闡述行政訴訟法與國家治理現(xiàn)代化

摘 要：我國新的行政訴訟法在相關(guān)的訴訟理念上和國際行政訴訟法律進(jìn)行諸多的借鑒和提升，但是離理想中國家治理的現(xiàn)代化這個標(biāo)準(zhǔn)還有很多的不足，只有仔細(xì)分析這些不足并加以進(jìn)一步的提升才能有效的促進(jìn)我國的行政訴訟法朝著治理現(xiàn)代化的目標(biāo)有效轉(zhuǎn)型。行政訴訟法律處理的是行政權(quán)和司法權(quán)力之間的相互關(guān)系，從我國司法權(quán)力的角度上講應(yīng)當(dāng)有效的實(shí)現(xiàn)司法的民主主義和權(quán)威主義從而進(jìn)一步有效的促進(jìn)其向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)型。從我國行政權(quán)力的角度上講則應(yīng)該有效的完善系統(tǒng)、獨(dú)立的行政監(jiān)督、官民互動等機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政訴訟制度;司法協(xié)商;治理現(xiàn)代化

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

我國在召開十八屆三中全會將發(fā)展和完善中國特色社會主義制度有效推進(jìn)我國治理的體系和能力現(xiàn)代化為全面深化我國改革的總體目標(biāo)后，不同領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者紛紛從自身的領(lǐng)域?qū)Υ诉M(jìn)行了多角度、多元化的有效解讀。其中一些主張靜態(tài)制度的層面來對我國治理的體系進(jìn)行有效的分析以及界定，我國的治理體系本質(zhì)就是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效管理國家的制度體系，具體包含社會、文化、經(jīng)濟(jì)等具體的各個領(lǐng)域的法律法規(guī)、機(jī)制、體制的規(guī)制。其中一些主張動態(tài)的視角來考慮整個治理的系統(tǒng)，我國的治理體系由治理的目標(biāo)、客體、方式等要素有機(jī)的構(gòu)成完整的體系，這是逐步行政的多因素、多層次的系統(tǒng)架構(gòu)。文章觀點(diǎn)我國的治理能力和體系為一個完整有效的整體，二者相互作用、相互促進(jìn)。只有較強(qiáng)的國家治理能力才能充分有效的發(fā)揮整個治理體系的全部效能，其中最為根本在于我國具體的各個治理國家的主體之間能夠有效的形成合理、有效、多元的治理結(jié)構(gòu)體系。一個國家治理結(jié)構(gòu)的有效現(xiàn)代化標(biāo)志就是有效治理主體的多元化，和傳統(tǒng)的政府不同的是社會中的非營利性的機(jī)構(gòu)、組織、私營的機(jī)構(gòu)都可以成為治理社會的重要的成員。一個國家治理結(jié)構(gòu)的有效現(xiàn)代化的核心是有效治理主體之前的有序參與。在有效合作的治理理念下不論是國家的機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨抑或是普通的社會組織都在治理國家這項系統(tǒng)的事件上發(fā)揮著重要的作用、承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，但是多元化的治理主體并不是混亂的治理而是一種更為高級的有序的治理。針對每個不同的社會主體的本質(zhì)、功能、特點(diǎn)、客觀的社會事實(shí)具體參與到國家的有效治理上的方式應(yīng)該存在相應(yīng)的差異。這一切的最終保障是立法。法治國家作為最終的目標(biāo)來指引整個我國治理結(jié)構(gòu)的有效現(xiàn)代化，同時有效的保障國家的現(xiàn)代化治理在法治化的合理軌道上進(jìn)行，將法治作為現(xiàn)代化國家治理的基本方式和基本標(biāo)準(zhǔn)。文章觀點(diǎn)我國現(xiàn)代化國家治理是有效提升治理能力的重中之重，國家治理結(jié)構(gòu)鮮花的達(dá)成不僅可以加強(qiáng)法治化這一關(guān)鍵，同時可以繼續(xù)主張多元化的主體參與到國家治理這一現(xiàn)實(shí)本身，這樣可以有效實(shí)現(xiàn)相互支撐、獨(dú)立、制約、依存的現(xiàn)代化的治理合作框架。

二、國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟法的關(guān)系

（一）國家治理現(xiàn)代化開辟新境界

治理這個詞匯作為舶來品直到二十世紀(jì)九十年代才真正的進(jìn)入到公共政策的有效分析的領(lǐng)域。在結(jié)合了公司和政治制度的治理兩個維度的相關(guān)理論研究成果之后特別突出了政治的治理理念，集中體現(xiàn)為政治治理理念，一般主張：治理是各種私人、個人、機(jī)構(gòu)的各種方式的集合。包含了不同主體之前不同的利益糾紛最終以調(diào)和的結(jié)果告終的過程，其中包含迫使他人服從的規(guī)制、制度等等。有效的現(xiàn)代化的治理要求治理主體多元化、有效化。即如羅豪才教授主張的廣泛的公眾的參與有機(jī)結(jié)合開放式的公共的管理。對于傳統(tǒng)的治理國家理念的有效轉(zhuǎn)變，國家治理為司法的審查治理開辟了更加嶄新的境界。有效治理國家主體的多元化極大的拓展了司法監(jiān)督、審查的對象。從傳統(tǒng)的政府作為唯一的治理國家的主體轉(zhuǎn)向以社會組織、個體、市場、公民、政府等等多元化的主體共同參與到國家治理這項事務(wù)中。國家現(xiàn)代化治理將極大的轉(zhuǎn)變固有的司法審查的傳統(tǒng)，有效的構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、合理程度的民主協(xié)商體系、拓寬社會組織、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體深入開展立法、參政、民主、社會協(xié)商。政協(xié)協(xié)商觀點(diǎn)的提出無疑極大的豐富了行政法的相關(guān)理論基礎(chǔ)，將對行政合同、賠償、立法等等產(chǎn)生特別積極的影響，這勢必會反沖擊司法的審查制度。

