全面抗戰(zhàn)語(yǔ)境中民生問題之輿論反應(yīng)

汪效駟，王鑫宏

（安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，國(guó)民政府被迫應(yīng)戰(zhàn)，中國(guó)進(jìn)入全面抗戰(zhàn)時(shí)期。在敵人的強(qiáng)大攻勢(shì)面前，中國(guó)軍隊(duì)喪師失地，大片國(guó)土落入敵手，中華民族面臨生死存亡的考驗(yàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)打破了中國(guó)民眾相對(duì)平穩(wěn)的生活狀態(tài)，無數(shù)百姓流離失所，普通國(guó)民的生存和生活陷入困境。國(guó)欲求存，民欲求生，國(guó)與民共存共榮。在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，救國(guó)與救民存在孰先孰后、孰輕孰重的兩難選擇。戰(zhàn)時(shí)民生問題就這樣棘手地?cái)[在了全體國(guó)人的面前?！盀檫\(yùn)用優(yōu)越的條件，以促進(jìn)抗戰(zhàn)建國(guó)的成功，關(guān)于抗戰(zhàn)民生問題，實(shí)在是值得討論的。”[1]11從全面抗戰(zhàn)伊始直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，民生問題一直是社會(huì)輿論聚焦的一大熱點(diǎn)。國(guó)民政府也試圖在輿論的關(guān)注和熱議聲中處理好戰(zhàn)時(shí)民生議題。當(dāng)今學(xué)界對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期民生問題已有頗多研究①對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期的民生問題，現(xiàn)有研究主要集中在3個(gè)方面：第一是對(duì)中共民生建設(shè)的研究，代表性成果有黃正林的《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)糧食問題研究》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2015年第1期）、張照青的《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)物價(jià)問題研究》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2008年第3期）、吳向偉的《抗戰(zhàn)時(shí)期黨解決民生問題的基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示》（《重慶社會(huì)科學(xué)》2013年第9期），張曉剛的《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的實(shí)踐及啟示》（《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期），等。第二是對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)民生問題的研究，如江滿情的《抗戰(zhàn)中的民生：陳誠(chéng)與“新湖北”建設(shè)》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2012年第2期）、朱英的《國(guó)計(jì)與民生：抗戰(zhàn)時(shí)期川康區(qū)食堂專賣中的蔗糖定價(jià)之爭(zhēng)》（《安徽史學(xué)》2015年第5期），夏維奇的《保國(guó)與保民：抗戰(zhàn)時(shí)期工薪階層薪酬之調(diào)整——以電報(bào)員工為考察中心》（《歷史教學(xué)》2017年第6期），等。第三是對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期民眾生活狀態(tài)和生活水平的研究，如黃天華的《抗戰(zhàn)時(shí)期川康兩省的社情與民情（1939—1942）（《民國(guó)檔案》2007年第1期）、郝平的《〈退想齋日記〉所見抗戰(zhàn)時(shí)期的民眾生活——以太原為中心》（《史林》2005年第4期），等。。但從思想史的角度對(duì)此進(jìn)行探究尚付闕如②柴怡赟的 《抗戰(zhàn)時(shí)期關(guān)于孫中山民生主義的討論》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所主編：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇2008年卷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版）一文重點(diǎn)探討戰(zhàn)時(shí)國(guó)共兩黨在民生主義討論中的理論交鋒。本文所指民生問題側(cè)重于與戰(zhàn)時(shí)民眾的基本生存和生活相關(guān)的問題。。

一、國(guó)之危與民之困：戰(zhàn)時(shí)民生問題凸顯

民生問題由來有自。關(guān)于民生問題的探討在近代以來的各個(gè)歷史時(shí)期也不時(shí)見諸于史跡，但其熱烈程度未及抗戰(zhàn)時(shí)期的這場(chǎng)討論。究其原因，乃與其所處的特殊的歷史背景有關(guān)?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大破壞力，導(dǎo)致戰(zhàn)區(qū)民生問題日益嚴(yán)重，其他非作戰(zhàn)區(qū)域民眾生活也受到牽累。再加上這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)可謂災(zāi)荒連連[2]。災(zāi)荒與戰(zhàn)爭(zhēng)交織，將民眾推入險(xiǎn)境甚或絕境。正如聞一多所言：“抗戰(zhàn)與災(zāi)荒既已打成一片，抗戰(zhàn)期中的現(xiàn)象，便更酷肖荒年的現(xiàn)象了?！盵3]49國(guó)之危與民之困相互交織，內(nèi)外因素的疊加使戰(zhàn)時(shí)民生問題凸顯。

