著力提高政治能力增強貫徹民主集中制的實效性

魏展達(dá) 魏 芳

習(xí)主席深刻指出，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。民主集中制在我黨我軍建設(shè)和發(fā)展中起到了不可替代的作用，發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，貫徹民主集中制面臨的考驗日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，一些單位發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠的問題突顯。究其原因，最根本的是政治能力弱化，不能適應(yīng)新時代貫徹民主集中制的新特點、新要求。因此，發(fā)揮民主集中制的獨特優(yōu)勢，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力作為首要任務(wù)。

一、提高政治能力，確保貫徹民主集中制知與行的高度和深度

習(xí)主席指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。這一重要論述既是對政治能力內(nèi)涵的深刻闡述，也為正確認(rèn)識民主集中制、自覺貫徹民主集中制提供了科學(xué)指南。提高政治能力，才能深刻認(rèn)識到民主集中制關(guān)系著鞏固黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系著凝聚實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的磅礴力量，才能增強貫徹民主集中制的自覺性和堅定性。

政治能力決定著認(rèn)識民主集中制地位作用的維度。我們黨從建黨伊始就堅持和貫徹民主集中制。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭、社會主義建設(shè)、全面深化改革，實現(xiàn)強國夢、強軍夢的偉大實踐中，充分發(fā)揚民主，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，把全黨的意志和力量團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟下，取得了舉世矚目的輝煌成就。民主集中制特有優(yōu)勢的充分發(fā)揮，極大地增強了黨的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，黨的路線方針政策正確貫徹執(zhí)行有了可行保證，黨的執(zhí)政地位更加鞏固，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的偉力更加突顯。能否從政黨與政權(quán)的維度、國情與黨情的維度、改革與發(fā)展的維度，深刻認(rèn)識貫徹民主集中制對于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，取決于政治能力。政治能力不高，就會把民主集中制當(dāng)作一般性的決策制度，當(dāng)作可有可無、可守可不守、可做可不做的軟指標(biāo)。

政治能力決定著把握民主集中制內(nèi)在要求的層次。民主集中制不是抽象、單向的制度，民主與集中不是簡單的對應(yīng)關(guān)系、機械的組合關(guān)系和決策的先后順序關(guān)系，也不是黨員民主與領(lǐng)導(dǎo)集中、群眾民主參與和班子集中決策的簡單相加。民主與集中互為前提與目的，相互依存與保障，組成相互作用的有機體。民主到集中的過程，是思想層面、利益層面和組織行動層面的集中過程，也是發(fā)揮民主集中制整體功能和制度優(yōu)勢的過程。如果政治能力不強，就不能準(zhǔn)確把握民主與集中的內(nèi)在關(guān)系，就不能從加強政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的高度把握民主集中制的內(nèi)在機理和實踐要求。提高政治能力，才能真正把民主和集中有機統(tǒng)一起來，把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

政治能力決定著貫徹民主集中制政治自覺的高度。貫徹民主集中制是建立在高度的政治自覺基礎(chǔ)之上的。政治自覺來自于政治能力的提高?，F(xiàn)實中，有的把發(fā)揚民主等同于打招呼，把實行集中等同于行使個人權(quán)力，在集體領(lǐng)導(dǎo)中夾雜著長官意志，有的把貫徹民主集中制當(dāng)成了簡單征求意見、隨意開個會議，拿民主意見不當(dāng)回事，最終還是領(lǐng)導(dǎo)拍板定案。分析此類現(xiàn)象的原因，根子就在于政治能力弱化。只有提高政治能力，才能以高度的政治自覺，從堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、加強部隊黨的建設(shè)、實施科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的目的出發(fā)，嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹民主集中制，確保站位高、覺悟高、層次高，有誠意、有質(zhì)量、有實效。

二、提高政治能力，永葆民主集中制強大的生命力和戰(zhàn)斗力

習(xí)主席要求我們，民主集中制這一根本制度永遠(yuǎn)不能丟。永葆民主集中制的強大生命力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部有過硬的政治能力，確保民主集中制沿著正確的方向發(fā)展，不斷注入新的生機與活力，防范走向弱化的風(fēng)險，使其獨特的優(yōu)勢永久長存。

