關(guān)于水環(huán)境治理志愿服務(wù)現(xiàn)狀及建議的探索

鐘麗歡　劉惠苑

摘 要：廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作取得了一定成績，團(tuán)市委在發(fā)動(dòng)青年志愿者參與治水志愿工作中起重要作用。為了更好地促進(jìn)廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作，促進(jìn)廣州水體環(huán)境綜合質(zhì)量提升，建議廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作從擴(kuò)大參與主體、發(fā)揮行政作用、推廣技術(shù)應(yīng)用、擴(kuò)大隊(duì)伍招募等角度進(jìn)一步改進(jìn)，以更好地彌補(bǔ)政府在治水工作方面的不足。

關(guān)鍵詞：治水;志愿服務(wù);現(xiàn)狀;問題;建議;廣州

治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是各級(jí)黨委、政府高度重視的工作，也是一項(xiàng)工程浩大的民生項(xiàng)目。喚醒全民治水的自覺性，讓廣大人民群眾提高護(hù)水治水意識(shí)參與到治水工作中來，才是當(dāng)前維護(hù)和建設(shè)好水環(huán)境的根本工作。然而，政府治水有其短板，在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量全面參與全民治水方面是弱項(xiàng)。而在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量全民治水，以社會(huì)融入的角度，倡導(dǎo)全民形成治水護(hù)水的氛圍等方面，志愿者參與水環(huán)境治理工作，剛好彌補(bǔ)了政府在治水工作方面的不足。

一、廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）參與主體：以青年志愿者為主

在廣州市治水辦組建之前，從廣州2010年亞運(yùn)會(huì)籌辦開始，廣州青年志愿者以個(gè)人或者依托民間組織（主要是環(huán)保類社會(huì)團(tuán)體）的形式，自發(fā)地參與水環(huán)境治理與監(jiān)督工作，涌現(xiàn)出一批參與治水志愿者服務(wù)工作的典型。他們以個(gè)人或民間小團(tuán)體的形式參與治水護(hù)水工作，維持河涌衛(wèi)生和進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

2017年6月，廣州市水務(wù)局局長在廣州大學(xué)城給13位民間河長授旗。此后，全市青年志愿者將在市治水辦和團(tuán)市委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全面廣泛地參與社會(huì)化治水工作。青年志愿者通過對(duì)于校園周邊水環(huán)境的關(guān)注，帶動(dòng)全民以實(shí)際行動(dòng)支持和參與防治水污染河水治理監(jiān)測(cè)工作。

近幾年，團(tuán)市委作為青年志愿者們參與治水護(hù)水工作的統(tǒng)籌部門，改變了以往青年志愿者地域分散且無組織式地參與治水工作的現(xiàn)狀，團(tuán)市委及下屬各級(jí)團(tuán)委已經(jīng)開始籌劃一些志愿服務(wù)工作，配合參與城市治水。

（二）行政作用：相關(guān)行政部門鼓勵(lì)并牽頭成立治水志愿服務(wù)正規(guī)軍

廣州目前行政形式推動(dòng)下的正規(guī)、統(tǒng)一志愿者行動(dòng)正在發(fā)力并開始向?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域拓展。2016年6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天，由省環(huán)保廳、省文明辦、共青團(tuán)廣東省委、海珠區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合主辦的“南粵治水，綠色同行”廣東省紀(jì)念2016年“六·五”環(huán)境日環(huán)保公益宣傳活動(dòng)在海珠國家濕地公園舉行，為推動(dòng)環(huán)保志愿服務(wù)行動(dòng)，省環(huán)保廳成立了廣東省環(huán)保志愿者總隊(duì)，并要求各地環(huán)保部門也成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，開展環(huán)保志愿服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)環(huán)境教育基地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，共同推動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。

（三）技術(shù)手段：志愿者可以使用手機(jī)智能軟件參與水環(huán)境治理信息公開工作

2016年，廣州市水務(wù)局推出全市水環(huán)境信息公開發(fā)布平臺(tái)——廣州治水（APP），用于向全社會(huì)公布全市的河流、河涌、河長信息及水質(zhì)數(shù)據(jù)，接受群眾的監(jiān)督和建議，促進(jìn)水環(huán)境整體改善。

