新體制下基層武裝部國(guó)防動(dòng)員工作探析

王秋芬

內(nèi)容提要：基層武裝部，作為我國(guó)國(guó)防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的組織基礎(chǔ)，其作用發(fā)揮好壞直接影響國(guó)防動(dòng)員主責(zé)主業(yè)成效。面對(duì)新體制新職能新使命，基層武裝部要確立新定位，明確新任務(wù)，樹立新標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)基層國(guó)防動(dòng)員工作創(chuàng)新發(fā)展。

新體制編制運(yùn)行后，國(guó)防動(dòng)員成為省軍區(qū)系統(tǒng)的主責(zé)主業(yè)?；鶎游溲b部作為實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的組織基礎(chǔ)，由于人少事多，往往只注重完成兵員征集、民兵整組等硬指標(biāo)考核任務(wù)，而長(zhǎng)期弱化或忽視了其他國(guó)防動(dòng)員工作。面對(duì)新體制新職能新使命，必須進(jìn)一步明晰基層武裝部在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中的地位作用、任務(wù)要求與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

一、著眼新體制確立新定位

新體制下，基層武裝部承擔(dān)著國(guó)家在基層組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的具體事務(wù)，地位和作用十分重要。

基層武裝部是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的終端末梢。新體制下，國(guó)防動(dòng)員工作千頭萬緒、橫跨軍地、系統(tǒng)復(fù)雜，涵蓋黨、政、軍、民各個(gè)方面?；鶎游溲b部作為我國(guó)國(guó)防體制和基層政權(quán)的組成部分，對(duì)上服從同級(jí)地方黨委、政府和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的相關(guān)政策、指示和任務(wù)；對(duì)下組織和協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織、居委會(huì)、村委會(huì)等開展相應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員工作。所以，從縱向上看，基層武裝部是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的執(zhí)行末端，處于基礎(chǔ)地位。

基層武裝部是協(xié)調(diào)軍地資源的“中間人”。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域和內(nèi)容不斷拓展，幾乎囊括軍地雙方所有資源潛力。而基層武裝部是一級(jí)平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合的特殊的行政和軍事組織，兼具地方性與軍事性，一頭連著地方優(yōu)質(zhì)資源，一頭連著國(guó)防動(dòng)員需求。所以，從橫向上看，基層武裝部是軍地雙方的“中間人”，發(fā)揮著協(xié)調(diào)軍地資源的作用。

基層武裝部是“三個(gè)一線”建設(shè)的落腳點(diǎn)。“三個(gè)一線”建設(shè)［“三個(gè)一線”：軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委機(jī)關(guān)為“一線指揮部”；人武部、干休所黨委和省軍區(qū)直屬單位黨委（支部）為“一線戰(zhàn)斗堡壘”；人武部、干休所主官和直屬單位干部骨干為“一線帶兵人”］①費(fèi)士廷、劉國(guó)順：《國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)探索新體制下“三個(gè)一線”抓建基層路子》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2018-05-10（1）。，是省軍區(qū)抓全面提升的基石，更是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)革命性重塑的關(guān)鍵。要有效履行職能使命，就必須把國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)“三個(gè)一線”抓堅(jiān)強(qiáng)、搞過硬。而基層武裝部正是“三個(gè)一線”建設(shè)的重要延伸和落腳點(diǎn)，是“三個(gè)一線”建設(shè)的主體對(duì)象，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的“腿”和“尾巴”，許多國(guó)防動(dòng)員工作需要依靠基層武裝部去組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與落實(shí)。

二、著眼新職能明確新任務(wù)

國(guó)防與軍隊(duì)改革后，賦予國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新的內(nèi)涵與外延?，F(xiàn)有的法規(guī)政策對(duì)基層武裝部承擔(dān)兵員動(dòng)員的任務(wù)規(guī)定比較明確，但對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的動(dòng)員任務(wù)規(guī)定過于籠統(tǒng)。結(jié)合相關(guān)規(guī)定與實(shí)際，基層武裝部應(yīng)承擔(dān)以下相關(guān)工作。