政治能力能夠保證貫徹民主集中制永不偏向。貫徹民主集中制是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是站在人民立場上，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心和使命，制定正確的路線方針政策，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的可靠保證。新時代我們黨面對紛繁復(fù)雜的政治局面，貫徹民主集中制也同樣面臨著各種挑戰(zhàn)與考驗。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢面前，必須提高政治能力，充分認(rèn)清反動勢力妄圖通過破壞民主集中制來干擾黨的建設(shè)、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆黨的執(zhí)政地位的險惡用心，保持政治定力，防范政治風(fēng)險，在貫徹民主集中制上立場不移、初心不改、方向不偏。

政治能力能夠有效排除貫徹民主集中制遇到的阻力。新時代貫徹民主集中制必然會遇到各種沖擊和阻力。從外部看，敵對勢力打著“自由、民主、人權(quán)”的幌子，大力輸出西方民主價值觀和制度形式，肆意詆毀我們黨的民主集中制，妄圖用西方民主取代我們的黨內(nèi)民主，阻撓民主集中制的發(fā)展。從內(nèi)部看，由于黨內(nèi)存在著“四個不純”“七個弱化”的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚民主心不在焉，集體決策隨心所欲，組織生活漫不經(jīng)心，嚴(yán)重影響貫徹民主集中制的質(zhì)量和實效。有效排除和克服貫徹民主集中制的阻力，必須在提高政治能力上下功夫。砥礪政治意志，涵養(yǎng)政治品格，明辨政治是非，錘煉黨性修養(yǎng)，奠定貫徹民主集中制的政治思想基礎(chǔ)，在各種阻力面前展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的政治風(fēng)范。

政治能力能夠注入貫徹民主集中制的生機與活力。當(dāng)前部隊各級黨組織按照黨中央和中央軍委的部署和要求，狠抓貫徹民主集中制意識和能力的提高，呈現(xiàn)出充分發(fā)揚民主、善于集中統(tǒng)一的良好局面。需要注意的是，看待形勢不能盲目樂觀，求實效不能守成不前，必須緊緊抓住提高政治能力這個關(guān)鍵，進(jìn)一步增強全局意識、危機意識，清醒地看到貫徹民主集中制存在的短板和差距，把握貫徹民主集中制的時代要求，進(jìn)一步改進(jìn)民主與集中的方式，完善議事決策的制度機制，規(guī)范民主、依法、科學(xué)決策的程序，推動民主集中制傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，讓民主集中制永遠(yuǎn)保持強大的生命力和戰(zhàn)斗力。

三、提高政治能力，有效解決貫徹民主集中制存在的突出問題

深入分析部隊貫徹民主集中制的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，一些單位還不同程度地存在著民主不夠、集中不力，簡單決策、主官定調(diào)等問題。要解決這些問題，必須提高政治能力，為有效解決貫徹民主集中制存在的問題提供科學(xué)的認(rèn)知態(tài)度、正確的思想方法、內(nèi)在的整改積極性，在解決問題中加強黨的建設(shè)、維護(hù)黨的形象、嚴(yán)格黨的紀(jì)律。

政治能力能夠提供正視貫徹民主集中制存在問題的正確態(tài)度。習(xí)主席指出，問題是時代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，貫徹落實民主集中制過程中存在這樣那樣的問題是正常的，符合事物發(fā)展的辯證法。如何用戰(zhàn)略眼光、辯證態(tài)度正視問題，則需要相應(yīng)的政治能力作保證。政治能力強，就能做到對問題既不視而不見也不大驚小怪，既不搪塞遮掩、文過飾非也不背包袱、失自信，既不怨天尤人也不束手無策。而是知不足而后勇，變壓力為動力，堅持問題導(dǎo)向，以解決問題為契機，追求貫徹民主集中制的更高目標(biāo)。