目前，廣州治水（APP）平臺(tái)已經(jīng)開發(fā)并正式投入使用，參與水環(huán)境治理的志愿者可利用APP，查找全市范圍內(nèi)的河流（涌）水質(zhì)數(shù)據(jù)，及時(shí)找到責(zé)任河長聯(lián)系方式，溝通河流治理方案，進(jìn)行報(bào)告、投訴、建議，并定期公布河流治理評(píng)比結(jié)果，督促河長改進(jìn)工作。

（四）隊(duì)伍招募：政府牽頭進(jìn)行“民間河長”招募及任命工作

目前，除了官方任命的市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居河長之外，廣州正在招募志愿河長——“民間河長”，與官方河長一起共同參與治水。

2017年7月，廣州市河長制辦公室下發(fā)文件要求各區(qū)河長制辦公室利用電視、廣播、報(bào)紙、微信等媒體渠道進(jìn)行動(dòng)員，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)各界熱心志愿者參加“民間河長”的報(bào)名，各區(qū)河長辦將按照“民間河長”條件篩選，確定名單，頒發(fā)聘任書。

（五）陣地建設(shè)：中心城區(qū)志愿者以區(qū)域服務(wù)陣地為站點(diǎn)參與治水工作

近年來，以亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣州中心城區(qū)如越秀區(qū)、荔灣區(qū)的志愿者，首先參與消除黑臭河涌志愿服務(wù)工作，以點(diǎn)帶面式配合政府關(guān)于守衛(wèi)碧水羊城方面號(hào)召，利用志愿驛站等志愿服務(wù)陣地，開展河涌整治和水資源保護(hù)工作。如廣州市越秀區(qū)志愿者利用東濠涌志愿驛站，配合政府持續(xù)開展東濠涌治水工作，使東濠涌成為廣州中心城區(qū)治水的樣板。

（六）專業(yè)力量：環(huán)保類志愿隊(duì)伍利用民間力量積極推動(dòng)治水工作

廣州志愿服務(wù)人數(shù)眾多。在治水護(hù)水領(lǐng)域，各專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)?wèi){著自己對(duì)河涌治理的使命感和熱情，積極用民間的力量推動(dòng)治水工作。2017年7月，在由廣州市河長辦指導(dǎo)，阿里巴巴天天正能量、廣州市河涌管理中心、天河區(qū)治水辦和信息時(shí)報(bào)社共同主辦的“2017江河衛(wèi)士——我的家鄉(xiāng)我的河”護(hù)水活動(dòng)中，廣州車陂涌護(hù)水志愿者服務(wù)隊(duì)奪魁。該團(tuán)隊(duì)作為治水的專業(yè)志愿隊(duì)，通過鏈接專業(yè)資源的形式有效參與治水。

二、廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作的主要問題

（一）參與主體：尚未大范圍覆蓋到全年齡段志愿者

從現(xiàn)狀看，治水志愿服務(wù)的參與工作尚未大范圍覆蓋到全年齡段志愿者，除青年志愿者外的其他年齡段的志愿者，參與治水志愿服務(wù)工作的次數(shù)和機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

（二）行政作用：共青團(tuán)組織在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中的角色不夠明確

杭州、諸暨治水志愿服務(wù)主要是通過團(tuán)市委青工青農(nóng)部為牽頭部門，宣傳部、學(xué)少部和志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心配合，將青年文明號(hào)、共青林、學(xué)校共青團(tuán)、紅領(lǐng)巾先鋒隊(duì)、區(qū)域化團(tuán)建等共青團(tuán)的品牌項(xiàng)目與治水志愿服務(wù)工作密切結(jié)合，同時(shí)將各級(jí)團(tuán)組織參與治水志愿服務(wù)工作情況納入年度考核，由此形成了團(tuán)市委內(nèi)部機(jī)關(guān)部門強(qiáng)力統(tǒng)籌，各個(gè)部門全力推動(dòng)、團(tuán)市委下屬事業(yè)單位積極配合的上下一體的工作機(jī)制。而廣州目前主要以志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心牽頭開展治水志愿服務(wù)工作，在資源統(tǒng)籌調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、行政動(dòng)員、跨單位跨部門合作上均存在著推動(dòng)力度不足、作用不明顯，治水志愿服務(wù)工作體系尚未形成。

