民辦高校黨風廉政建設的長效機制

黃絲娜　董艷　劉彪

摘 要：民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔著培養(yǎng)社會主義接班人和建設者的重要任務，故積極探討民辦高校黨風廉政建設的長效機制以加強黨風廉政建設既是全面從嚴治黨的要求，是堅持社會主義辦學方向的要求，也是落實高校立德樹人根本任務的保障，有利于民辦高校的法人治理結構更加合理，促使其規(guī)范發(fā)展。

關鍵詞：民辦高校;黨風廉政;長效機制

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體自上而下采取各種措施加強黨風廉政建設，教育系統(tǒng)承擔著教書育人的重要職責，積極推進黨風廉政建設就顯得尤為重要，而民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔著培養(yǎng)社會主義接班人和建設者的重要任務，故其加強黨風廉政建設不僅利于自身的發(fā)展，對于國家和社會同樣具有重要的意義。

一、構建民辦高校黨風廉政建設長效機制的必要性

（一）促進民辦高校健康和諧發(fā)展的必由之路

民辦高校的健康和諧發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，也是其自身上層次、提水平的內(nèi)在需要，民辦高校的長足發(fā)展離不開和諧文明的環(huán)境。如今，在民辦高校同樣存在著諸多的作風腐敗問題，如學術腐敗、后勤基建腐敗、招生聘用腐敗等等現(xiàn)象屢見不鮮，這類問題的出現(xiàn)不僅敗壞民辦高校在社會上的聲譽，降低民辦教育在民眾中的信任度，極大地影響了民辦高校的自身發(fā)展，更加阻礙了高等教育的發(fā)展，不利于高校立德樹人工作的開展，因此加強民辦高校黨風廉政建設，在民辦高校營造清風氣正的和諧氛圍，將為民辦高校營造良好的發(fā)展環(huán)境。教育的公平性是高等教育健康和諧發(fā)展的目標追求，而在高等教育發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的不良之風，有失教育公平，阻礙了高等教育的健康和諧發(fā)展。因此，必須要通過加強高校的黨風廉政建設來營造良好風氣，實現(xiàn)高等教育的健康和諧發(fā)展。

（二）堅持社會主義辦學方向的客觀需要

習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上曾指出：“高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本。”高校黨風廉政建設作為黨的建設的重要組成部分，積極推進黨風廉政建設則有益于發(fā)揮民辦高校黨組織的作用，增強黨對民辦高校的領導。民辦高校雖然有自己獨特的運行體制，不同于公辦高校的黨委領帶下的校長負責制，但在民辦高校中仍然不可忽視學校黨組織的作用，應充分發(fā)揮黨組織和黨員在學校的先鋒模范帶頭作用，為身邊人樹立良好的榜樣，按照全面從嚴治黨的要求，加強高校黨風廉政建設，才能夠確保民辦學校按照黨的要求辦學立校、教書育人，堅定民辦高校師生的政治立場，以及民辦高校社會主義的辦學方向，通過加強黨的建設進一步保障民辦高校健康規(guī)范地發(fā)展。

（三）落實民辦高校立德樹人的題中應有之義

民辦高校作為高等教育體系中的一部分，同樣承擔著立德樹人，為社會主義建設培養(yǎng)接班人的教育使命，要處理好民辦高校辦學營利性質(zhì)與教育公益性之間的矛盾，就需要加強和發(fā)揮黨組織在高校中的作用，堅持把高校政治建設擺在首位，加強民辦高校的黨風廉政建設。相對于公辦高校，民辦高校是改革開放和高等教育體制改革的產(chǎn)物，在一定程度上，它作為市場經(jīng)濟的主體之一，所受市場經(jīng)濟的影響更大。近四十年來，我國的改革取得了舉世矚目的成就，與此同時，貧富差距拉大、金錢凌駕于法律之上、公共權力異化等問題也逐漸表現(xiàn)出來，這些公平正義弱化的現(xiàn)象在民辦高校同樣有著一定程度的體現(xiàn)，這種現(xiàn)象將嚴重影響大學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，因此，學校開展黨風廉政建設，潛移默化中培養(yǎng)學生清正廉潔的思想意識，從源頭上幫助大學生樹立良好的作風，讓每一名大學生都具有良好的職業(yè)操守，無論將來從事何種職業(yè)，都能夠秉持良好的正派作風，由此看來，加強高校黨風廉政也是高校履行立德樹人職責的應有之義。

