桐廬縣大力實(shí)施全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)“保農(nóng)業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、惠民生”三大效益

□桐廬縣規(guī)劃和自然資源局 李杭君

自2018年浙江省委省政府啟動(dòng)實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程以來(lái)，桐廬縣聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)釋放全域土地綜合整治在破解用地制約、提升農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能等方面的綜合效益，在全省率先實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，預(yù)計(jì)到2020年行政村覆蓋率將達(dá)90%以上；共獲得省市全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，其中2019年省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)5個(gè)，數(shù)量為全省第二、全市第一；已復(fù)墾建設(shè)用地985畝，盤(pán)活土地391畝，新增耕地3362畝，設(shè)立永農(nóng)整備區(qū)5700畝，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地29個(gè)，帶動(dòng)村集體增收4.2億元，實(shí)現(xiàn)了“保農(nóng)業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、惠民生”三大效益。

一、優(yōu)農(nóng)地保農(nóng)業(yè)

一是實(shí)施耕地“去斑”行動(dòng)。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃編制、衛(wèi)片執(zhí)法行動(dòng)等工作，桐廬縣實(shí)地調(diào)查整理形成圖斑庫(kù)，共入庫(kù)地塊289個(gè)。實(shí)施復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助資金。加大處置力度，拆除試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零星建筑物并復(fù)墾。結(jié)合“大棚房”整治，將耕地上的違法建筑拆除到位。實(shí)施“去斑”行動(dòng)一年半以來(lái)，該縣已減少圖斑168個(gè)，平均每個(gè)行政村減少2.2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了100畝以上連片耕地140塊、16600畝。

▲整治中的桐廬縣百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村

二是開(kāi)展永農(nóng)調(diào)優(yōu)行動(dòng)。為將零星分散于各區(qū)塊的耕地調(diào)整至面積更大、位置更優(yōu)的區(qū)域，桐廬縣抓住省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田可調(diào)整的政策紅利，根據(jù)《村莊土地利用規(guī)劃》，開(kāi)展集中連片整治。整治后，全縣永久基本農(nóng)田調(diào)整將達(dá)1050畝，并在省市試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)107宗、5700畝。

三是開(kāi)展生態(tài)造地行動(dòng)。桐廬縣素來(lái)堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在確定造田造地項(xiàng)目前就設(shè)立了“三個(gè)一律”紅線并嚴(yán)格執(zhí)行，即無(wú)石料來(lái)源、山體開(kāi)挖量大、耕作土無(wú)保障的一律不立項(xiàng)，林木占用多、坡度超過(guò)25度以上的一律不立項(xiàng)，無(wú)水源保障的一律不立項(xiàng)。同時(shí)，注重生態(tài)化建設(shè)，提倡有孔石坎以保持動(dòng)植物生長(zhǎng)空間。截至目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)造田造地項(xiàng)目67個(gè)，其中有12個(gè)項(xiàng)目因不符合生態(tài)化要求而暫停實(shí)施。

四是開(kāi)展景觀改地行動(dòng)。在村邊、路邊、田園綜合體項(xiàng)目區(qū)等“兩邊一區(qū)”實(shí)施景觀化改地。充分發(fā)揮立地條件和景觀優(yōu)勢(shì)，因地制宜設(shè)計(jì)創(chuàng)意圖形，打造田園景觀，保持鄉(xiāng)村韻味。目前，全縣按景觀化設(shè)計(jì)施工地塊已達(dá)21塊、1230畝。

▲整治后的桐廬縣百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村

二、盤(pán)存量促產(chǎn)業(yè)

一是布局優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。桐廬縣通過(guò)空間騰挪、集中連片，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；按照“效益優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集群”理念，推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以橫村鎮(zhèn)白云村為例，該村通過(guò)土地連片整理和農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目規(guī)?；季至鬓D(zhuǎn)土地700畝，打造出61畝“葵花園”、10畝“荷花池”以及520畝特色水果園等項(xiàng)目，每年僅流轉(zhuǎn)費(fèi)可為村集體和村民增收約50萬(wàn)元。再如百江鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和集中連片整治，投資3.91億元，將省級(jí)全域整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)塊打造成省級(jí)田園綜合體。目前，全縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例分別達(dá)到了58%和82%。

