邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型構(gòu)建研究
——以中緬邊境為例

蔡 威 屈 健

(中國人民警察大學(xué)，河北·廊坊 065000)

邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，是指發(fā)生在我國邊境地區(qū)由戰(zhàn)爭、政治等各種損害我國邊境安全和利益的要素及可能性、潛在危害性的集合，其侵害我國的國家利益，對(duì)維護(hù)我國邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定造成不利影響。尤其當(dāng)前我國正處于改革開放的新時(shí)期，更需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的邊境地區(qū)環(huán)境。維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定是公安部門多項(xiàng)任務(wù)之一，必須對(duì)邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估。建立一個(gè)相應(yīng)數(shù)據(jù)模型是一個(gè)切實(shí)有效的措施。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后(但還沒有結(jié)束)，對(duì)該事件給人們的生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作。即量化測評(píng)某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度(1)唐超.邊境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣模型構(gòu)建研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2014,30(5):5-9.。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等三步。

中緬邊境地區(qū)作為我國主要邊境地區(qū)，民族眾多，地區(qū)局勢復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)問題突出。本文選取中緬邊境地區(qū)作為范例，試圖建立一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，然后通過該模型達(dá)到評(píng)估的目的，進(jìn)而采取迅速有效的措施予以處理。

一、加強(qiáng)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則

(一)識(shí)別邊境安全風(fēng)險(xiǎn)

邊境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是邊境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的第一步，是對(duì)損害我國邊境安全和邊境利益的一切要素及可能性、潛在危害性的發(fā)現(xiàn)、承認(rèn)和描述。緬甸位于亞洲中南半島西部，面積67.85萬平方公里，人口約5400萬，其中華人150多萬主要分布在緬北、仰光、曼德勒。緬甸作為我國重要的陸上鄰國，其政治局勢的發(fā)展、國內(nèi)局勢的穩(wěn)定與否對(duì)于我國有著重要的影響。從戰(zhàn)略高度角度看，緬甸位于連接?xùn)|南亞、南亞和中國的中心位置，北鄰中國，處于中南半島的中心，扼守住馬六甲海峽西岸，向南瞭望印度洋，有“兩大洋咽喉”之稱。我國正處于蓬勃發(fā)展階段，需要構(gòu)建大國平衡。隨著印度洋的炙熱以及美國重返亞太地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，緬甸憑借優(yōu)越的地理位置，一直是我國作為連接?xùn)|太平洋和南印度洋戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，也是我國打破大國封鎖的重要戰(zhàn)略要地。特別是當(dāng)前緬甸政府軍與緬甸民族地方武裝(以下簡稱民地武)之間的矛盾沖突，很大程度上影響了我國西南邊境地區(qū)的局勢。由其導(dǎo)致的邊境安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：緬甸邊民越境涌入、恐怖主義滲透、毒品犯罪增加、非法槍支彈藥流入我方、戰(zhàn)火波及我國領(lǐng)土、影響中緬邊境正常生活經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、影響中緬區(qū)域合作等。

(二)確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則

以緬甸局勢作為研究對(duì)象，將中緬邊境地區(qū)局勢作為一個(gè)整體，從整體的結(jié)構(gòu)、背景原因、相關(guān)環(huán)境等方面進(jìn)行研究。故中緬邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)遵循下幾個(gè)原則：

系統(tǒng)性原則。中緬邊境地區(qū)局勢復(fù)雜，多方勢力交錯(cuò)，各種力量之間的博弈激烈，故對(duì)于所構(gòu)建的模型而言，必須具備系統(tǒng)性原則，避免出現(xiàn)因?yàn)楣铝ⅰ⒏盍训匮芯慷鴮?dǎo)致模型構(gòu)建失誤。

科學(xué)性原則?？茖W(xué)性主要是指對(duì)指標(biāo)信息的選用應(yīng)該可靠、客觀，盡量避免出現(xiàn)主觀、盲目選用指標(biāo)的情況。

可行性原則。緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)具有范圍廣、內(nèi)容多、背景復(fù)雜等恃點(diǎn)，因此對(duì)指標(biāo)體系的要求較高，所選取的指標(biāo)體系應(yīng)符合實(shí)際，與中緬邊境實(shí)際情況相適應(yīng)。

二、分析邊境安全風(fēng)險(xiǎn)特征，明確安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重