二、民辦高校黨風廉政建設長效機制的實現(xiàn)困境

（一）黨風廉政建設關注度低

我國的民辦教育是董事會領導下的校長負責制，黨組織發(fā)揮核心作用，但是在部分高校黨組織機構不完善，甚至沒有黨委，不利于民辦高校推動和開展黨風廉政建設;民辦高校有時難以平衡辦學營利性和教育公益性之間的矛盾，致使高校領導可能更多關注的是學校的經(jīng)濟效益，對黨風廉政建設不重視，未能明確民辦高校黨風廉政建設的責任體系。學校師生也普遍認為學校構建和落實黨風廉政建設責任體系是紀委的事，與個人沒有關系，教職工的參與度不夠，進而影響師生的黨風廉政教育，使得黨風廉政建設缺乏群眾基礎。另外，各系部把更多的精力放在教學和科研上，對黨風廉政建設關注不足，認為開展黨風廉政建設就是在浪費時間，因此在過程中不免有的敷衍了事，導致黨風廉政建設變?yōu)樽哌^場，給其打上形式主義的標簽，甚至認為開展黨風廉政建設會影響學校的發(fā)展。以上種種認識上的偏差和觀念上的錯誤，使得民辦高校的黨風廉政建設工作未被放到重要位置并給予足夠的重視，影響了高校黨風廉政建設責任體系的構建和落實，學校預防和反腐敗工作也很難深入進行。

（二）民辦高校黨風廉政建設機制缺乏

民辦高校作為改革開放發(fā)展的產(chǎn)物，其辦學歷史僅有三四十年，其黨風廉政建設工作缺乏經(jīng)驗，還不夠成熟，有的照搬公辦高校的相關制度，不結合本校的實際情況就加以制定，執(zhí)行效果欠佳?，F(xiàn)如今時代發(fā)展之快，隨著高等教育的改革力度不斷在加大，新的問題隨時有可能發(fā)生，而一些民辦高校的反腐倡廉制度建設未能做到與時俱進，缺乏時效性，進而降低民辦高校黨風廉政建設實效性。同時，高校還不同程度地存在著“無制度可用”、“有制度不用”、“制度不管用”等情況，概括起來有“三多三少”，即應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少;正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少;一般性的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少。另外，在制度的執(zhí)行實施上也存在很多問題，有的還只是停留在文件文本階段，重制定，輕執(zhí)行，本本主義嚴重，有的雖施以行動，但也只是走個過場，為了應付檢查，不惜偽造檢查材料。

（三）深受社會大環(huán)境的影響

隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展，高校已經(jīng)不再是從前的“象牙塔”，也深受社會主義市場經(jīng)濟帶來的影響，民辦高校作為社會主義市場經(jīng)濟的一部分，勢必受到整個社會大環(huán)境潛移默化的影響和制約。當前，我國社會主義處于轉(zhuǎn)型期，社會主要矛盾也發(fā)生了深刻的變化，利益主體和群體的多元化致使我國社會的矛盾更加凸顯和復雜，各種社會思潮充斥在高校的大環(huán)境里，例如“功利主義”、“消費主義”、“泛娛樂化主義”等等思想不同程度的在侵蝕大學精神，“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑”，高校作為這個環(huán)境的一部分，同樣深受這些社會思潮的影響。在這樣的大環(huán)境背景下，各種利益群體間的博弈更加激烈，為民辦高校腐敗的滋生提供了條件和土壤，同時也給民辦高校黨風廉政建設的工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

三、建立健全民辦高校黨風廉政建設的長效機制

（一）建立全方位的黨風廉政教育格局

根據(jù)馬克思主義歷史唯物觀的觀點：社會存在決定社會意識，社會意識具有能動的反作用。清風氣正的高校氛圍離不開每位高校師生擁有正確的廉潔觀，作風正派，而人們某種思想觀念的形成能夠通過一定的教育活動來實現(xiàn)，由此，高校黨風廉政建設離不開良好的教育學習機制的建立。首先，要選取科學合理的教育學習內(nèi)容，其中應包括：一是開展理想信念教育，習近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”;二是可進行德法教育，道德和法律教育相結合，加強師德師風建設，提高民辦高校管理人員和教師隊伍的道德;三是充分挖掘中國傳統(tǒng)的廉潔文化，結合當前的實際情況，有所取舍。其次，使黨風廉政教育學習活動制度化，沒有制度的制約，教育學習活動往往只能流于形式，例如，制定相關的教育考核制度，貫穿到學習教育過程始終。再次，創(chuàng)新教育載體和形式，不可千篇一律，充分利用線上線下相結合的學習模式，充分挖掘有效的教育資源，貼近師生生活實際，確保教育學習形式的靈活性和多樣性。

