淺析中國部分地區(qū)的貧困成因及脫貧對(duì)策

Analysis on the Causes of Poverty in Some Areas of China and Countermeasures for Poverty Alleviation

ZHANG Zi-rui

摘要：本文立足于加快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全面脫貧，系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國部分地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的原因，并結(jié)合我國國情，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的脫貧對(duì)策，最后援引廣東省樂昌市九峰鎮(zhèn)的脫貧事例，進(jìn)一步詮釋了文中的觀點(diǎn)。

Abstract： This paper is based on accelerating the comprehensive poverty alleviation in poverty-stricken areas. It systematically analyzes the reasons for the long-term poverty in some areas of China， and puts forward corresponding countermeasures against poverty in light of China's national conditions. Finally， it cites the case of poverty alleviation in Jiufeng Town， Lechang City， Guangdong Province to further explain the viewpoints in the article.

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);大農(nóng)業(yè);特色產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

Key words： poverty alleviation;large agriculture;characteristic industries;township enterprises

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）32-0082-03

0? 引言

截止2018年2月，我國還有貧困縣585個(gè)。到2020年，要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的決勝目標(biāo)，脫貧工作依然十分艱巨。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全面脫貧，成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。在這種情況下，系統(tǒng)研究我國部分地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的原因，并給出相應(yīng)的解決對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 我國部分地區(qū)長(zhǎng)期貧困的原因

造成我國部分地區(qū)長(zhǎng)期貧困的原因是多方面的，總的來看，主要包括主、客觀兩個(gè)方面?？陀^上，貧困地區(qū)往往具有自然條件惡劣的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為山多、水少、資源匱乏、交通不發(fā)達(dá)等。不利的外界環(huán)境和條件，使得這些地區(qū)的糧食及農(nóng)作物種植、交通運(yùn)輸、商品交易等受到極大限制，同時(shí)也對(duì)吸引外界資金流入及發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)造成不利影響，長(zhǎng)期下來，致使這些地區(qū)由于缺乏相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，而難以擺脫貧困狀態(tài)。主觀上，這些貧困地區(qū)的勞動(dòng)力也無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是在數(shù)量方面，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得農(nóng)村勞動(dòng)力資源不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2003年，中國有1.3億農(nóng)民外出務(wù)工，其中61%的人口流向地級(jí)以上大中城市[1]，截止2009年6月，中國農(nóng)民工總規(guī)模約2.4億，外出農(nóng)民工規(guī)模約為1.5億，納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工約為1.23億[2]。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力的外出務(wù)工，使得貧困地區(qū)“6199”問題越發(fā)凸顯?！?1”指兒童，“99”指老年人。目前，有效破解“6199”問題已成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是在勞動(dòng)力素質(zhì)方面，貧困地區(qū)人口所普遍存在的文化素質(zhì)較低、生產(chǎn)技能缺乏、精神信仰不堅(jiān)定等問題，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧必須要突破的瓶頸。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守人口中，50歲以上的中老年人占67%，且文化程度偏低，初中以下的達(dá)85%[3]。農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)的偏低，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)奔小康的進(jìn)程。

2? 我國貧困地區(qū)的脫貧對(duì)策

結(jié)合我國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)因地制宜，著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1 要發(fā)展好大農(nóng)業(yè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的。我們要的是抓大農(nóng)業(yè)?！盵4]當(dāng)今時(shí)代，自給自足、男耕女織，一心撲在二畝田上的小農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是不可取的。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展多功能、開放式、綜合性的主體農(nóng)業(yè)，即要發(fā)展大農(nóng)業(yè)。而要走好發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子，就要多層次、深層次地開發(fā)農(nóng)業(yè)。

“多層次”指的是依據(jù)地方特色，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，靠山吃山，靠海吃海，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分了解自身的第一天性、第二天性，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用自然資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本土特色的大農(nóng)業(yè)。譬如閩東地區(qū)，原先山路崎嶇、交通閉塞、土地較為貧瘠，農(nóng)民靠種植水稻勉強(qiáng)維持生活，多年以來一直處于極為貧困的境地。習(xí)近平同志上世紀(jì)八九十年代在閩東地區(qū)任職期間，指出了閩東地區(qū)“靠山沿?！薄⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展“潛力在山、興業(yè)在林”的特點(diǎn)，為閩東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，農(nóng)民一方面大量種植經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、果木林，利用山地、林地資源發(fā)展林業(yè)及果品生產(chǎn);另一方面結(jié)合地區(qū)臨海的特點(diǎn)，大力發(fā)展捕魚業(yè)、魚類加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并將產(chǎn)品銷往全國乃至世界各地，逐漸形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如今，閩東地區(qū)的四季柚、龍眼、石斑魚、大黃魚等名優(yōu)特產(chǎn)品已享譽(yù)海內(nèi)外，閩東的經(jīng)濟(jì)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，2018年GDP已逼近2000億元，在福建各設(shè)區(qū)市中名列第五。閩東地區(qū)結(jié)合自身地理特點(diǎn)，從僅依靠水稻種植維持溫飽，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展林業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)。閩東地區(qū)化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)的做法，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧具有重要的實(shí)踐意義。