(一)分析安全風(fēng)險(xiǎn)特征

由緬甸局勢不穩(wěn)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，其直接原因多樣，所處環(huán)境情況較為復(fù)雜，內(nèi)因外因作用廣泛，具有復(fù)雜性、變動(dòng)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，且大量存在不確定性因素及動(dòng)態(tài)變量，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，具有較強(qiáng)的模糊性。

本文在綜合考慮安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，結(jié)合具體情況并綜合專家意見，建立了緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系(如表1)。該指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

1.政治因素

政治因素主要考慮到引起緬甸局勢波動(dòng)的具有實(shí)際或者潛在影響的政治力量和有關(guān)的政策等因素，主要考慮到政治立場、政治行動(dòng)、結(jié)盟情況。

當(dāng)前緬甸國內(nèi)的主要政治立場有以中央政府為代表的政府派和以民族武裝為代表的地方實(shí)力派，兩者的政治立場截然不同，前者是為加強(qiáng)中央集權(quán)和統(tǒng)一，后者是為了維護(hù)自身利益而進(jìn)行的武裝割據(jù)。

政治行動(dòng)主要是指緬甸政界為實(shí)現(xiàn)自己的目的所采取的行動(dòng)，其主要包括和談、協(xié)商、立法等。

政治關(guān)系主要是指緬甸政府軍與民地武相互之間的關(guān)系，包括緬甸政府與民地武的關(guān)系、民地武相互之間的關(guān)系等。政治關(guān)系主要表現(xiàn)在兩者之間的會(huì)面、結(jié)盟、戰(zhàn)斗等。這一指標(biāo)在很大程度上影響了緬甸局勢的走向。

2.經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是指在緬甸局勢波動(dòng)中，通過涉及經(jīng)濟(jì)的種種來反映整個(gè)局勢發(fā)展變化的因素，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特定物資流入、特定對(duì)象資金動(dòng)態(tài)等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指緬甸政府與民地武的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度和所達(dá)到的水準(zhǔn)，緬甸政府經(jīng)濟(jì)狀況明顯較民地武狀況好，相對(duì)民地武而言，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢較為明顯。

特定物資流入是指緬甸政府或民地武大量購買或囤積特定的物資，特定物資一般為糧食、紗布、汽油等戰(zhàn)斗需要的物資。

特定對(duì)象資金動(dòng)態(tài)是指與民地武相關(guān)聯(lián)的人員的資金動(dòng)態(tài)。因?yàn)槊竦匚湟话銥橐粋€(gè)或多個(gè)較大的家族利益集團(tuán)，其在進(jìn)行戰(zhàn)斗準(zhǔn)備時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)大量的定向資金流動(dòng)，出現(xiàn)資金鏈異常的狀況。

3.軍事因素

軍事因素是指在緬甸局勢發(fā)展過程中，在軍事方面對(duì)事件的發(fā)展變化具有一定關(guān)系的因素，主要有武裝實(shí)力、內(nèi)部動(dòng)員情況、軍事物資準(zhǔn)備情況等。

武裝實(shí)力是指緬甸政府軍和民地武的軍事實(shí)力，通常包括軍事訓(xùn)練情況、武器準(zhǔn)備情況、戰(zhàn)斗人員數(shù)量等。

內(nèi)部動(dòng)員情況是指緬甸政府軍和民地武在戰(zhàn)斗準(zhǔn)備階段所進(jìn)行的軍事準(zhǔn)備和內(nèi)部調(diào)動(dòng)。在進(jìn)行軍事行動(dòng)前，通常需要?jiǎng)訂T相應(yīng)的兵力，并將其預(yù)先投放到相應(yīng)位置，以達(dá)到出其不意的效果，故內(nèi)部動(dòng)員情況一般可作為重要指標(biāo)之一。

軍事物資準(zhǔn)備情況緬甸政府軍或民地武對(duì)與作戰(zhàn)直接相關(guān)的軍事物品和資源的準(zhǔn)備情況，軍事物資通常有子彈、槍械、服裝等。相關(guān)區(qū)域的軍事物資準(zhǔn)備情況越充分，緬甸政府軍和民地武爆發(fā)沖突的可能性就越高。

4.社會(huì)因素

社會(huì)因素主要是指在緬甸局勢發(fā)展過程中，由緬甸邊境地區(qū)與社會(huì)面相關(guān)因素所導(dǎo)致的局勢動(dòng)蕩，其中包括宗教矛盾、民族矛盾、地區(qū)民風(fēng)等。

宗教矛盾主要是指各宗教團(tuán)體之間，因?yàn)樾叛霾煌a(chǎn)生的各類與宗教習(xí)慣的沖突事件。緬甸邊境地區(qū)民族信仰差異較大，緬甸官方信仰為佛教，而相當(dāng)多的群眾信仰不同宗教，信仰不同宗教的群體極易發(fā)生矛盾，從而引起局勢動(dòng)蕩，沖突加劇。(2)王天韻.緬甸民族宗教沖突的外溢效應(yīng)與國際回應(yīng)[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,02(45):167-174.