（二）加強高校黨風廉政制度建設

機制的建立離不開制度的制定和實施，黨風廉政建設長效機制的建立亦是如此。制度建設是全面從嚴治黨的重要保障，制度事關根本，關乎長遠。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。首先，要遵循防范原則，制定預防機制，堅持超前預防，對易滋生腐敗作風問題的領域加強事前防范，形成不敢腐的氛圍。強化制度建設，不僅要加強對《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度的落實;還要結合各民辦高校自身實際情況制定出本單位的反腐倡廉制度細則，為民辦高校開展黨風廉政建設提供制度保障。其次，完善高校監(jiān)督體系，設置監(jiān)督職能部門，民辦高校結構設置不似公辦高校有自下而上，設置較完善的監(jiān)督職能部門，所以要想把權力關進制度的籠子，就得根據(jù)民辦高校的實際，在董事會的帶頭領導之下，完善相應的監(jiān)督機構設置，形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系。三是要完善民辦高校黨的組織結構，突出黨委的主體責任。十八屆中央紀委五次全會強調(diào)：“緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個‘牛鼻子”。黨委要發(fā)揮好先鋒帶頭模范作用。黨的十八屆三中全會提出要“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定切實可行的責任追究制度”。四是加大對不正之風和腐敗行為的懲治制度，在依法治國的大背景之下，民辦高校應該也積極推進黨風廉政建設與依法治校相結合，制定相應的法律法規(guī)，對違法犯罪行為嚴懲不貸。

（三）營造廉潔文明和諧的校園文化

環(huán)境能夠?qū)θ藗儺a(chǎn)生潛移默化的影響，達到潤物細無聲的效果，我國的民辦高校辦學歷史不似公辦高校那么久遠，文化底蘊不深，校園文化建設相對缺乏，更應重視塑造風清氣正的和諧校園環(huán)境和文化氛圍，把民辦高校黨風廉政建設與校園文化建設有機結合起來，要充分利用校園文化建設這個載體，營造廉政氛圍。首先要加強校園物質(zhì)文明建設構建，例如學校圖書館采購關于廉政主題的書籍和學習資料，開設書畫展和建設廉政文化長廊等;其次，以活動為載體，例如組織廉政征文活動、廉政文藝匯演、舉辦廉政專題講座、參觀警示教育基地等活動，讓師生接受廉政文化的熏陶，使廉政文化真正入耳、入腦、入心。三要積極推進廉政文化進課堂進辦公室，切實發(fā)揮高校思想政治教育主陣地的作用，進一步營造崇尚廉潔、弘揚文明的良好氛圍。四是加強廉政建設理論研究。依托高校相關學科專業(yè)，組建科研隊伍，開展民辦高校黨風廉政建設研究，使民辦高校黨風廉政建設更有針對性，做到有的放矢。

黨的十八大以來，黨中央高度重視民辦高校的黨風廉政建設，在《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中也明確指出要加強黨對民辦學校的領導，指出了一系列的指導意見，但各民辦學校情況有所不同，應該根據(jù)各民辦高校自身的實際情況，量體裁衣，制定行之有效的黨風廉政建設機制，機制的建立離不開制度的設置，所以加強民辦高校黨風廉政建設長效機制，要形成黨風廉政教育大格局，建立相應的教育、預防、監(jiān)督、執(zhí)行等制度，營造清風氣正的校園文化，為民辦高校黨風廉政建設提供良好的環(huán)境。

參考文獻

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基金項目：文章是2014年度廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設理論研究專項課題一般項目“民辦高校黨風廉政建設研究”的階段性成果，項目編號：2014ZJ097。

作者簡介：黃絲娜（1985.06- ），女，壯族，廣西南寧人，南寧學院，助教，碩士研究生，研究方向：基層黨建;董艷（1985.12- ），女，漢族，山東淄博人，南寧學院，講師，碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與方法;劉彪，男，南寧學院黨委書記。