加強(qiáng)動(dòng)員教育。運(yùn)用各種宣傳媒體和手段，擴(kuò)大國(guó)防動(dòng)員影響力，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的濃厚氛圍。

落實(shí)法規(guī)制度。抓好國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)宣傳，健全地方性配套法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)黨管武裝系列制度等。

調(diào)查動(dòng)員潛力。每年組織退役軍人、現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編人員、地方與軍事專業(yè)對(duì)口人員、民兵預(yù)備役人員等的潛力數(shù)據(jù)調(diào)查，做到要素填寫齊全，數(shù)據(jù)翔實(shí)準(zhǔn)確。

抓實(shí)兵員儲(chǔ)備。抓好適齡青年兵役登記，嚴(yán)格征兵流程，保質(zhì)保量完成年度兵員征集任務(wù)。規(guī)范民兵、預(yù)備役部隊(duì)和各類專業(yè)保障隊(duì)伍組建秩序。加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)編組，按綱施訓(xùn)。

抓好預(yù)征預(yù)儲(chǔ)。依托社會(huì)資源做好預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，簽訂通用裝備物資器材征用、租用協(xié)議。督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，儲(chǔ)備轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)軍品所需的設(shè)備、材料、技術(shù)和人才等。

擬制動(dòng)員方案。依據(jù)上級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和分配的任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)需求，擬制兵員收攏集結(jié)、重要目標(biāo)警衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等方案。

執(zhí)行動(dòng)員任務(wù)。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化演練，組織發(fā)動(dòng)民兵預(yù)備役人員配合、保障部隊(duì)重大演訓(xùn)任務(wù)。戰(zhàn)時(shí)組織實(shí)施兵員動(dòng)員，積極完成戰(zhàn)斗任務(wù)；急時(shí)主動(dòng)承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等任務(wù)；平時(shí)組織民兵廣泛參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

實(shí)施復(fù)員活動(dòng)。戰(zhàn)后災(zāi)后，帶領(lǐng)發(fā)動(dòng)民兵預(yù)備役人員開展生產(chǎn)生活恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修搶建、災(zāi)民安置救助、社會(huì)治安秩序維護(hù)等。

三、著眼新使命樹立新標(biāo)準(zhǔn)

新體制下，基層武裝部在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中的地位更凸顯、任務(wù)更重、要求更高、外延更廣，各地應(yīng)以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高基層武裝部國(guó)防動(dòng)員工作實(shí)效。

抓人員配備，建強(qiáng)新時(shí)代專武干部隊(duì)伍。專武干部是基層武裝部國(guó)防動(dòng)員工作的具體組織者和實(shí)施者，作用發(fā)揮好壞直接關(guān)系到工作實(shí)效。當(dāng)前，專武干部隊(duì)伍建設(shè)存在人員編配不足、兼職過多過雜、考核考評(píng)分家、升職渠道不暢等問題。專武干部為了干好政治上容易“加分”的兼職工作，往往“重地輕軍”，用較少的精力完成征兵、民兵整組等硬指標(biāo)考核任務(wù)外，長(zhǎng)期冷落或忽視了其他國(guó)防動(dòng)員工作。針對(duì)上述矛盾問題，一要編配足額干部。嚴(yán)格貫徹落實(shí)專武干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)規(guī)定，并綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、面積和武裝工作任務(wù)等情況，足額編配專武干部。二要規(guī)范兼職數(shù)量。應(yīng)明確規(guī)定專武干部兼職數(shù)量一般不超過2項(xiàng)、最多不超過3項(xiàng)。主要兼任人防、優(yōu)撫、雙擁等與國(guó)防動(dòng)員緊密相關(guān)的工作。三要打通進(jìn)出渠道。建立常態(tài)轉(zhuǎn)崗交流和提升使用工作機(jī)制。及時(shí)安排超齡專武干部轉(zhuǎn)崗；每年按照一定比例，把優(yōu)秀武裝部長(zhǎng)交流到重要崗位任職；專武干部?jī)?yōu)先從軍轉(zhuǎn)干部、人民武裝學(xué)院畢業(yè)學(xué)員和退役大學(xué)生士兵中招錄補(bǔ)充，從源頭上提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。四要完善考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)專武干部的綜合業(yè)績(jī)，武裝工作權(quán)重應(yīng)不少于總分的60%，既看兼職工作成效，也看武裝工作實(shí)績(jī)；既要傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，也要參考軍事機(jī)關(guān)的意見，將專武干部武裝工作業(yè)績(jī)綜合排名情況，作為提拔使用的重要依據(jù)。