（二）國家治理現(xiàn)代化包含行政訴訟法的內(nèi)容

國家治理體系指的是我國在國家治理方法和方式上惡的系統(tǒng)化和制度化。在治理國家領(lǐng)域引入多元化的治理主體共同參與國家治理，同時也引入了不同的治理途徑和機(jī)制，同時直接體現(xiàn)在我國治理的具體不同的領(lǐng)域。只有在治理機(jī)制上呈現(xiàn)多樣化、系統(tǒng)制度化才能更有力的促進(jìn)國家治理有效的買項國家治理更為科學(xué)的體系。司法審查是其中最為重要不可或缺的一環(huán)。國家的治理體系即是法治體系。國家的法治體系和治理體系存在相同的結(jié)構(gòu)性，為了建設(shè)法治國家必須以依法行政、治國、執(zhí)政作為根本。社會、政府等共同組成完整的國家治理體系。相應(yīng)的堅持法治社會、政府、國家的一體化建設(shè)意味著法治體系和國家治理體系的無縫銜接。在國家治理領(lǐng)域的法治化程序才是對于國家治理體系現(xiàn)代化程度衡量的一個重要的標(biāo)志。因此不論是國家政權(quán)的管理者、所有者還是其中一些利益相關(guān)者參與到國家治理領(lǐng)域的行為都應(yīng)該被合理有效的納入到法治化這個統(tǒng)一合理的軌道上進(jìn)行。司法審查當(dāng)然是現(xiàn)代化法治體系的重要組成部分，其中法律體系更是法治體系是否能夠合理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。同時由此拓展開來的法治國家、社會、政府等等的一體化建設(shè)都是法治體系得以有效良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。司法作為法治體系建設(shè)的重要工程是有效維護(hù)社會公平正義的一道防線，同時也是國家的良性治理體系的有效保障性工程，脫離司法對此的保護(hù)，法律的實(shí)施將變成自由，權(quán)利勢必受到侵害。

（三）國家治理現(xiàn)代化要求行政訴訟法的現(xiàn)代化

國家治理體系的現(xiàn)代是對原有的國家治理體系提出了一個嶄新的質(zhì)的新要求，和國家治理能力的現(xiàn)代化都被成為第五個現(xiàn)代化目標(biāo)。國家治理體系的現(xiàn)代化需要借用現(xiàn)代化的法治方式、理念、方法有效推進(jìn)國家、社會、政府的有效治理。從司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督方面來看，司法制度應(yīng)該面對國家現(xiàn)代化治理體系提出關(guān)于行政權(quán)的相關(guān)要求應(yīng)該盡可能的去主動的適應(yīng)。行政權(quán)在國家治理的相關(guān)體系中主要體現(xiàn)在政府的相關(guān)治理方面?，F(xiàn)代化的國家治理體系對政府治理提出的新的要求是有效的推行地方各級政府和工作部門權(quán)力的清晰清單制度，讓權(quán)力在公開、法治、有序的流程下運(yùn)行。一些學(xué)者主張現(xiàn)代化的國家治理體系核心在與使用現(xiàn)代化的國家治理理念對公共權(quán)力進(jìn)行重新構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)國家治理模式的有效轉(zhuǎn)換，換言之就是完整的行政體系的重新自我生長。最終的目標(biāo)是打造高效、法治的現(xiàn)代化的行政體系。從司法制度的組成部分來看應(yīng)該更加體現(xiàn)國家的治理體系現(xiàn)代化對于現(xiàn)代化司法制度的相應(yīng)要求。從司法體制的改革角度講完善司法審查制度具有十分挑戰(zhàn)性和有效的實(shí)質(zhì)性。健全司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、全力保障獨(dú)立、依法、公證的行使審判權(quán)。

三、結(jié)語

法律只是司法體系的一個重要的組成部分，但是他只能決定其中一部分，換言之司法體制的有效改革的進(jìn)程直接影響了司法審查制度的完善進(jìn)度。行政法中同時涉及到了其他法律的相關(guān)規(guī)定，為了達(dá)到有效的成果需要對其他相關(guān)的法律進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，現(xiàn)代化的國家安治理體系應(yīng)該法治體系的現(xiàn)代化。司法審查制度和其他相關(guān)的制度應(yīng)該一并進(jìn)行相應(yīng)的完善，同時將其作為現(xiàn)代化國家治理體系的構(gòu)成部分，在法治國家的目標(biāo)要求之下，清單制度的政府權(quán)力和神話行政執(zhí)法體制改革、審判檢察權(quán)力的支撐配合都能有效的完善國家治理體系，在相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮相應(yīng)重要的作用有效的促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。

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作者簡介：楊靜靜（1985- ），女，俄羅斯族，甘肅武威人，新疆塔城地區(qū)塔城市委黨校中級講師，研究方向：行政管理。