（三）技術(shù)手段：治水信息化技術(shù)手段的使用率較低

目前，雖然廣州治水（APP）平臺(tái)已經(jīng)開發(fā)并正式投入使用，但是治水志愿者仍較少知曉及利用該APP，溝通河流治理方案，進(jìn)行報(bào)告、投訴、建議，督促河長改進(jìn)工作。

（四）隊(duì)伍招募：前線治水員的招募、任命和權(quán)責(zé)匹配不到位

廣州目前治水志愿服務(wù)工作的管理問題是，雖然有官方河長的招募、任命和權(quán)責(zé)匹配，但是民間河長的招募、任命，從實(shí)際上看仍未做到實(shí)處，未形成有效的管理機(jī)制;前線治水員（杭州稱為“河小二”）的招募、任命和權(quán)責(zé)匹配不到位;從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，操作層缺失，僅有管理層。

（五）陣地建設(shè)：周邊社區(qū)治水志愿服務(wù)陣地尚未形成

廣州雖然涌現(xiàn)了東濠涌這樣的典型治水樣板，治水志愿者也在東濠涌志愿驛站展現(xiàn)出治水的熱情與斗志，但從大范圍來看，目前廣州周邊社區(qū)治水志愿服務(wù)氛圍尚未形成，尚未有效整合實(shí)體志愿服務(wù)陣地，治水志愿服務(wù)的典型場(chǎng)景和典型工作模式還未能很好提煉出來。

（六）專業(yè)力量：目前尚未形成專業(yè)化、制度化治水的專業(yè)隊(duì)伍

目前，從治水志愿隊(duì)伍的專業(yè)性角度而言，廣州治水志愿服務(wù)專業(yè)隊(duì)數(shù)量不多、服務(wù)質(zhì)量參差，民間志愿服務(wù)隊(duì)在小范圍內(nèi)開展治水志愿服務(wù)工作。整個(gè)治水志愿服務(wù)板塊，缺少專業(yè)的基金項(xiàng)目用以支持水環(huán)境治理志愿服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)及具體事務(wù)性工作。

三、廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作改進(jìn)建議

目前廣州在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作過程中，已經(jīng)取得了相對(duì)較好的成績，出現(xiàn)了一些志愿者有效參與治水，主動(dòng)進(jìn)行水體周圍環(huán)境治理的樣板河涌，但是如上文所述，廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作仍有許多不足，下文嘗試提出改進(jìn)策略和建議。

（一）參與主體：以青年人群為最主要參與主體，擴(kuò)大參與人群年齡范圍段

（1）促使青年志愿者成為水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作最主要的參與人群

廣州轄區(qū)范圍內(nèi)有眾多的高校，青年志愿者群聚，建議借助各高校團(tuán)委的力量，發(fā)動(dòng)各校青年志愿者，以校級(jí)為單位，參與分片河涌的治水工作。除此以外，因各高校專業(yè)和資源的不同，在治水志愿服務(wù)工作方面發(fā)揮的作用和力量也不一致，建議在以校級(jí)的基礎(chǔ)上，成立一些打破校級(jí)限制的專業(yè)治水志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由區(qū)級(jí)志愿行動(dòng)指導(dǎo)中心進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。使青春治水軍成為廣州的治水主力志愿軍。

（2）鼓勵(lì)中小學(xué)志愿者成為水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作重要的后備軍

在這點(diǎn)上，廣州可以參考浙江杭州、諸暨兩地的治水志愿服務(wù)工作，學(xué)習(xí)兩地在發(fā)動(dòng)中小學(xué)志愿者爭(zhēng)當(dāng)河小二工作中的經(jīng)驗(yàn)。具體包括：