民族矛盾主要是指民族之間因?yàn)楦鞣N原因而產(chǎn)生的糾葛和沖突等。緬甸作為多民族國家，民族眾多，民族關(guān)系的好壞很大程度上影響了緬甸國家局勢的發(fā)展。(3)郭秋梅．身份認(rèn)同視域下的緬甸 “羅興迦人問題”探析[J].東南亞研究，2014,(1).

地區(qū)民風(fēng)主要是指一個(gè)地區(qū)民眾的風(fēng)俗風(fēng)貌與民俗習(xí)慣。一個(gè)地區(qū)民風(fēng)彪悍，其對(duì)問題的解決方式往往會(huì)訴諸武力，從而引起地區(qū)矛盾糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生影響緬甸局勢穩(wěn)定的因素。

5.外部因素

外部因素主要是指在緬甸局勢發(fā)展中，由除緬甸外的，對(duì)緬甸局勢產(chǎn)生影響的因素，其包括國際組織的影響、區(qū)域國家的影響、區(qū)域外國家的影響等。

國際組織的影響主要是指由東盟、聯(lián)合國等國際組織，利用其國際影響力對(duì)緬甸局勢產(chǎn)生的影響。

區(qū)域國家的影響主要是指中國、泰國、老撾等區(qū)域國家，對(duì)緬甸局勢產(chǎn)生一定的影響。

區(qū)域外國家的影響主要是指區(qū)域外大國，利用其強(qiáng)大的實(shí)力，對(duì)緬甸局勢進(jìn)行影響。

表1 構(gòu)建中緬邊境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

(二)運(yùn)用層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

因中緬邊境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中指標(biāo)較多，指標(biāo)之間的差異較大，且不能很好地量化所有指標(biāo)，因此本文將采用半定量方式進(jìn)行模型構(gòu)建。

1.確定指標(biāo)權(quán)重

合理確定指標(biāo)權(quán)重，可以有效的體現(xiàn)各指標(biāo)的重要程度，使指標(biāo)間具有一定的主次關(guān)系，使評(píng)價(jià)體系更加可靠反映評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)狀，具有重要的意義，可為決策提供可靠的依據(jù)。本文采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，方法具體如下。

(1)建立結(jié)構(gòu)層次模型

如表1緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系結(jié)構(gòu)圖，已建立。

(2)構(gòu)造判斷矩陣

建立結(jié)構(gòu)層次模型后，對(duì)Ai(i可變)的重要度順序和Bij(i固定，j可變)間的重要度順序進(jìn)行判斷。因此建立判斷矩陣。

表2 判斷Ai(i可變)間的重要度矩陣

根據(jù)上表，可得到比較矩陣A：

其中Aij如具有如下性質(zhì)：

Aij>0，Aij=1且Aij=1/Aij

按重要性不同的區(qū)別，將指標(biāo)相對(duì)重要度分為9個(gè)標(biāo)度，具體含義如下表。

標(biāo)度含義1對(duì)比間的兩個(gè)指標(biāo)同等重要2介于同等重要和略微重要之間3略微重要4介于略微重要和較重要么間5較重要6介于較重要和明癥重要么間7明顯重要8介于明顯重要巧非常重要之間9非常重要

其中二級(jí)指標(biāo)Bi中的二級(jí)指標(biāo)參照以上設(shè)置。計(jì)算方式參照計(jì)算(4)熊燕.校園安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制研究[D].福建：福州大學(xué)，2018.。即：

表3 判斷Bij(i固定，j可變)間的重要度矩陣

(3)計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重

由于判斷矩陣的構(gòu)造本身屬于半定量，帶有較重的主觀判斷。因此在指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算可采用和積法計(jì)算，具體如下：

