聚焦備戰(zhàn)打仗加強監(jiān)督檢查提升紀檢監(jiān)察工作對戰(zhàn)斗力的貢獻率

王紅康

習主席深刻指出，“部隊是要打仗的，必須實實在在，來不得半點虛假”“訓風不正是對官兵生命、對未來戰(zhàn)爭極大的不負責任，危害甚大，必須堅決克服”。近年來，各級紀委扎實推進正風肅紀反腐，從嚴糾治基層微腐蠅貪，工作作風進一步端正、內(nèi)部關(guān)系進一步密切、能打勝仗要求進一步落地。但實踐中也感到，紀檢監(jiān)察工作聚焦練兵備戰(zhàn)中心工作不夠，對訓練領(lǐng)域的監(jiān)督檢查還浮在面上深不進去、講的多查的少、問責力度不夠。必須把強有力的監(jiān)督檢查工作融入戰(zhàn)斗力建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，層層傳導壓力，深入糾除積弊，推進練兵備戰(zhàn)工作緊起來、實起來，切實在戰(zhàn)斗力提升中發(fā)揮堅強紀律保證作用。

一、提高認識擺位，著力解決督查意識不強的問題

對于訓練領(lǐng)域容易反彈回潮的組訓教學走過場、登記統(tǒng)計糊涂賬、訓練計劃不落實或降低標準落實、消極保安全等問題，必須像治理違規(guī)喝酒、違規(guī)住房那樣，依靠監(jiān)督執(zhí)紀問責這把利劍，用鐵的手腕強力糾治才能真正見到效果。但是從實際情況看，對于訓練領(lǐng)域的督查檢查還存有幾種模糊認識：督查“無用論”，認為是可有可無的“陪襯品”，往往聲勢大喊得兇效果有限；督查“干擾論”，認為基層官兵訓練已經(jīng)很苦了，督查檢查就是挑刺找茬，干擾訓練進程，增加基層壓力，影響官兵參訓積極性；督查“無關(guān)論”，認為是訓練主管部門的“分內(nèi)事”，與己無關(guān)，沒必要分散精力“越俎代庖”；督查“畏難論”，認為訓練領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強，一般的督查人員不會查、不好查；督查“泛化論”，對如何有效開展督查重視不夠、研究不深，有的把一般性檢查考核等同于訓練督查，存在貼標簽現(xiàn)象；督查“形式論”，認為自己查自己，不愿較真，避免不了“走過場”。對這些模糊認識，要自覺摒棄、堅決糾正。一是在學思踐悟中統(tǒng)領(lǐng)思想。堅持利用黨委中心組學習、議戰(zhàn)議訓會、理論輪訓等時機，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，突出學好習主席關(guān)于“強化訓練監(jiān)察，科學監(jiān)察、嚴格監(jiān)察，加大追責問責力度”等重要論述，充分認清加強訓練領(lǐng)域督查檢查是促進軍事訓練提質(zhì)增效的現(xiàn)實需要和重要保證，不斷提升純正訓練領(lǐng)域風氣的認識起點，增強積極作為的內(nèi)動力。二是在練兵備戰(zhàn)中強化使命。紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終牢記戰(zhàn)斗員的第一身份、備戰(zhàn)打仗的第一職責，緊緊扭住“兩個能力不夠”“五個不會”的問題，帶頭參訓參考、帶頭真練實備，經(jīng)常對照戰(zhàn)的追求、戰(zhàn)的標準、戰(zhàn)的精神、戰(zhàn)的能力審視自己督查部隊，在瞄準一流軍隊、正視打贏差距中增強憂患意識，在回答“勝戰(zhàn)之問”、拉直“本領(lǐng)拷問”中破除訓練督查不用為、不好為、難有為的消極思想，真正把聚焦備戰(zhàn)打仗中心工作、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責扛起來。三是在糾風除弊中傳導壓力?！昂推椒e弊”是軍隊的天敵，是戰(zhàn)斗力建設(shè)最致命的腐蝕劑，理應(yīng)作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的刀刃所向。要結(jié)合黨委議戰(zhàn)議訓、訓練考核評估、演訓復盤檢討等時機，聚力查糾“二八現(xiàn)象”“不在狀態(tài)”、偏訓漏訓、游離實戰(zhàn)、弄虛作假等問題，不斷強化戰(zhàn)斗隊思想、硬化戰(zhàn)斗力標準，推動“訓練督查”的職責意識進崗入心。