（一）民眾生活狀況急轉(zhuǎn)直下

隨著戰(zhàn)局的全面展開，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性即鮮明地體現(xiàn)出來，普通民眾的生活狀況急轉(zhuǎn)直下。一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)改變了大多數(shù)民眾的生活環(huán)境。隨著大量國(guó)土淪陷，在戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅下的人民被迫離開家園，向自認(rèn)為安全的區(qū)域遷徙。全面抗戰(zhàn)的8年間，這種遷徙始終在持續(xù)，遷徒人數(shù)也不斷地隨著戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域的擴(kuò)大而增加，遷徙范圍亦愈擴(kuò)大。僅到全面抗戰(zhàn)第2年，“因戰(zhàn)線之?dāng)U大，逃出多年居住的故邑、敵鄉(xiāng)，流為所謂難民者，實(shí)達(dá)5 000萬人，其中1 600萬人，生活窮困至極，成為真正之難民?！盵4]8這種人口的大規(guī)模流動(dòng)對(duì)民生的影響是多層面的。對(duì)于遷徙者來說，面對(duì)的是離開家鄉(xiāng)之后如何生存的問題。因?yàn)檫w徙很明顯地影響到社會(huì)原有的生產(chǎn)力，使得“年富力強(qiáng)的青年人，只能終日流浪街頭，無所從事?！盵5]9而對(duì)于那些接納大量遷徙人口地區(qū)的民眾，尤其是戰(zhàn)時(shí)的大后方地區(qū)，不僅要作為長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略基地，還要面對(duì)人口急劇增長(zhǎng)所帶來的一系列社會(huì)問題，諸如住房緊缺、失業(yè)問題加劇等。顯而易見，戰(zhàn)爭(zhēng)改變了絕大多數(shù)國(guó)人的生活狀態(tài)，他們的生產(chǎn)和生計(jì)陷入困境。

另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)使廣大民眾的生活水平急劇下降。戰(zhàn)爭(zhēng)需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，前方大量的軍需物資要靠后方供給。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上遭到巨大損失。到1938年底，日本已占有中國(guó)1/3的土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的40%，工業(yè)生產(chǎn)能力的92%[6]1。大片國(guó)土的淪陷使政府稅收銳減，而財(cái)政支出卻與日俱增，其中軍費(fèi)更是連年增長(zhǎng)。1937年，軍費(fèi)支出為13.77億元，是戰(zhàn)前的2.48倍。此后，軍費(fèi)占政府總支出的比例，一直比戰(zhàn)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字高出很多。軍費(fèi)支出最少的1939年即已超過國(guó)家總支出的半數(shù)，最高的1940年已超出七成[7]146。國(guó)民政府對(duì)于作戰(zhàn)所需軍費(fèi)，籌措方法主要是增收租稅、增發(fā)戰(zhàn)時(shí)公債與政府信用借款。要集中全國(guó)的財(cái)力物力去贏得抗戰(zhàn)的勝利，民生的投入自然受到影響。在這種狀況下，民眾顯然要承擔(dān)比戰(zhàn)前更加沉重的負(fù)擔(dān)，生活水平自然大幅度下降。