I、對(duì)A按列規(guī)范化，對(duì)判斷矩陣A每一列正規(guī)化

II、按行相加得和向量

III、將得到的和向量正規(guī)化，即可得到權(quán)重向量

IV、計(jì)算矩陣最大特征根；λmax

由于判斷矩陣A已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范化處理，且判斷矩陣內(nèi)所有指標(biāo)的和近似為5，所有2，3步驟可簡化為行平均計(jì)算。

(4)一致性檢驗(yàn)

因?yàn)楸蛔稍內(nèi)藛T自身所具有的局限性、指標(biāo)選擇的單一性以及指標(biāo)本身的多元性，人們在對(duì)大量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)自相矛盾、指標(biāo)重要度不平衡的情況，從而造成指標(biāo)的重要度不一致，影響所構(gòu)建模型的準(zhǔn)確性。為了檢驗(yàn)判斷矩陣A的一致性，可通過計(jì)算指標(biāo)一致性CI進(jìn)行判斷。

因?yàn)榕袛嗑仃嘊中n=5，當(dāng)；λmax=n=5時(shí)，則CI=0，為完全一致；CI值越大，判斷矩陣的完全一致性就越差。只要CI≤0.1，則矩陣的一致性則在可接受范圍之內(nèi)；如果CI>0.1，則應(yīng)重新進(jìn)行比較。但由于指標(biāo)個(gè)數(shù)變化，再考慮比較難易程度，指標(biāo)個(gè)數(shù)越多，一致性要求則更加寬松，因此AHP規(guī)定引入一個(gè)修正系數(shù)，具體如下。

其中系數(shù)指標(biāo)RI取值如下表。

n 1 2 3 4 5RI 0.00 0.00 0.52 0.89 1.12

一般認(rèn)為只要符合修正后的值，則B具有一致性，如果不符合，則應(yīng)重新進(jìn)行比較。

2.建立評(píng)價(jià)集合

評(píng)價(jià)集合是評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象可能的評(píng)價(jià)結(jié)論集合，一般用U={U1U2…Un}，其中元素是n個(gè)可能的評(píng)價(jià)結(jié)果，通過對(duì)這些結(jié)果的綜合考慮，目的是為了獲得最佳評(píng)價(jià)結(jié)論。

本文將的評(píng)價(jià)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)：

表3 評(píng)價(jià)等級(jí)表

其中，各等級(jí)的確定可按如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

非常差：未關(guān)注，未采取相關(guān)措施，現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)研判制度或機(jī)構(gòu)設(shè)置未表現(xiàn)出相應(yīng)效果，導(dǎo)致該指標(biāo)變?yōu)閲?yán)重的負(fù)面影響；

較差：未關(guān)注，或被動(dòng)采取措施，措施未對(duì)系統(tǒng)起到積極的影響，現(xiàn)行的管理制度表現(xiàn)出一定的效果，導(dǎo)致該指標(biāo)變?yōu)樨?fù)面影響；

一般：未關(guān)注，或稍微關(guān)注，或采取部分措施，但措施無效，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，該指標(biāo)未表現(xiàn)出一定影響；

較好：被動(dòng)采取一些相關(guān)措施，措施具有一定效果，該指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)作起到一定的積極影響，有一定的預(yù)防研判作用；

非常好：主動(dòng)采取措施，并不斷改進(jìn)完善有關(guān)措施，且措施可有效預(yù)防、控制或消除安全隱患。

3.確定隸屬度

本論文采用打分的方式，并將五個(gè)等級(jí)的選擇頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的等級(jí)比重法來確定隸屬度。

4.選擇模糊算子

本論文考慮影響緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)的原因復(fù)雜多變，評(píng)價(jià)的范圍廣，為了更加合理考慮各種指標(biāo)的影響，本論文采用加權(quán)平均型模糊算子，這樣可以兼顧所有指標(biāo)的均衡程度。

5.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過調(diào)查30名基層干警和10名研究人員得到40份數(shù)據(jù)，并對(duì)其采取層次分析法進(jìn)行處理。具體權(quán)重如下

表4 緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系指標(biāo)權(quán)重表

三、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，判定相應(yīng)安全預(yù)警等級(jí)

(一)構(gòu)建中緬邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型

根據(jù)中緬安全邊境預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo),所設(shè)計(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可分為四個(gè)子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、情報(bào)收集子系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布子系統(tǒng)(如圖1所示)。