積極推動(dòng)青少年參與五水共治，當(dāng)好治水護(hù)水的踐行者、推動(dòng)者、宣傳者和監(jiān)督者：第一，發(fā)揮青少年志愿者的力量，開展河道清潔、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)等志愿服務(wù);第二，組建青年志愿者治水突擊隊(duì)，分赴不同河道進(jìn)行河水突擊采樣;第三，發(fā)揮專業(yè)青年志愿隊(duì)伍在宣傳、教育、監(jiān)督治理等方面的特長和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)治水工作走進(jìn)中小學(xué)課堂;第四，組織“河小二”志愿服務(wù)隊(duì)在學(xué)校、企業(yè)開展治水巡演，提升中小學(xué)生和青年員工的治水護(hù)水意識(shí)，營造治水環(huán)保文化氛圍。

（3）幫助其他年齡段志愿者成為水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作的協(xié)助力量

除中小學(xué)志愿者和青年志愿者外，其他年齡段對(duì)治水工作感興趣的志愿者，也應(yīng)當(dāng)幫助他們成為廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作的重要協(xié)助力量，鼓勵(lì)所有年齡段的治水志愿者，及時(shí)清理生活垃圾，維護(hù)河涌岸邊綠化，保護(hù)家門口的美麗，積極參與周邊河涌巡查、宣傳、教育、維護(hù)等工作。

（二）行政作用：發(fā)揮共青團(tuán)在志愿服務(wù)的中心統(tǒng)籌作用

（1）發(fā)揮團(tuán)市委在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中的統(tǒng)籌作用

借鑒杭州、諸暨兩市的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)市委在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中，發(fā)揮統(tǒng)籌作用。在發(fā)動(dòng)和調(diào)取全城志愿力量大范圍參與水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中，召集市治水辦，市文明辦，市水務(wù)局，市公安局，市教育局，市城管局，市環(huán)保局，市住建局等有關(guān)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企事業(yè)單位，形成在治水志愿工作方面的統(tǒng)一行動(dòng)，各參與組織分工協(xié)調(diào)，各司其職，利用行業(yè)各領(lǐng)域和各崗位優(yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)在工程突擊，技術(shù)攻關(guān)，綜合保護(hù)，宣傳監(jiān)督等方面的專業(yè)作用。

（2）明確團(tuán)市委內(nèi)部牽頭部門并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使得其能夠有效發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

明確團(tuán)市委內(nèi)部治水志愿服務(wù)牽頭部門并賦予其調(diào)動(dòng)團(tuán)市委相關(guān)資源的權(quán)力。廣州可以參考杭州以團(tuán)市委某個(gè)機(jī)關(guān)部門為牽頭單位，整體規(guī)劃統(tǒng)籌相關(guān)工作。牽頭部門有關(guān)治水志愿服務(wù)工作的具體職責(zé)是：研究與制定治水志愿服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃與工作方案;組織實(shí)施治水志愿服務(wù)工作有關(guān)活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目;開展治水志愿服務(wù)培訓(xùn);總結(jié)、宣傳以及推廣全市范圍內(nèi)治水志愿服務(wù)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法;開展治水志愿服務(wù)工作交流與探索;發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與治水志愿服務(wù)工作;召集以及組織治水志愿服務(wù)工作會(huì)議。

（3）完善治水志愿服務(wù)工作體系

按照“隊(duì)伍+項(xiàng)目”的建設(shè)思路，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)治水環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理。分層次、多形式地組織開展各類治水環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目，形成完善的治水志愿服務(wù)工作體系。同時(shí)建議將治水志愿服務(wù)工作納入共青團(tuán)常態(tài)化工作和品牌項(xiàng)目，并納入年度績效考核，提升各個(gè)部門、各級(jí)團(tuán)組織主動(dòng)作為，積極參與的工作局面，推動(dòng)形成全市團(tuán)組織參與治水工作一盤棋的運(yùn)行體系。