（二）各行各業(yè)民眾為生計(jì)所苦

全面戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使全國(guó)范圍內(nèi)，各行各業(yè)民眾的生活均受影響。早在戰(zhàn)爭(zhēng)之初，就有人撰文指出：“在抗戰(zhàn)的過程中，一般的國(guó)民生活，必然是陷于極其窘迫的狀態(tài)里面?！彼€對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)各行業(yè)民眾生活可能造成的影響進(jìn)行了初步的估計(jì)：“第一，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，在全國(guó)的范圍內(nèi)，至少有百萬的工人失業(yè)。工人們平時(shí)的生活，本來十分痛苦，一旦失業(yè)，尤其是因戰(zhàn)爭(zhēng)而失業(yè)，既無依歸，又無門告貸，他們生活的狼狽，更是莫可名狀”；“第二，在各地戰(zhàn)區(qū)里面，是有廣大的農(nóng)民，離開了他們賴以為生的土地；他們離開了土地，失去了茅舍，便成為無家可歸的難民，如不及逃出火線，即不死于敵人槍炮之下，亦必被迫而為漢奸”；“第三，受著戰(zhàn)爭(zhēng)影響的許多小本商人的破產(chǎn)，大批店員的被裁，各種機(jī)關(guān)里面的普遍裁員減薪，成千成萬的青年學(xué)生無力繼續(xù)其學(xué)業(yè)”；“第四，一般的事業(yè)范圍的縮小，金融流通的加以限制，使那些俸給階級(jí)的人們生活不得不極力緊縮起來”。他進(jìn)而斷言：“無論戰(zhàn)區(qū)或非戰(zhàn)區(qū)，前方或后方，都是直接的或間接的造成了無數(shù)破產(chǎn)事業(yè)的份子，無數(shù)的難民，在街頭上度其流亡的生活。這是很嚴(yán)重的問題?！盵8]77隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，這些擔(dān)憂都不幸變成活生生的現(xiàn)實(shí)。

關(guān)于戰(zhàn)時(shí)各行各業(yè)民眾的生活狀態(tài)，已有不少成果進(jìn)行了論述①除了前述民生問題的相關(guān)研究外，關(guān)于戰(zhàn)時(shí)各階層民眾生活的研究還有鄭會(huì)欣：《抗戰(zhàn)時(shí)期后方高級(jí)公務(wù)員的生活狀況——以王子壯、陳克文日記為中心》，《近代史研究》2018年第2期；倪蛟：《抗戰(zhàn)時(shí)期大后方大學(xué)生的日常生活》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2016年第1期；徐暢：《戰(zhàn)亂與生存：抗戰(zhàn)時(shí)期魯西冀南鄉(xiāng)村平民生活管窺》，《安徽史學(xué)》2016年第4期；潘建華：《苦撐待變：抗戰(zhàn)時(shí)期公務(wù)人員生活狀態(tài)探微》，《貴州文史叢刊》2015年第4期；譙珊：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成都市民消費(fèi)生活水平研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》2003年第3期；譚剛：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶市民的日常生活》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2012年第5期；等。。此處就時(shí)論所及，略加補(bǔ)充。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的生活甚是悲慘。總體而言，當(dāng)時(shí)的“農(nóng)民是過著什么樣的生活呢？歉收的地方固然‘室如懸磐'，只好去吃樹皮，吃雜草，吃野菜，吃觀音土甚至吃死尸；豐收的地方，因?yàn)閼?zhàn)事爆發(fā)，因?yàn)榻煌ú槐?，因?yàn)榧樯讨畨艛嗖倏v，弄得分配不公，弄得廣泛的農(nóng)民，走投無路，懦弱的上吊服毒，強(qiáng)悍的聚嘯山林。”[9]工人的生活狀況也極度惡化，“據(jù)重慶××工廠一位工人說：抗戰(zhàn)以來，物價(jià)是跳躍式的向上漲著，而我們的工資卻象河水似的向下低落了！我是一個(gè)中等工資的工人，每日工資六角錢，這六角錢怎樣支配呢？它只能夠賣兩餐小攤販吃（每餐至少需要三角錢），那么第三餐怎么辦呢？就只好緊束自己的褲帶了！至于養(yǎng)家是根本談不上的。其他工資更少的工友們，就連自己也怕養(yǎng)不活了?！盵10]其他社會(huì)階層也度日艱難，即便“一般大學(xué)教授的待遇，月不過三千元左右，其中助教津貼之最低者，則僅及千余元……在近日生活成本驚人高漲的情況下，即孑然一身的教授，亦僅能自給?！盵11]總而言之，各行各業(yè)民眾為生計(jì)所苦已是不難陳述的事實(shí)，“在過去，文人筆下所詠嘆的‘生活難'，那總不免帶著一種輕煙似的感覺，今則已變成非常沉重的聲音了?！盵12]2118