客觀來講，近些年，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可謂突飛猛進(jìn)，但與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的建設(shè)需求相比，仍存在不小的差距。筆者認(rèn)為，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面國家要對(duì)貧困地區(qū)加大扶持力度，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面;另一方面，貧困地區(qū)也要處理好自主奮斗與國家?guī)头鲋g的關(guān)系，在脫貧問題上，決不能一味依賴國家?guī)头觥⒉凰歼M(jìn)取，而應(yīng)當(dāng)更多地依靠自身努力，因地制宜、發(fā)憤圖強(qiáng)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3? 案例分析——廣東省樂昌市九峰鎮(zhèn)的脫貧事例

廣東省樂昌市九峰鎮(zhèn)最初以水稻種植為支柱產(chǎn)業(yè)，種得的糧食作為口糧，幾乎沒有其他收入，農(nóng)民非常貧困，大部分家庭甚至供不起子女讀完初中。后來在黨和政府的引導(dǎo)下，該鎮(zhèn)按照發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的工作思路，結(jié)合自身地理與氣候環(huán)境，綜合發(fā)展水果種植、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品銷往全國各地，最終實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)。

九峰鎮(zhèn)位于粵北地區(qū)，九峰鎮(zhèn)的農(nóng)民沒有像粵南地區(qū)果農(nóng)那樣，以芒果、荔枝的種植為主，而是選擇了把落葉水果種植作為支柱產(chǎn)業(yè)，種植了大量的桃、梨、李子等果樹。由于沒有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、沒有品牌效應(yīng)，致使到上世紀(jì)九十年代，盡管九峰鎮(zhèn)水果年產(chǎn)量達(dá)到了1.5萬噸，但由于銷路不暢，農(nóng)民的收入沒有太大的增長(zhǎng)。為拓展市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民們建立起了合作社——九峰鎮(zhèn)綠峰果菜專業(yè)合作社，通過抱團(tuán)闖市場(chǎng)，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷路，增加了農(nóng)民收入。

為提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，一方面，合作社發(fā)展旗下企業(yè)，將合作社業(yè)務(wù)范圍從果樹種植、水果售賣擴(kuò)大到桃膠、水果糕甚至桃枝擺件等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。另一方面，合作社格外注重科技創(chuàng)新。譬如，每年舉辦數(shù)期果樹管理技術(shù)培訓(xùn)班，與外地果農(nóng)進(jìn)行相互學(xué)習(xí)交流;與科研院所合作，打造“黃金柰李”品牌，等。

同時(shí)，九峰鎮(zhèn)也格外注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？v向上，合作社建立自己的電商平臺(tái)，完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈。橫向上，注重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展農(nóng)家樂，增加第三產(chǎn)業(yè)收入。據(jù)綠峰果菜專業(yè)合作社社長(zhǎng)潘國平介紹，一個(gè)花季，果園就能為九峰鎮(zhèn)吸引五十萬的游客，桃林中的民宿一晚租金高達(dá)三四百元。

九峰鎮(zhèn)按照發(fā)展大農(nóng)業(yè)、培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拓展支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，最終走過了脫貧的艱難歷程，走上了致富之路。這也說明，貧窮并不可怕，關(guān)鍵在于積極進(jìn)取，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召;因地制宜，找到適合自身的發(fā)展道路;自強(qiáng)不息，充分利用自己的勤勞和智慧，擼起袖子加油干，開拓共同富裕的新天地！

4? 結(jié)語

黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧減貧工作，經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，我國已逐步走出了一條具有中國特色的扶貧減貧之路。近些年來，我國貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)人們的生活條件也有很大改善，但面臨2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，脫貧任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，我們更應(yīng)以舍我其誰的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，積極推動(dòng)國家各項(xiàng)扶貧減貧政策的落地實(shí)施，并以“滾石上山不松勁”的精神在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的陣地上戰(zhàn)斗到底！

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.去年我國1.1億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工[EB/OL].

http：//www.sina.com.cn，2004.05.16.

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，06.

[3]寇亞莉，李亞娟，陳璐.空心村現(xiàn)象：由農(nóng)村勞動(dòng)力流失引發(fā)的思考[OL].中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)，2013，3，27.

[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992：6.

[5]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992：133.

[6]經(jīng)濟(jì)深觀察.如果中國有那么多錢投資其他國家，為什么不發(fā)展中國的貧困地區(qū)呢？https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI2MzU1MzQ4NQ==&idx=1&mid=2247494738&sn=531e57fb7c85aa83bef95540fcb7459d.

作者簡(jiǎn)介：張子睿（2000-），女，河北滄縣人，本科在讀，主要研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。