二、厘清職責定位，著力解決工作失位缺位的問題

習主席一針見血指出，練兵備戰(zhàn)方面很多工作實不下去，一個很重要的原因是，有的責任不夠清晰具體，有的責任明確了也沒有很好落實。從履職的層面看，軍以下部隊主要是搞好訓練督查，但是對于督查的職責界面、督查的對象內(nèi)容等具體問題還存有認識模糊區(qū)，導致紀檢監(jiān)察部門、訓練主管部門主動作為、深度介入不夠，督查質(zhì)效不高。需要進一步厘清職責定位，整合力量資源，推進監(jiān)督鏈深度融入領(lǐng)導鏈、指揮鏈，為部隊提升實戰(zhàn)化訓練水平助推加力。一是明晰權(quán)責界面。各級紀委和紀檢監(jiān)察機關(guān)履行專責監(jiān)督職責，嚴格落實“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，突出檢查黨委議訓、主官主訓、班子抓訓、機關(guān)領(lǐng)訓落實情況，及時受理對軍事訓練監(jiān)察職能部門及其人員的舉報，調(diào)查違規(guī)違紀問題，并依法依紀處理，切實以問題查處、責任倒逼推動訓練高質(zhì)高效落實。訓練職能部門擔負“一崗雙責”，既要負責抓訓練籌劃組織，也要負責抓訓練督查，把訓練作風整治納入訓練工作一體籌劃、跟進實施、同步落實。二是扭住關(guān)鍵重點。緊緊盯著貫徹軍事訓練重大決策部署發(fā)揮好紀律保證作用，突出對黨委的督查，看抓主責主業(yè)的工作指導是否端正，選人用人導向、經(jīng)費物資投向、表彰獎勵去向有沒有向備戰(zhàn)打仗聚焦；緊緊盯著履行管訓施訓職責發(fā)揮好監(jiān)督制約作用，突出對領(lǐng)導干部的督查，看抓主責主業(yè)心思精力是否集中，有無備戰(zhàn)工作緊不起來、實不起來等“二八現(xiàn)象”；緊緊盯著解決訓風演風考風突出問題發(fā)揮好糾偏懲戒作用，突出對職能部門的督查，看是否存在難課目不愿訓、新課目不真訓、險課目不敢訓等問題，推動備戰(zhàn)打仗工作往深里走、往實里落。三是固化運行機制。著眼促使訓練督查檢查制度化常態(tài)化規(guī)范化，建立分析研判機制，結(jié)合年度開訓、黨委議訓、任務(wù)轉(zhuǎn)換和年終考評等，定期分析訓練領(lǐng)域風氣建設(shè)情況，評估監(jiān)督檢查成效，剖析突出問題，研究推進措施；健全融合推進機制，把開展訓練督查與完成訓練任務(wù)聯(lián)動落實，堅持方案聯(lián)審、督查聯(lián)手、問題聯(lián)解，實現(xiàn)資源整合、工作結(jié)合、效能聚合；完善情況互通機制，訓練職能部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索，及時向紀檢監(jiān)察部門移交；紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)訓練籌劃、訓練實施等方面問題，同步通報訓練職能部門，促進整改落實。