（三）健康、物價(jià)、就業(yè)等民生議題惡化

與民生密切相關(guān)的無外乎健康、物價(jià)、就業(yè)等議題。而這些在戰(zhàn)時(shí)都存在惡化的趨勢(shì)，變成了嚴(yán)重的“問題”。當(dāng)時(shí)的《申報(bào)》就不乏這方面的記載。在1946年的河南，“從抗戰(zhàn)開始到現(xiàn)在，遭遇的是年年災(zāi)荒，歲歲兵燹。能有窩窩頭度日者已不多見。終年吃不到鹽和糖的，更是不知多少?！盵13]在抗戰(zhàn)大后方的重慶，“普通一般人民，終歲勤勞，僅過半饑半飽之生活，故有‘人無三分銀'之謠。而掙扎于饑餓線上者，更占極大部分，加以連年災(zāi)荒，故路上仍有鬻兒賣女之饑民，乞丐亦頗眾多……至于路斃者幾日有所聞，江北設(shè)有化尸爐，去歲火葬路斃之?dāng)?shù)在千人左右。”[14]在抗戰(zhàn)相持階段的上海，“民生問題是越來越嚴(yán)重了，這是應(yīng)當(dāng)馬上加以解決的。許多人已為了生活的壓迫，做了國(guó)家民族的罪人，許多人為了生活的壓迫，正被迫做著搶劫掠奪的非法勾當(dāng)，更有許多人正在無望的掙扎中?！盵15]政府大員對(duì)此也深有感觸。陳誠(chéng)指出，在中西部地區(qū)，“一般說來，大部分民眾是終年辛苦，不得一飽。據(jù)湖北省嚴(yán)代主席①指嚴(yán)立三。1938年6月，蔣介石改組湖北省政府，任命武漢衛(wèi)戎總司令陳誠(chéng)兼任湖北省主席。由于陳身兼軍事委員會(huì)政治部長(zhǎng)和第九戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官之要職，公務(wù)繁忙，便由時(shí)任鄂省民政廳長(zhǎng)的嚴(yán)立三代理省府主席。1940年7月，嚴(yán)卸任代主席一職。說，鄂西人民即使是在豐年，一年也要缺少3個(gè)月的糧食，鄂西的老百姓，是經(jīng)常的喫蕨根，有的連蕨根都得不到喫。四川西北部和貴州西部的情形也同鄂西差不多，十歲以下的孩子連褲子都沒有，十歲以上的姊妹則幾個(gè)人共穿一條，姊妹無法同時(shí)出門。在冬天，窮苦的老百姓全恃燒草烤火御寒，其余更可想見?！盵16]

在諸多影響民生的因素之中，物價(jià)的上漲最讓民眾苦不堪言。以重慶為例，其物價(jià)總指數(shù)在1944年12月較戰(zhàn)前高400余倍，1945年1月則突增至600余倍[17]675。徐永昌在1944年2月17日的日記中記錄的“物價(jià)不合理之高漲，米近九百余倍，而雞蛋漲至千一百余倍，廣柑橘子竟高至二千七百余倍”，已是現(xiàn)實(shí)的寫照。物價(jià)上漲嚴(yán)重影響了戰(zhàn)時(shí)民生，有貧農(nóng)曾說：“我往時(shí)每月六元工資，可以買米八九十斤，養(yǎng)得活一母一妻一子?，F(xiàn)在每月五十元工資，只能買米三十余斤，養(yǎng)不活一母一妻一子。我往時(shí)每日工資二角，可以買鹽二斤，可夠三個(gè)人半月之需；現(xiàn)在每日工資二元，只能買鹽五兩，不夠一人半月之需。”[18]5物價(jià)過快過高地上漲，會(huì)使當(dāng)局救濟(jì)民生的努力化于無形，從而加深民生危機(jī)。以蔣介石為首的國(guó)民政府先后實(shí)施物資統(tǒng)制、限價(jià)政策，試圖緩解物價(jià)引發(fā)的民生危機(jī)。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性和在“抗戰(zhàn)第一”的原則主導(dǎo)之下，當(dāng)局的應(yīng)對(duì)舉措收效甚微。關(guān)于戰(zhàn)時(shí)民生問題的討論正是上述嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)在思想輿論層面的投影。正是因?yàn)閼?zhàn)時(shí)民生問題的凸顯和棘手，引發(fā)了全國(guó)上下的關(guān)注和熱議。

二、何以生民：戰(zhàn)時(shí)民生問題討論的熱點(diǎn)

