guī)化建設(shè)指明了方向。

毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了人民軍隊(duì)一系列法規(guī)文件的制定工作，批準(zhǔn)和頒布實(shí)施許多重要法規(guī)文件和制度。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他親自起草《中國人民解放軍宣言》《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒發(fā)三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》《關(guān)于建立報(bào)告制度》等法規(guī)性文件。1949年，他強(qiáng)調(diào)要“在軍委政治部領(lǐng)導(dǎo)下，作出關(guān)于‘新式整軍運(yùn)動(dòng)’，‘黨委制’，‘革命軍人委員會(huì)’，‘連隊(duì)支部工作’等項(xiàng)的總結(jié)，并制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制”④《毛澤東軍事文集》第5卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第475頁。。新中國成立后，我軍由戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)為和平狀態(tài)，為適應(yīng)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)需要，毛澤東更加重視軍隊(duì)的法規(guī)建設(shè)。1954年第一部《中華人民共和國憲法》對(duì)我國武裝力量性質(zhì)、任務(wù)和指揮作出明確規(guī)定。1955年第一部《中華人民共和國兵役法》產(chǎn)生。1954年成立軍事法庭統(tǒng)一管理全軍審判工作。同時(shí)，人民軍隊(duì)圍繞軍事指揮、干部管理、后勤管理等工作制定了大量法規(guī)文件，標(biāo)志著我軍法治化水平提升到新的高度。毛澤東強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)“一定要守法，不要破壞革命的法制”⑤《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第358頁。，“軍隊(duì)已經(jīng)制定了一些條例?？傊?，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面的工作，都應(yīng)當(dāng)好好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定一整套方針、政策和辦法，使他們?cè)谡_的軌道上前進(jìn)”⑥《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1996年，第304頁。。以條令條例為基礎(chǔ)的法規(guī)制度，明確規(guī)定了軍隊(duì)各種關(guān)系和行為原則，為人民軍隊(duì)正規(guī)化管理和建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。