政治能力能夠提供有效解決貫徹民主集中制存在問題的思想方法。解決貫徹民主集中制存在的問題，既需要政治魄力和政治勇氣，也需要科學(xué)正確的思想方法。提高政治能力，是滿足這一要求的有力保證。具備過硬的政治能力，才能從政治視角思考解決問題，堅持黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)，貫徹黨的大政方針，依靠黨的規(guī)章制度，發(fā)揮集體智慧去探索解決問題的實踐路徑，并且著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，不急功近利，不做表面文章，善于從政治上查找原因、吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗。以忠心對黨、公心用權(quán)、真心為民的態(tài)度，把戰(zhàn)略思維、法治思維、辯證思維、創(chuàng)新思維貫穿到貫徹民主集中制始終，確保貫徹民主集中制的效益和優(yōu)勢最大化。

政治能力能夠提供整改貫徹民主集中制存在問題的強勁動力。從貫徹民主集中制的實際情況看，有的查問題比較認(rèn)真，但抓整改遲遲不見動作，不動真格的，致使問題擱置，矛盾積壓，不良影響得不到有效遏制。其中一個重要原因是政治能力不強。沒有按照習(xí)主席關(guān)于“結(jié)合實際查擺問題、找準(zhǔn)差距抓實整改”的要求，從政治上看待整改問題的重要性，真正把整改問題作為一項嚴(yán)肅的政治責(zé)任。提高政治能力，才能增強整改問題的政治覺悟和政治擔(dān)當(dāng)，把整改效果作為踐行“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，主動認(rèn)賬、積極擔(dān)責(zé)，多措并舉、綜合施策，全面整改、堅決整改、徹底整改，防止用實用主義、功利主義、本位主義的態(tài)度對待整改。

四、提高政治能力，實現(xiàn)政治建設(shè)和民主集中制建設(shè)的雙豐收

提高政治能力是一項長期的系統(tǒng)工程，需要久久為功，常抓不懈。其中一個有效途徑是貫穿于加強民主集中制建設(shè)的全過程，抓好有機結(jié)合、統(tǒng)籌安排、齊抓共管，實現(xiàn)政治建設(shè)與民主集中制建設(shè)的互促互利、共同提高。

把提高政治修養(yǎng)與民主修養(yǎng)結(jié)合起來。習(xí)主席指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主修養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。在加強民主集中制建設(shè)中，把提高政治修養(yǎng)與民主修養(yǎng)融為一體，通過發(fā)揚民主歷練政治修養(yǎng)，以民主是否真誠、深入、廣泛來檢驗政治修養(yǎng)水平，以是否尊重、包容、采納民主意見來提升政治修養(yǎng)層次，并通過政治修養(yǎng)促動民主修養(yǎng)的不斷提高。

把錘煉政治定力與決策能力結(jié)合起來。決策能力也是政治定力的體現(xiàn)，實施決策的過程也是錘煉政治定力的過程。利用集體研究討論、制定決策方案、實踐檢驗決策的平臺，歷練辨別是非、去偽存真、堅持原則、敢于斗爭、不懼邪惡、抵御誘惑的能力，并通過提升政治定力保持決策的正確立場和方向，在大是大非面前旗幟鮮明，在各種誘惑面前不為所惑，在關(guān)鍵時刻挺身而出，在重大原則問題上頭腦特別清醒、態(tài)度特別鮮明、行動特別堅決，決不能有任何動搖、任何遲疑、任何含糊。

把強化政治擔(dān)當(dāng)與決策執(zhí)行結(jié)合起來。貫徹民主集中制最終要落實到?jīng)Q策執(zhí)行上。在決策執(zhí)行過程中著力強化對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，是提高政治能力的有效渠道。能夠培樹執(zhí)行黨的政策指示不講條件、不打折扣、不搞變通的負(fù)責(zé)態(tài)度，弘揚求真務(wù)實、真抓實干、忠實做事、不謀私利的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，磨礪遇到困難不退縮、面對挑戰(zhàn)不言敗的意志品質(zhì)，立起以身作則、以上率下、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)的好樣子。通過強化政治擔(dān)當(dāng)，又能夠保證決策執(zhí)行不走樣、不梗阻，順利、強勁、高效。