三、確保監(jiān)督到位，著力解決介入融入不深的問題

隨著部隊實戰(zhàn)化訓練全面推進，組訓、演習、考核模式不斷改進，分散訓、模擬訓、合成訓等模式樣式越來越復雜，給軍事訓練督查檢查帶來新的挑戰(zhàn)。但是受思路視野、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素的影響，訓練督查檢查與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題還不同程度存在。有的訓練督查貼得不緊“兩張皮”，一邊在組織督查檢查，一邊在違規(guī)出問題；有的如同蜻蜓點水，浮在面上深不進去，深層次問題“濤聲依舊”；有的手段陳舊效果差，對于將“擺練”偽裝美化成“針對性訓練”、將“腳本”改頭換面為“演習綱目、導播計劃”等隱形變異情況，不夠敏感、查糾不力。要堅持將督查與訓練融為一體，實施常態(tài)督查、跟進督查、深入督查，不斷提高訓練監(jiān)督檢查質(zhì)效。一是抓好常態(tài)督查檢查。訓練領(lǐng)域的風氣問題具有長期性、復雜性、反復性，不能指望畢其功于一役。需要扭住按綱施訓、依法治訓這個戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，結(jié)合日常巡查檢查、作風督查、執(zhí)紀審查等時機，常態(tài)督導訓練職能部門把訓練督查融入業(yè)務(wù)工作、行業(yè)管理，著力查糾軍事訓練人員隨意減、時間隨意調(diào)、內(nèi)容隨意變、標準隨意降等問題。通過暢通民主監(jiān)督渠道及時受理處置有關(guān)問題線索，深挖細剖問題背后的問題，以一錘接著一錘敲的恒心韌勁，推進戰(zhàn)斗力標準牢固立起來、深深落下去。二是搞好一線跟進督導。堅持檢查指導到一線、發(fā)現(xiàn)問題到一線，突出重大演訓活動和比武考核，把深入細致的監(jiān)督檢查工作延伸到演習場、考核場，積極開展跟進式伴隨式嵌入式監(jiān)督檢查，切實做到“三個進入”：進入籌劃計劃，突出演練考核方案計劃的審定把關(guān)，與《大綱》標準對表，與“真難嚴實”要求對照，抓好源頭防范；進入組織實施，突出抓好訓練“四落實”、演習實戰(zhàn)化條件構(gòu)設(shè)、考核全程規(guī)范化組織的跟進督查；進入考評驗收，著力防止考核考試中的弄虛作假、拼湊尖子、搞不正之風等問題，實現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。三是注重改進方法手段。著力建強專業(yè)督查隊伍，把各專業(yè)的訓練尖子納入進來，逐步形成要素齊全、專業(yè)復合、標準統(tǒng)一的督查力量體系，實施權(quán)威高效的督查檢查；著力聚合監(jiān)督檢查力量，把軍事訓練監(jiān)督檢查納入基層風氣監(jiān)察范疇，發(fā)動廣大基層風氣監(jiān)督員群策群力進行查擺糾治；著力提升信息化督查水平，用好營區(qū)監(jiān)控視頻、攝影攝像器材等，實時了解演訓過程、戰(zhàn)備演練、考比活動景況，提高監(jiān)督檢查效率。

四、守牢問責戰(zhàn)位，著力解決執(zhí)紀偏松偏軟的問題

要建立嚴格的責任制，強化督導問責，層層傳導壓力，對落實不力的要嚴肅追責問責。從訓練督查實際情況看，容易出現(xiàn)對考風好于對訓風演風、對士兵好于對干部、對個人好于對單位、對下級好于對本級等情況，必須落實訓練領(lǐng)域最嚴苛追責問責，瞪起眼、拉下臉，“零容忍”查處訓風考風演風問題。一是要堅持抓早抓小。認真梳理戰(zhàn)備訓練領(lǐng)域違紀典型案例和傾向性問題，列出現(xiàn)實表現(xiàn)和隱形變異苗頭，搞好經(jīng)常性“以案釋紀”警示教育；定期分析訓練領(lǐng)域作風建設(shè)形勢，搞好預(yù)測預(yù)防，對督查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，利用黨委議訓會、訓練演習總結(jié)會、組織生活會等，及時批評提醒，督促抓好整改；注重將訓練督查情況納入幫建幫帶、表彰獎勵、選人用人等，引導和督促各級把心思拴在打仗上。二是要堅持從嚴執(zhí)紀。紀律條令充實了降低戰(zhàn)備質(zhì)量標準、訓風演風考風不正、監(jiān)督執(zhí)紀不力等處分情形，充分釋放出訓練領(lǐng)域的追責問責只會越來越嚴的鮮明信號，為我們從嚴治訓提供了依據(jù)、立起了靶標。要像查案懲腐那樣鐵腕執(zhí)紀，對于一般性問題當場指正、下發(fā)整改通知書，明確責任人和時限；對訓練不積極、訓風不端正、群眾有反映的，提出誡勉要求，責令限期整改；對訓練中造假、演習中摻假、考核中作假等行為，絕不姑息、絕不手軟，堅決追究相關(guān)人員的紀律責任。三是要堅持追責問責。督察千遍，不如問責一次。加強訓練督查，應(yīng)把責任追究作為關(guān)鍵一招，作為推進責任落實的最后關(guān)口。堅持深查問題背后的問題，對因訓練督查不力、敷衍塞責，造成本單位訓練作風虛、訓練標準低、訓練成效差的要嚴肅進行問責，情節(jié)較輕的給予批評教育、誡勉提醒，問題嚴重的該處分的處分、該撤職的撤職，倒逼各級自覺拔出慣性思維“倒刺”，擠干訓練領(lǐng)域“水分”，夯實戰(zhàn)斗力建設(shè)“底板”。