圖1 邊境安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系示意圖

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。在預(yù)警狀態(tài)下, 應(yīng)急系統(tǒng)處于待機(jī)狀態(tài), 此階段的主要工作是數(shù)據(jù)錄入與相關(guān)信息管理服務(wù),并為中緬邊境突發(fā)事件的爆發(fā)做好準(zhǔn)備。在預(yù)警系統(tǒng)中, 需要對(duì)中緬邊境地區(qū)歷史資料、民地武情況、緬甸政府軍情況、專家知識(shí)信息、邊境GIS 地理分布信息、預(yù)案信息等, 進(jìn)行收集、分類、整理、歸檔和更新, 使之始終保持使用狀態(tài),從而為預(yù)警分析和應(yīng)急處理提供輔助決策。

2.預(yù)警征兆信息的收集與傳遞。一般而言，預(yù)警系統(tǒng)需要一支由一定數(shù)量專業(yè)分析人員、工程技術(shù)人員，并輔以必要裝備、技術(shù)手段所組成的預(yù)警監(jiān)測隊(duì)伍,對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境中的事件的征兆信息進(jìn)行收集, 發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)兆并監(jiān)測跟蹤事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，可以發(fā)揮臨近邊境地區(qū)、群眾基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，依托警務(wù)指揮中心，建立由專業(yè)警務(wù)人員、情報(bào)工作人員、護(hù)邊員等組成的情報(bào)收集隊(duì)伍，負(fù)責(zé)收集傳遞涉緬安全情報(bào)。

3. 預(yù)警征兆信息的分析。預(yù)警信息的分析指根據(jù)收集到的各種警報(bào)征兆信息進(jìn)行研究, 確定警報(bào)等級(jí)。預(yù)警信息的分析分為定性分析和定量分析。一般通過兩者相結(jié)合, 發(fā)揮定量精確和定性直觀簡便的優(yōu)勢, 共同確定警報(bào)等級(jí)。中緬邊境地區(qū)在各種勢力交錯(cuò)，民地武與緬政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，局勢變化較大。因此, 在預(yù)警分析模型的選擇上, 應(yīng)選擇具有一定智能和自適應(yīng)學(xué)習(xí)功能的模型，從而達(dá)到提高預(yù)警模型的精確度的目標(biāo)。

4.警報(bào)等級(jí)信息的發(fā)布及應(yīng)急系統(tǒng)的啟動(dòng)。警報(bào)等級(jí)信息、 相應(yīng)預(yù)警措施信息的發(fā)布, 以及根據(jù)需要決定是否啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng), 是預(yù)警系統(tǒng)工作的目的, 也是減少災(zāi)害損失的重要舉措。對(duì)于中緬邊境地區(qū)而言，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)變化大，應(yīng)急時(shí)間短，對(duì)于預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置和完善提出了較高的要求，需要盡可能快速地將所需傳遞的信息進(jìn)行發(fā)布，并依托警務(wù)指揮平臺(tái)或應(yīng)急辦公室，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案措施。

5.進(jìn)行中緬邊境安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析運(yùn)算。

(1)確定評(píng)估因素集

構(gòu)建一個(gè)因素集來表示影響西南邊境安全的因素：U=(U1，U2，U3，U4，U5)五個(gè)因素(政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、外部)。評(píng)估集中的因素可以由它的下一級(jí)因素子集來評(píng)判，其中i=1，2，3，j=1，2，…，s，s為ui下一級(jí)評(píng)估因子的個(gè)數(shù)，在本文中

U1=(F11，F(xiàn)12，F(xiàn)13)=(政治立場，政治行動(dòng)，結(jié)盟情況)；

U2=(F21，F(xiàn)22，F(xiàn)23)=(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特定物資流入，特定對(duì)象資金動(dòng)態(tài))；

U3=(F31，F(xiàn)32，F(xiàn)33)=(武裝實(shí)力，內(nèi)部動(dòng)員情況，軍事物資準(zhǔn)備情況)；

U4=(F41，F(xiàn)42，F(xiàn)43)=(宗教矛盾，民族矛盾，地區(qū)民風(fēng))；

U5=(F51，F(xiàn)52，F(xiàn)53)=(國際組織的影響，區(qū)域國家的影響，區(qū)域外國家的影響異)。

(2)單因素評(píng)價(jià)

在確定了評(píng)估因素集、指標(biāo)權(quán)重之后，就要對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行單因素評(píng)判，單因素評(píng)判的向量確定之后，要建立一個(gè)模糊隸屬度矩陣，用來確定評(píng)估指標(biāo)的隸屬度。

