健全生豬流通體系 實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變

2018 年8 月我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，疫情形勢持續(xù)嚴(yán)峻，生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑。 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400個定點監(jiān)測縣的數(shù)據(jù)顯示，2019 年8 月生豬存欄同比下降了38.7%，能繁母豬存欄同比下降了37.4%。 近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，出臺了一系列政策措施扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究表明， 活畜禽長距離調(diào)運是引發(fā)動物疫情傳播的重要原因。我國正值防控非洲豬瘟的關(guān)鍵時期，有序限制商品生豬大范圍流通，加快推動由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，既可以有效降低疫病傳播風(fēng)險，降低疫情發(fā)生幾率， 穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)， 也有助于屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

生豬屠宰行業(yè)是生豬產(chǎn)業(yè)的重要組成， 是實現(xiàn)生豬變豬肉的關(guān)鍵節(jié)點，決定著生豬流通秩序。 目前，生豬屠宰行業(yè)整體規(guī)?；潭容^低、產(chǎn)能利用率不高、經(jīng)營方式相對落后等狀況， 導(dǎo)致生豬及其產(chǎn)品流通鏈條過長， 與生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定距離。 只有健全以生豬屠宰行業(yè)為核心的生豬流通體系，加快實現(xiàn)“三產(chǎn)共建、品牌經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、冷鏈流通”，才能穩(wěn)定豬肉供應(yīng)保障能力， 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

優(yōu)化布局 提高行業(yè)集中度

2019 年， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國開展落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動，關(guān)停了一批“小、散、亂”的屠宰企業(yè)，實現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)數(shù)量由2018 年底的9476 家降至5005 家。 但是，在目前合法合規(guī)的5005 家生豬屠宰企業(yè)中，仍有近2800 家為年屠宰量2 萬頭以下的小型屠宰場點，約占全部屠宰企業(yè)的56%， 但其屠宰量占比僅約為7%。 同時，根據(jù)全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為1/3。 現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)數(shù)量雖然得到大幅壓減， 但實際產(chǎn)能只減少約為20%。 因此，全國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率仍有待進一步提高的空間， 小型屠宰場點仍有進一步撤停并轉(zhuǎn)的空間。 各地應(yīng)根據(jù)本地的區(qū)域范圍、養(yǎng)殖數(shù)量、人口密度和消費結(jié)構(gòu)等多種因素， 同時結(jié)合即將修訂出臺的《生豬屠宰管理條例》有關(guān)要求，提高生豬屠宰“準(zhǔn)入”門檻，進一步科學(xué)規(guī)劃屠宰行業(yè)布局， 使轄區(qū)屠宰產(chǎn)能配置與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配，實現(xiàn)就地就近屠宰，由“運豬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\肉”。

建立生豬流通秩序 提高肉品配送能力

受非洲豬瘟防控政策影響，生豬跨省調(diào)運數(shù)量明顯下降。 根據(jù)動物檢疫合格證明電子出證平臺數(shù)據(jù)顯示，2019 年1～8 月，全國跨省調(diào)運生豬數(shù)量較去年同期減少近60%；與此同時， 全國跨省調(diào)運生豬產(chǎn)品數(shù)量出現(xiàn)明顯增長，增幅約為22%?？梢钥闯?，我國由“運豬”向“運肉”的轉(zhuǎn)變已基本顯現(xiàn)。 下一步，在全國范圍內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加強生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的銜接，主銷地可以通過簽訂協(xié)議，探索建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補貼機制等， 與主產(chǎn)地建立穩(wěn)定的豬肉產(chǎn)品供銷關(guān)系，實現(xiàn)“點對點”調(diào)運。 生豬屠宰企業(yè)應(yīng)加大冷鏈物流配送設(shè)施設(shè)備的建設(shè)， 完善冷鏈倉儲配送體系， 可以通過兼并關(guān)停的小型屠宰場點將其改為肉品銷售網(wǎng)點或配送站點， 解決因小型屠宰場點關(guān)停而影響肉品供應(yīng)的問題， 特別是鄉(xiāng)村市場供應(yīng)，提高終端配送能力。

強化品牌建設(shè) 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合

生豬屠宰一邊連著養(yǎng)殖， 一邊連著肉品消費， 既是生豬流通的終點，也是肉品流通的起點。 雖然近年來， 我國已出現(xiàn)了一批具有一定市場競爭力和社會知名度的品牌企業(yè)， 但生豬屠宰行業(yè)普遍仍處于傳統(tǒng)的單一屠宰加工方式， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況受上下游影響均較大。 目前，代宰行為占主導(dǎo)地位，其所占比例仍超過70%， 加之較大比例的小型屠宰場點的存在， 直接給肉品質(zhì)量安全帶來隱患。 自去年發(fā)生非洲豬瘟疫情以來， 生豬養(yǎng)殖和屠宰均受到影響和沖擊。 應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)積極布局， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 利用“場廠對接”“廠超對接” 等多種形式， 構(gòu)建養(yǎng)殖——屠宰——加工——銷售的利益聯(lián)盟體， 加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 實現(xiàn)肉品穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。 同時，嚴(yán)格規(guī)范代宰行為， 用差異化管理和市場手段逐步減少“倒買倒賣”的代宰行為，支持并鼓勵基于品牌化經(jīng)營， 代加工形式的委托屠宰。