涉及戰(zhàn)時(shí)民生問題的言論充斥當(dāng)時(shí)各種報(bào)刊雜志的大幅版面。僅《新華日?qǐng)?bào)》社論中涉及民生問題的即不下百篇。戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，廣大民眾何以為生？社會(huì)輿論對(duì)此有諸多反應(yīng)，關(guān)注的熱點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)抗戰(zhàn)與民生關(guān)系的論爭(zhēng)

國(guó)難當(dāng)頭，國(guó)家之命脈與匹夫之生存如此緊密地聯(lián)系在一起?？箲?zhàn)是為了保國(guó)安民，抗戰(zhàn)又需要國(guó)民的全力支持甚至為國(guó)犧牲。如何抗戰(zhàn)、如何圖存成為擺在全體中國(guó)人面前的一道難題?？箲?zhàn)與民生的關(guān)系自然成為各方爭(zhēng)論的重點(diǎn)。圍繞這一問題產(chǎn)生兩種看似對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是以抗戰(zhàn)為中心，以國(guó)防為先，民生次之。另一種觀點(diǎn)是在維護(hù)抗戰(zhàn)大局之下，適當(dāng)改善民生，即抗戰(zhàn)與民生兼顧。

持前一觀點(diǎn)的人士中，錢昌照、翁文灝、楊杰等國(guó)民政府要員的看法頗具代表性。他們主張抗戰(zhàn)高于一切，認(rèn)為：“在抗戰(zhàn)中談不到改善人民生活，在抗戰(zhàn)中要求改善人民生活，就會(huì)使生產(chǎn)力與生產(chǎn)量日行縮減，使政府的收入減少，負(fù)擔(dān)加重，使勞資雙方發(fā)生摩擦，有礙于抗戰(zhàn)，這是一?？箲?zhàn)中人民生活應(yīng)刻苦耐勞，生活程度高的應(yīng)降低，低的不可提高，才能集中物力財(cái)力人力，于國(guó)家以應(yīng)抗戰(zhàn)需要，這是二。如果在抗戰(zhàn)中提倡改良人民生計(jì)，這是刺激個(gè)人政治經(jīng)濟(jì)的要求，獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人活動(dòng)，會(huì)有害于抗戰(zhàn)，這是三?！盵19]291戰(zhàn)爭(zhēng)初期，時(shí)任資源委員會(huì)副主任委員的錢昌照認(rèn)為：“我們?cè)诳箲?zhàn)時(shí)期，一切建設(shè)，當(dāng)然以國(guó)防為中心。”[20]5而時(shí)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與資源委員會(huì)主任委員的翁文灝也認(rèn)為：“為了增強(qiáng)國(guó)力，全國(guó)人民吃苦，這是絕對(duì)應(yīng)該的?！盵21]62軍事委員會(huì)顧問楊杰則主張：“我們今天所遭遇的問題，是國(guó)家求存的問題，也是人民求生的問題。解決之道，應(yīng)當(dāng)是先求存，再求生。在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲一部分人民的一生，以爭(zhēng)取國(guó)家民族的‘存'。在戰(zhàn)后，則鞏固國(guó)家民族的‘存'，以保衛(wèi)并改善全體人民的‘生'。”[22]經(jīng)濟(jì)學(xué)界的方顯廷、粟寄滄、吳景超等人也持相似的看法。方顯廷建議：“我國(guó)工業(yè)應(yīng)采之政策，以國(guó)防工業(yè)樹立為首要，民生工業(yè)次之?！盵23]92粟寄滄的看法是：“當(dāng)此弱肉強(qiáng)食的時(shí)代，尤其是值此抗戰(zhàn)建國(guó)期間，我們確有偏重國(guó)防工業(yè)建設(shè)的必要。”[24]10吳景超則指出：“在我們的國(guó)防基礎(chǔ)還沒有牢靠之前，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)便應(yīng)牢牢記住，‘國(guó)防第一'?！盵25]14以上表述各不相同，但核心觀點(diǎn)是一致的，即面對(duì)強(qiáng)敵，為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，有限的資源應(yīng)優(yōu)先投入到以抗戰(zhàn)為目的的國(guó)防和軍事當(dāng)中。至于民生建設(shè)，需服從抗戰(zhàn)需要，有所犧牲。也就是“只容許‘國(guó)家民族利益高于一切'，絕不容許個(gè)人利益，以破壞國(guó)家民族之利益。如尚有人假‘改良人民生計(jì)'之口號(hào)，以刺激人民對(duì)政府之感情，加多政府對(duì)內(nèi)部之顧慮，斯即無異于破壞抗戰(zhàn)力量，妨礙抗戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)?！盵26]444這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為在抗戰(zhàn)的大目標(biāo)之下，“人民吃苦”是必須付出的代價(jià)。

