機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)變觀念改進(jìn)作風(fēng)

鄒 亮

機(jī)關(guān)工作上連黨委決策，下接基層末端，擔(dān)負(fù)著輔助決策、參謀咨詢、溝通協(xié)調(diào)、事務(wù)管理、督導(dǎo)落實(shí)、情況反饋等重要職能，起著參謀助手、橋梁紐帶等作用，機(jī)關(guān)作風(fēng)是部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的重要方面，不僅關(guān)乎自身形象，而且關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。黨的十八大以來，隨著全黨全軍正風(fēng)肅紀(jì)不斷推向深入，部隊(duì)在作風(fēng)建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有效推動(dòng)了單位的全面建設(shè)。但是，通過“和平積習(xí)大起底大掃除”活動(dòng)的開展，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些積習(xí)陋弊制約著部隊(duì)“能打仗、打勝仗”，特別是機(jī)關(guān)的觀念和作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以便更好地為提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化能力服務(wù)。

一、向聚焦練兵備戰(zhàn)轉(zhuǎn)改

近年來，隨著反“四風(fēng)”深入推進(jìn)，舊“五多”（會(huì)議多、文電多、工作組多、檢查評(píng)比多、上層活動(dòng)多）轉(zhuǎn)型為新“五多”，即一網(wǎng)打盡的會(huì)議多、層層轉(zhuǎn)發(fā)的文件多、臨時(shí)下達(dá)的任務(wù)多、需要背記的題庫多、索要情況的電話多?！靶挛宥唷痹诟骷?jí)機(jī)關(guān)成為一種現(xiàn)象，任務(wù)重復(fù)，脫離實(shí)戰(zhàn)，占據(jù)精力和時(shí)間，很多機(jī)關(guān)干部表示，自己無法從繁瑣的事物性工作中解脫出來，很難有更多時(shí)間和精力投入到練兵備戰(zhàn)中去。要破解這個(gè)難題，應(yīng)聚焦練兵備戰(zhàn)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確要求匯報(bào)材料要控制篇幅、講話發(fā)言要言簡(jiǎn)意賅、召開會(huì)議要壓縮時(shí)間，對(duì)練兵備戰(zhàn)無太大關(guān)系的事務(wù)性工作能砍就砍、能減就減，把機(jī)關(guān)的主要精力放在練兵備戰(zhàn)上，從而把有限的精力充分解放出來、把體制的活力充分激發(fā)出來，構(gòu)建出“一切為打仗”的工作模式。

二、向主動(dòng)指導(dǎo)工作轉(zhuǎn)改

目前，機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)逐漸銷聲匿跡，但仍存在“服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)”的“新衙門作風(fēng)”?；鶎臃从潮容^強(qiáng)烈的是，有的機(jī)關(guān)人員怕出事寧可不干事，即使有上級(jí)文件要求，但沒有實(shí)施細(xì)則、會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示，就拖著或頂著不辦?；鶎诱?qǐng)示機(jī)關(guān)一些法規(guī)上的模糊問題時(shí)，雖然機(jī)關(guān)掌握話語權(quán)和解釋權(quán)，但就是不給予明確答復(fù)，而是要基層看著辦。因此，機(jī)關(guān)人員要盡快轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，不要坐在辦公室等基層來反映問題，而是要主動(dòng)靠上去，做好調(diào)查研究，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)搞好指導(dǎo)幫建，為基層答疑解難幫困；同時(shí)，要在指導(dǎo)方式上改作風(fēng)，變“甩手掌柜式”工作模式為按級(jí)負(fù)責(zé)，變粗放式指導(dǎo)為精準(zhǔn)式抓建，變臨機(jī)式、經(jīng)驗(yàn)式統(tǒng)籌為依法運(yùn)轉(zhuǎn)，通過機(jī)制轉(zhuǎn)換變被動(dòng)為主動(dòng)，從而不斷提升基層正規(guī)化建設(shè)水平。

三、向提高標(biāo)準(zhǔn)效率轉(zhuǎn)改

隨著這輪軍改的推進(jìn)，機(jī)關(guān)編制有所壓縮，人員較之以前都有不同程度的減少，有些科（處）室人員數(shù)量甚至只有軍改前的三分之一，而所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)量一點(diǎn)都沒有減少，而且由于標(biāo)準(zhǔn)要求提高了，工作量反而增加了，很多機(jī)關(guān)干部都感覺“壓力山大”，個(gè)別人甚至都有“逃離”機(jī)關(guān)的想法。有些基層干部看到這種情況，本來想來機(jī)關(guān)鍛煉的都打起了“退堂鼓”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)在選人用人方面都捉襟見肘。要破解機(jī)關(guān)“人少事多”的問題，還是要在提高工作標(biāo)準(zhǔn)效率上做文章。首先，機(jī)關(guān)人員要補(bǔ)齊專業(yè)能力、經(jīng)歷閱歷和任務(wù)錘煉等“三個(gè)短板”，打牢能力素質(zhì)基礎(chǔ)；其次要領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，善于抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好工作統(tǒng)籌；最后，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，按照“辦事情滴水不漏、寫材料精益求精、出主意實(shí)在管用、抓落實(shí)踏石留印”的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真地對(duì)待每一項(xiàng)工作，不敷衍了事，不湊合應(yīng)付，不牢騷抱怨，形成良好的工作習(xí)慣，確保一流的工作質(zhì)量。