抓規(guī)范建設(shè)，完善配套法規(guī)政策制度。規(guī)范的體系，是確保各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)有效運(yùn)行的必然規(guī)律與有效遵循。當(dāng)前的政策制度，對(duì)基層武裝部國(guó)防動(dòng)員工作的具體任務(wù)與職責(zé)要求不夠明晰，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，對(duì)工作開展缺乏規(guī)范指導(dǎo)與剛性約束力。另外，由于制度不健全，基層開展工作時(shí)往往依靠行政手段、領(lǐng)導(dǎo)意志和群眾覺悟程度，遇事靠關(guān)系、憑感情，在一定程度上影響了工作成效。鑒于此，應(yīng)健全完善配套機(jī)制。一要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。明確上級(jí)國(guó)動(dòng)委、軍事機(jī)關(guān)、成員單位的工作指導(dǎo)職責(zé)，建立常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高專武干部國(guó)防動(dòng)員理論水平與業(yè)務(wù)能力。二要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善《基層武裝部規(guī)范化建設(shè)考評(píng)細(xì)則》等，明確基層武裝部國(guó)防動(dòng)員工作的具體任務(wù)和要求，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，突出硬指標(biāo)占比，給基層武裝部科學(xué)規(guī)范開展工作提供根本遵循。三要完善獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。健全各類符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則與辦法。對(duì)依法履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)、完成任務(wù)出色的單位和個(gè)人給予政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)拒絕、逃避國(guó)防動(dòng)員義務(wù)，干擾、破壞國(guó)防動(dòng)員工作的個(gè)人和單位進(jìn)行懲處。

抓執(zhí)行力度，強(qiáng)化制度落實(shí)與檢查監(jiān)督。制度是管理的法寶，執(zhí)行是落實(shí)的關(guān)鍵。當(dāng)前，基層武裝部國(guó)防動(dòng)員工作執(zhí)行力弱化，有些工作只停留在臺(tái)賬資料上，疏于真抓實(shí)干。如，潛力調(diào)查，只限于各類表格數(shù)據(jù)的填報(bào)，信息不準(zhǔn)確且少更新；裝備預(yù)征，只限于形式上合同的簽訂，雙方均很少真正履行合同的職責(zé)與義務(wù)；隊(duì)伍建設(shè)，編不實(shí)拉不動(dòng)、交叉編兵現(xiàn)象嚴(yán)重，點(diǎn)驗(yàn)拉動(dòng)，冒名頂替事件時(shí)有發(fā)生。要改變現(xiàn)狀，一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭依法履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要發(fā)揮示范作用，切實(shí)履行黨管武裝第一責(zé)任人的職責(zé)，每年進(jìn)行黨管武裝工作述職；將國(guó)防動(dòng)員工作納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，列入黨委議事日程；落實(shí)“雙重領(lǐng)導(dǎo)、議軍制度、過軍事日、現(xiàn)場(chǎng)辦公”等制度。二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)裝備保障。依照相關(guān)規(guī)定，將國(guó)防動(dòng)員年度工作經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算；落實(shí)民用資源征用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、民營(yíng)企業(yè)編兵獎(jiǎng)勵(lì)措施，適時(shí)調(diào)整民兵的軍訓(xùn)補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼和公雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；配套完善裝備器材，滿足民兵軍事訓(xùn)練、任務(wù)執(zhí)行等需求。三要加大監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和專職機(jī)關(guān)監(jiān)督，督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事；做到賞罰分明，對(duì)工作成效顯著的給予表彰，對(duì)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人進(jìn)行誡勉談話。