(3)進(jìn)行加權(quán)平均運(yùn)算

在緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系模型中，經(jīng)過對(duì)問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)即可得到緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)程度二級(jí)指標(biāo)的隸屬度，與相對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)矩陣相結(jié)合，便可以得到一級(jí)指標(biāo)的隸屬度，并根據(jù)該隸屬度進(jìn)行加權(quán)平均運(yùn)算，即：

γ=U1w1+U2w2+…+Unwn

其中，Ui(i=1,2,3,4,5)為影響預(yù)警指標(biāo)的各指標(biāo)因素，wi為表4得出的衡量各指標(biāo)因素重要程度的權(quán)重因子，n為指標(biāo)因素的個(gè)數(shù)，γ為最后得出的綜合預(yù)警指數(shù)，并根據(jù)的γ取值決定報(bào)警等級(jí)。

6.判定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。對(duì)與中緬邊境安全風(fēng)險(xiǎn)的層級(jí)的預(yù)警劃定標(biāo)準(zhǔn)可以參考美國的預(yù)警級(jí)別。結(jié)合緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系可以將緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分為5級(jí)，即如表5緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)表所示。

表5 緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)表

根據(jù)表5緬甸安全局勢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)表可知：

當(dāng)γ=10%-20%時(shí)，中緬邊境局勢安全。此時(shí)應(yīng)該繼續(xù)保持對(duì)于邊境地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保安全穩(wěn)定。

當(dāng)γ=20%-30%時(shí)，中緬邊境局勢較為安全，但出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。此時(shí)應(yīng)相對(duì)提高對(duì)于邊境地區(qū)的安全管控力度，加大對(duì)不穩(wěn)定因素的監(jiān)視，同時(shí)通過其他渠道進(jìn)一步獲取相關(guān)信息。

當(dāng)γ=30%-40%時(shí)，中緬邊境局勢安全性一般，有可能爆發(fā)沖突。此時(shí)應(yīng)及做好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)形勢的管控力度，增強(qiáng)對(duì)可能爆發(fā)沖突的地區(qū)的監(jiān)控力度，進(jìn)一步拓寬消息渠道，加大情報(bào)收集力度。

當(dāng)γ=40%-50%時(shí)，中緬邊境局勢較危險(xiǎn)，很有可能爆發(fā)沖突。此時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，通知部分人員停止休假，及時(shí)到位，做好人員準(zhǔn)備，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，密切監(jiān)控邊境地區(qū)安全局勢，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，確保消息暢通。

當(dāng)γ>50%時(shí)，中緬邊境局勢危險(xiǎn)，極有可能爆發(fā)沖突。此時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，通知有關(guān)人員一律停止休假，及時(shí)到位，迅速通知有關(guān)單位，快速控邊管邊，必要時(shí)可以封鎖邊境線。同時(shí)做好緬甸跨境邊民入境安置準(zhǔn)備工作，及時(shí)撤離沖突爆發(fā)區(qū)域中國邊民，依據(jù)相關(guān)形勢發(fā)展，決定是否進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。

四、實(shí)證研究

本文依據(jù)中緬邊境地區(qū)緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)構(gòu)建了該類的預(yù)警指標(biāo)體系，同時(shí)利用定性與定量相結(jié)合的模糊綜合評(píng)價(jià)法建立了一個(gè)緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。為了驗(yàn)證預(yù)警模型的實(shí)用性和可操作性，本文選取2019年1月至2019年11月緬甸局勢變化對(duì)該模型進(jìn)行分析與驗(yàn)證。

(一)計(jì)算二級(jí)指標(biāo)隸屬度

本文利用模糊綜合評(píng)價(jià)法建立起來的邊境地區(qū)群體性械斗事件預(yù)警模型中的16個(gè)指標(biāo)都是模糊性指標(biāo)，采用附錄A(基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的中緬邊境安全預(yù)警模型評(píng)估指標(biāo)隸屬度調(diào)查表)，經(jīng)過仔細(xì)認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)得到了如下的二級(jí)指標(biāo)對(duì)于各指標(biāo)語言變量隸屬度的隸屬度向量。

政治立場：r11=(0.000 0.000 0.000 0.750 0.250)

政治行動(dòng)：r12=(0.000 0.000 0.000 0.417 0.583)

結(jié)盟情況：r13=(0.000 0.000 0.333 0.667 0.000)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平： r21=(0.000 0.667 0.333 0.000 0.000)