四、向嚴(yán)守法規(guī)制度轉(zhuǎn)改

隨著改革落地，新條令法規(guī)陸續(xù)頒布，依法從嚴(yán)治軍進(jìn)入了新的階段。但是，個(gè)別機(jī)關(guān)人員思維觀念還停留在十八大之前，還信奉“紅頭不如黑頭、黑頭不如白頭、白頭不如口頭”的“人治”思想，還熱衷于靠“土政策”“土辦法”開展工作的“習(xí)慣做法”，看似工作開展得風(fēng)風(fēng)火火，實(shí)際對(duì)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)破壞不小。因此，機(jī)關(guān)必須率先完成“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，要著重抓好以下三個(gè)方面工作：一是必須抓好法治思維的確立，走出依靠行政手段解決問題的思維定勢(shì)，養(yǎng)成謀劃決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、推動(dòng)建設(shè)循法的工作方式和持久定力。二是必須抓法治障礙清理，大力破除“抓工作圍著上級(jí)轉(zhuǎn)、圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)、圍著大項(xiàng)活動(dòng)轉(zhuǎn)”的偏頗政績(jī)觀，著力糾治“言重于法、權(quán)高于法、情大于法”的思想觀念，全面清理與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)、背離轉(zhuǎn)型要求和條令法規(guī)的土政策土規(guī)定，創(chuàng)造依法治軍良好環(huán)境。三是抓好法規(guī)規(guī)范定型，抓試點(diǎn)規(guī)范、動(dòng)中規(guī)范、散的狀態(tài)規(guī)范，注重把點(diǎn)上成果向面上推廣，把靜態(tài)成果向動(dòng)態(tài)拓展，把新近做法向常態(tài)落實(shí)，細(xì)化具體規(guī)范，明確責(zé)任清單，固化運(yùn)行模式，努力提高部隊(duì)法治化、正規(guī)化水平。

五、向從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)改

目前，機(jī)關(guān)在訓(xùn)練監(jiān)察、巡視巡查、日常檢查及通報(bào)制度等方面逐漸完備，但在實(shí)際工作中效果卻“打了折扣”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用。特別在訓(xùn)練監(jiān)察中，不少機(jī)關(guān)人員“老好人”思想還比較嚴(yán)重，對(duì)于查找出的問題總是避重就輕，生怕通報(bào)了影響相關(guān)單位的建設(shè)發(fā)展，沒有真正把板子打在具體人身上。同時(shí)，在對(duì)違紀(jì)問題的處理上，總抱著“息事寧人”的觀念，往往批評(píng)得很重，但處理得很輕，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的威信和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，久而久之對(duì)部隊(duì)危害性極大。執(zhí)紀(jì)問責(zé)是一把“利劍”，必須要嚴(yán)實(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查擺問題深入細(xì)致，追責(zé)問責(zé)責(zé)任到人，以嚴(yán)明的責(zé)任和紀(jì)律，有力推動(dòng)部隊(duì)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。同時(shí)，也要注重發(fā)現(xiàn)各單位好的做法、好的個(gè)人，同步通報(bào)表揚(yáng)，有力調(diào)動(dòng)各種積極因素，促進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制的良性循環(huán)，從而形成鮮明的輿論導(dǎo)向。

六、向注重人文關(guān)懷轉(zhuǎn)改

艦艇部隊(duì)基層官兵普遍都有一種感受，艦艇長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行海上任務(wù)回來，機(jī)關(guān)就會(huì)像“餓狼”一樣撲了上去，各種檢查、訓(xùn)練、比武、考核接踵而至，官兵基本上很難得到休整，久而久之，官兵寧愿常年在外都不想回到“母港”。這也給機(jī)關(guān)敲響了警鐘，如果機(jī)關(guān)只是一味交付任務(wù)，基層被動(dòng)接招，其結(jié)果必然是機(jī)關(guān)看似完成了工作，但基層卻是怨聲載道、苦不堪言。因此，機(jī)關(guān)工作安排須有度，切不可以“戰(zhàn)斗精神”“超越極限”等苛求基層，而要充分考慮基層的承受能力，不搞填鴨塞食、貪大求多；要深思熟慮、科學(xué)決策，不搞不接地氣、脫離實(shí)際；要循序漸進(jìn)、注重激勵(lì)，不搞盲目求快、苛求完美。同時(shí)，機(jī)關(guān)干部要始終與廣大官兵保持密切聯(lián)系，要在思想上關(guān)心而不是以對(duì)立面說教，在工作中幫帶而不是頤指氣使，在生活中關(guān)心而不是推諉逃避，切實(shí)讓基層官兵感受到組織溫暖與人文關(guān)懷，從而上下齊心，共同為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)全部力量。