轉(zhuǎn)型升級三個“一”惠企利民落到實

□安吉縣自然資源和規(guī)劃局 唐 姬

今年以來，安吉縣自然資源和規(guī)劃局緊抓機構改革的歷史契機，圍繞項目審批申報材料多、涉及部門多、審批時間長、辦理環(huán)節(jié)繁等問題，堅持以“最多跑一次”深化改革為牽引，以“三服務”細化落實為指引，進一步厘清機構內(nèi)部職責、加強業(yè)務整合、優(yōu)化協(xié)作機制，實現(xiàn)審批流程一張表、審批事項一清冊，全面提高行政審批效率，提升企業(yè)和群眾的滿意度，讓企業(yè)和群眾切實享受機構改革釋放的紅利，全面提高改革獲得感。

一、厘清權責，構建“一盤棋”

機構改革后，安吉縣自然資源和規(guī)劃局快速動員、狠抓落實，第一時間梳理好原國土、規(guī)劃、礦資和林業(yè)等工作職責，針對項目審批理清權責、落實分工，將四條線擰成一股繩。

一是職責劃到邊。該局在機構改革“三定”方案的基礎上，按照審批事項“誰牽頭、誰主動、誰負責”的原則，打破條塊分割、打通聯(lián)合通道，全面梳理整合原分散的國土、規(guī)劃、礦資、林業(yè)等業(yè)務。目前已完成跨科室審批所涉及的7個科室的職責邊界。

二是責任落到人。該局成立由5位班子領導，24位科室長組成的審批流程再造工作專班。建立牽頭科室領辦負責制，各科室按照科室職責權限，全面梳理、精簡相關審批事項內(nèi)容和時限。目前，已清理出牽頭事項25個，領辦責任人25人，跨科室審核時限壓縮至5天，壓縮率達到75%。

三是流程減到底。該局按照精簡審批、分類管理、壓縮流程的要求，對項目總流程逐項明確辦事科室、辦事時限、辦事材料，并對涉及審批流程再造的行政審批名稱、審批依據(jù)、辦理期限、工作流程進行梳理，明確同步辦理科室。全流程審批共涉及6個主項，33個子項，同步辦理事項11項，減少環(huán)節(jié)9個。

二、共建共享，編好“一張網(wǎng)”

安吉縣自然資源和規(guī)劃局堅持以打通辦事阻礙、提升辦事效率為目標，開展“一平臺”“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)系列數(shù)據(jù)信息共享共用，有效避免企業(yè)和群眾來回跑、重復跑。

▲安吉縣不動產(chǎn)登記中心上門服務

一是“一平臺”流轉(zhuǎn)。該局全面啟動審批流程平臺建設，以原國土信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)為基礎，對規(guī)劃、測繪、礦山、林業(yè)等數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀進行全面梳理、優(yōu)化整合、注冊接入，加快形成統(tǒng)一的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。目前，平臺已疊加和融合農(nóng)轉(zhuǎn)、供地、征收、第二次全國國土調(diào)查、第三次全國國土調(diào)查、基礎影像、執(zhí)法監(jiān)察、礦山、林業(yè)等數(shù)據(jù)層30個。

二是全數(shù)據(jù)共享。該局堅決打破“信息孤島”，加快實現(xiàn)覆蓋項目生成、預審對接、并聯(lián)審批、聯(lián)動監(jiān)管等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的共享利用。目前，該局已打通系統(tǒng)內(nèi)部各類自建系統(tǒng)14個，湖州市自然資源和規(guī)劃局及浙江省自然資源廳系統(tǒng)14個。同時，不斷更新完善數(shù)據(jù)庫，對審批資料及測繪數(shù)據(jù)進行實時上傳。今年以來已實時收集項目報批涉及的規(guī)劃紅線圖、農(nóng)轉(zhuǎn)圖、征地圖等測繪數(shù)據(jù)8個。

三是立體式監(jiān)管。流程再造、平臺流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享，為實現(xiàn)審批事項的“全生命周期”管理奠定了基礎。為了確保各項審批流程健康順利運行，該局實行不定時動態(tài)核查制度，系統(tǒng)工作人員可隨時對辦理事項的各審批環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。同時，為進一步鞏固審批流程成效，建立工作督查及內(nèi)審機制，不定期針對工作流程進行核責，將監(jiān)管工作全面落實到位。

三、惠企利民，聯(lián)成“一條線”

安吉縣自然資源和規(guī)劃局圍繞提升企業(yè)和群眾獲得感和幸福感，精簡審批申請材料，簡化審批辦理流程，減免審批辦理費用，切實提供高質(zhì)量、高效率服務。

一是受理環(huán)節(jié)更優(yōu)。審批流程再造后，各科室通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦理，持續(xù)推進事項審批并聯(lián)和多流程改造優(yōu)化，最大限度地減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少的各項材料均由局內(nèi)部科室實現(xiàn)共享，無需項目業(yè)主重復提供。如建設項目報批總流程，從之前的78項減少至33項，壓縮幅度達57%。

二是時限材料更少。審批流程再造前，全局各業(yè)務事項的法定期限共計408個工作日，收取各項材料共計218件。審批流程再造后，嚴格實行“窗口受理、受辦分離、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結”的審查規(guī)定，承諾辦理時間與收取材料數(shù)量大幅縮減，各業(yè)務事項的承諾期限共計104個工作日，壓縮75%；收取各項材料共計142件，減少35%。

三是費用負擔更輕。該局圍繞“提速、惠企、利民”目標，持續(xù)深化各業(yè)務條線“最多跑一次”改革，努力為企業(yè)和群眾減輕辦證負擔。目前，不動產(chǎn)登記中心通過與住建局等部門通過數(shù)據(jù)共享等方式，實現(xiàn)測繪圖紙直接由中心打印，無需企業(yè)及個人提供宗地圖及房屋平面圖等相關材料，每年可為企業(yè)群眾減負105萬元。

四是行政效率更高。該局以深化“放管服”改革為主旨，將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農(nóng)房確權登記的審批權限下放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗線、竣工核實。在天子湖鎮(zhèn)、梅溪鎮(zhèn)、天荒坪鎮(zhèn)、杭垓鎮(zhèn)和孝豐鎮(zhèn)等5個中心片區(qū)實現(xiàn)農(nóng)房確權登記至發(fā)證全流程辦理，讓百姓在家門口即可辦證。同時實現(xiàn)“4個合并”，即規(guī)劃選址和用地預合并審；多測整合、多驗合一；建設用地規(guī)劃許可和不動產(chǎn)權證首次登記合并辦理；新增建設項目規(guī)劃核實和用地復核驗收合并。