二是著力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。桐廬縣將建設(shè)用地復(fù)墾、“三塊地”（即批而未供、供而未用、低效用地）和農(nóng)村閑置資源盤(pán)活后的指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如莪山鄉(xiāng)通過(guò)石材企業(yè)整治和宅基地復(fù)墾，今年將增地37畝，這37畝地被用于浙江三維通信有限公司投資的文旅結(jié)合項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2020年可增地109畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間。截至目前，桐廬縣已通過(guò)全域土地綜合整治保障了分水鎮(zhèn)天溪湖、富春江鎮(zhèn)紅旗畈園區(qū)、百江鎮(zhèn)奇源湖旅游綜合體等29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

三是大力提升土地價(jià)值。為提高土地利用率，集約節(jié)約用地，桐廬縣著力盤(pán)活利用現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地。目前，全縣已盤(pán)活“三塊地”75宗、391畝，引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目35個(gè)。如合村鄉(xiāng)嶺源村長(zhǎng)年閑置廢棄的小木加工廠用地面積8畝、廠房2400平方米，由桐廬縣國(guó)投公司、鄉(xiāng)政府、村集體三方共同注資打造成為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“鄉(xiāng)創(chuàng)園”，目前已有浙江文投、杭商旅等4家企業(yè)報(bào)名入駐，預(yù)計(jì)年底完工，屆時(shí)畝均稅收可達(dá)10萬(wàn)元以上。

三、強(qiáng)創(chuàng)新惠民生

一是創(chuàng)新“資源入股”增收模式。依托優(yōu)良的生態(tài)資源，桐廬縣通過(guò)盤(pán)活閑置土地、房屋及集體資產(chǎn)等措施，以配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)協(xié)調(diào)等形式，創(chuàng)新與項(xiàng)目業(yè)主簽訂“資源入股”協(xié)議。目前，全縣通過(guò)“資源入股”實(shí)現(xiàn)增收的行政村已達(dá)35個(gè)。如橫村鎮(zhèn)白云村協(xié)議規(guī)定，到村投資高端民宿和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，該村都以“美麗資源”入股，占股10%，每年保底分紅10萬(wàn)元。截至目前，白云村已有5個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“資源入股”，預(yù)計(jì)40年租期內(nèi)分紅收益可達(dá)1000萬(wàn)元左右。

二是創(chuàng)新宅基地激活模式。一方面以“化零為整”方式，對(duì)萎縮村、零星宅基地（村邊、村內(nèi)不適宜建房地塊）等建設(shè)用地復(fù)墾，原住戶騰挪至集中安置點(diǎn)。另一方面通過(guò)“跨村安置”實(shí)現(xiàn)村民集聚、土地節(jié)約。截至目前，桐廬縣通過(guò)宅基地激活增加建設(shè)用地985畝，部分指標(biāo)用于實(shí)施集中安置點(diǎn)24個(gè)、惠及村民576戶。如江南鎮(zhèn)彰塢村通過(guò)空心村整治和宅基地復(fù)墾騰出建房空間45畝用于3個(gè)“杭派民居”項(xiàng)目，目前已實(shí)施2個(gè)，安置村民48戶。

三是創(chuàng)新公建配套保障模式。規(guī)定60%以上的土地整理資金收益、20%以上的盤(pán)活用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)村便道、公廁、小橋、停車場(chǎng)等公建配套設(shè)施建設(shè)，完善村莊功能面貌。截至目前，全縣已實(shí)施各類村莊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目91個(gè)，投資2.89億元、保障用地159畝。如分水鎮(zhèn)三槐村預(yù)計(jì)今年底前可盤(pán)活土地22畝、造田造地540畝，增收800萬(wàn)元。用地指標(biāo)和資金收益將按比例用于斷頭路疏通工程3條、公廁1處、停車場(chǎng)1個(gè)、民宿配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。