特定物資流入： r22=(0.000 0.500 0.500 0.000 0.000)

特定對(duì)象資金動(dòng)態(tài)： r23=(0.000 0.000 0.667 0.333 0.000)

武裝實(shí)力：r31=(0.000 0.000 0.000 0.750 0.250)

內(nèi)部動(dòng)員情況：r32=(0.000 0.000 0.000 0.833 0.167)

軍事物資準(zhǔn)備情況：r33=(0.000 0.833 0.167 0.000 0.000)

宗教矛盾： r41=(0.000 0.000 0.417 0.583 0.000)

民族矛盾：r42=(0.080 0.920 0.000 0.000 0.000)

地區(qū)民風(fēng)：r43=(0.000 0.000 0.417 0.583 0.000)

國際組織的影響：r51=(0.000 0.000 0.000 0.750 0.250)

區(qū)域國家的影響： r52=(0.000 0.667 0.333 0.000 0.000)

區(qū)域外國家的影響： r53=(0.000 0.000 0.000 0.667 0.333)

(二)計(jì)算一級(jí)指標(biāo)隸屬度

把二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)權(quán)重與相對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)估值結(jié)合起來，便可得到一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)估值。政治立場，政治行動(dòng)，結(jié)盟情況相對(duì)于政治因素的權(quán)重分別為0.49、0.31、0.20，所以W1=(0.49 0.31 0.20)T。

政治因素：

=(0.0 0.0 0.07 0.63 0.30)

同理可得：

經(jīng)濟(jì)因素：M2=(0.00 0.46 0.46 0.08 0.00)

軍事因素：M3=(0.00 0.12 0.02 0.66 0.19)

社會(huì)因素： M4=(0.02 0.18 0.33 0.47 0.00)

外部因素： M5=(0.00 0.08 0.04 0.62 0.26)

(三)計(jì)算2019年1月至2019年11月緬甸局勢變化綜合評(píng)估結(jié)果

將一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于整個(gè)模型的權(quán)重與一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)估值相結(jié)合，即可得到2019年1月2019年11月緬甸局勢變化評(píng)估結(jié)果。政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、社會(huì)因素、外部因素相對(duì)于整個(gè)模型的權(quán)重為0.12、0.14、0.25、0.1、0.39，所以γ=(0.12、0.14、0.25、0.1、0.39)T。

γ=(0.12、0.14、0.25、0.1、0.39)·

=(0.00 0.14 0.13 0.54 0.18)

通過歸一化處理可得，γ=(0.00 0.14 0.13 0.54 0.18)而根據(jù)最大隸屬度原則對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行分析可知，2019年1月至2019年11月緬甸局勢安全風(fēng)險(xiǎn)程度為0.54，預(yù)警程度為：臨近危險(xiǎn)。2019年緬甸安全局勢較為動(dòng)蕩，自緬甸政府將民地武之一的若開軍定義為恐怖組織，并對(duì)其進(jìn)行圍剿之后，緬北地區(qū)便處于危險(xiǎn)之中，民地武與政府軍經(jīng)常爆發(fā)沖突，2019年1月至2019年11月，民地武就和政府軍爆發(fā)了多次沖突。2019年1月初，若開軍襲擊警察哨所，造成13名警員死亡、9名警員受傷。緬甸總統(tǒng)府指示國防軍與警察部隊(duì)合作清剿。1月4日至3月28日，若開邦軍警與若開軍(AA)爆發(fā)了103次戰(zhàn)事，地雷襲擊事件44次。有12位平民在戰(zhàn)事中喪生，20人受傷；警方有27名警員死亡，26人受傷；若開軍(AA)方面，有58人死亡，8人被捕；7月27日，緬甸若開邦敏比亞鎮(zhèn)畔達(dá)羌格拉瑪導(dǎo)村莊附近山區(qū)內(nèi)，軍方與若開軍(AA)爆發(fā)了激烈的戰(zhàn)事。受戰(zhàn)事影響，400多戶家庭共計(jì)1000位村民緊急出逃避戰(zhàn)。8月15日，“北部同盟軍”三支武裝進(jìn)入彬?yàn)鮽?、瑙丘?zhèn)區(qū)等地進(jìn)行襲擊，造成政府軍9人、警察3人、平民3人，共計(jì)15人死亡。綜上可以看出緬北地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，武裝沖突較多，與預(yù)警結(jié)果基本吻合。