（4）努力探索共青團(tuán)、志愿者治水護(hù)水責(zé)任制

共青團(tuán)、志愿者治水護(hù)水責(zé)任制，是在當(dāng)前分層河長制基礎(chǔ)上衍生出來的管理模式，可以是分片“段長”制，還可以是分點(diǎn)的“河小二”制：對(duì)于段長制，由鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委具體負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）具體落實(shí)，結(jié)合“雙網(wǎng)互動(dòng)”團(tuán)建工作中的網(wǎng)格化覆蓋方式，嘗試將河道劃分為若干段，組織動(dòng)員優(yōu)秀志愿者、團(tuán)員青年負(fù)責(zé)各段內(nèi)沿河植綠護(hù)綠、清理漂浮物和垃圾清掃等工作;設(shè)立治水護(hù)水責(zé)任崗，對(duì)河道實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)于“河小二”制，則可參考杭州、諸暨兩市的模式，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)體戶等全社會(huì)力量，形成全員參與水環(huán)境治理的氛圍。

（5）做好志愿隊(duì)伍培育、指導(dǎo)、登記、建設(shè)工作

組建“青春護(hù)水”志愿服務(wù)隊(duì)伍。以“青年文明號(hào)”“青年突擊隊(duì)”“青年崗位能手”青字號(hào)評(píng)選為抓手，引導(dǎo)水利、建設(shè)、城管等部門和相關(guān)企業(yè)組織成立青年治水志愿組等志愿團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)青年職工立足本職、愛崗敬業(yè)，提升服務(wù)能力。通過團(tuán)隊(duì)的打造，培養(yǎng)青春治水的中堅(jiān)力量。

籌劃組建“親水使者”等志愿者隊(duì)伍，加大全市治水環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，做好志愿隊(duì)伍參與治水志愿服務(wù)工作的時(shí)數(shù)登記和時(shí)數(shù)互認(rèn)工作，幫助民間環(huán)保志愿者進(jìn)行注冊(cè)登記，擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（三）技術(shù)手段：廣泛推廣使用手機(jī)智能軟件

（1）建議治水志愿者安裝和使用廣州治水APP

建議治水APP不僅要裝進(jìn)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)河道管理者的手機(jī)內(nèi)，還應(yīng)該鼓勵(lì)治水志愿者廣泛使用。

（2）利用河長微信公眾號(hào)定時(shí)推送水環(huán)境治理有關(guān)信息

不僅要推廣應(yīng)用APP軟件，還應(yīng)該推廣和設(shè)立河長微信公眾號(hào)，建立河長微信群（QQ群），加強(qiáng)河道實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息溝通和反饋，定時(shí)推送有關(guān)水環(huán)境治理的信息。

（3）在現(xiàn)有APP基礎(chǔ)上開發(fā)能夠活躍志愿治水氛圍的功能

有待改進(jìn)和開發(fā)的功能比如，激勵(lì)功能（志愿時(shí)數(shù)的計(jì)算，累積與獎(jiǎng)勵(lì)），團(tuán)建功能（策劃以及舉辦相關(guān)活動(dòng)，以凝聚團(tuán)隊(duì)士氣），傳播功能（宣傳身邊的治水行動(dòng)和典型人物，傳播環(huán)意識(shí)理念），同時(shí)生成分享功能鍵，志愿者可以隨手分享到微信朋友圈。

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作者簡(jiǎn)介：鐘麗歡（1984- ），女，漢族，廣東廣州人，講師，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)教師，廣州市荔枝青年成長促進(jìn)會(huì)副會(huì)長，研究生，研究方向：社會(huì)工作、社會(huì)組織管理、青少年及志愿服務(wù)等領(lǐng)域的研究與實(shí)踐;劉惠苑（1979- ），女，漢族，廣東和平人，副教授，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)帶頭人，廣州志愿服務(wù)專項(xiàng)研究委員會(huì)副主任，研究生，研究方向：社會(huì)工作、社會(huì)組織管理、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的研究與實(shí)踐。