主張?jiān)诳箲?zhàn)的同時(shí)要改善民生的觀點(diǎn)似乎更有說服力。國(guó)共兩黨、知識(shí)分子、社會(huì)賢達(dá)中均不乏持此觀點(diǎn)之人物。他們從不同角度闡述了戰(zhàn)時(shí)改善民生的重要性。第一，國(guó)防與民生乃是相輔相成的關(guān)系?！吧顥l件與戰(zhàn)斗條件一致者強(qiáng)，相離者弱，相反則亡?！盵27]4“僅僅建設(shè)國(guó)防，而不提高大眾生活的水準(zhǔn)是不能取勝的，僅僅注重大眾生活，而不提高民族自衛(wèi)能力，也是不能克存的?！盵28]9還有人形容國(guó)防與民生“都是中華民族生命前途的鳥翼車輪。”[29]100《新華日?qǐng)?bào)》社論也指出：“我們?cè)诟纳泼裆ぷ魃舷乱稽c(diǎn)成績(jī)，也就等于前線上打一次勝仗，而且我們堅(jiān)信，改善民生工作的發(fā)展，一定可以動(dòng)員廣大民眾起來參加粉碎敵寇‘掃蕩'的戰(zhàn)爭(zhēng)，保證我們前線上打更大的勝仗?！盵30]第二，忽視民生有礙抗戰(zhàn)利益。正如《新華日?qǐng)?bào)》社論所指出的那樣：“在抗戰(zhàn)時(shí)期中，讓農(nóng)村的農(nóng)民，走上自殺或聚嘯山林的道路；讓失業(yè)的工人，彷徨在十字街頭而有力無處用；讓在業(yè)的工人，一天束縛在十四五個(gè)鐘頭的工作中而無功夫受訓(xùn)練參加救亡工作；讓傷兵與軍人家屬顛連困苦而影響到人民參戰(zhàn)的積極性，對(duì)于抗戰(zhàn)是不利的?！盵9]羅振業(yè)強(qiáng)調(diào)要使民眾起來積極參加抗戰(zhàn)，當(dāng)然就非解除民眾的痛苦不可，不然，徒欲憑空動(dòng)員饑寒交迫的民眾，這無異“緣木求魚，紙上談兵”，是絕對(duì)不可能的事[31]11。有人甚至將“漢奸多如牛毛”的原因歸于“一般人生活太窮之故”，指出：“這些人縱令在良心上是很想抗日，可是生活卻又逼迫它們破壞抗日。因此，我們要長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，而且要使抗戰(zhàn)順利，那我們對(duì)于社會(huì)下層人民的生計(jì)，是應(yīng)該特別注意的?！盵32]第三，強(qiáng)調(diào)抗戰(zhàn)歸根到底是為了民生。歐陽(yáng)中庸認(rèn)為：“建設(shè)‘國(guó)防國(guó)家'，不是為的‘國(guó)防'，而是為的‘民生'——人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！畤?guó)防'保障國(guó)家，也即是保障‘民生'?！盵33]44齊緯也認(rèn)為抗戰(zhàn)目的“主要在于保障人民的經(jīng)濟(jì)利益，假使民生不能改進(jìn)，即使抗戰(zhàn)勝利也是沒有內(nèi)容的?！盵34]9還有人斷言：“倘說我們是為了民族的利益而戰(zhàn)，但脫離了民眾自身的一般的利益，也就毫無民族利益可言?！盵35]2

關(guān)于抗戰(zhàn)與民生關(guān)系的爭(zhēng)論始終未有定論，“國(guó)防經(jīng)濟(jì)與民生經(jīng)濟(jì)的緩急輕重問題，則直至今日，論者的意見，沒有完全趨于一致?！盵36]19-20輿論分歧反映了戰(zhàn)時(shí)民生問題的復(fù)雜性。

（二）對(duì)不同社會(huì)階層生計(jì)問題的關(guān)注

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，不同的社會(huì)群體面對(duì)的生活困難各不相同。因此，圍繞他們的生活改善問題，各界紛紛表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，并提出了很多建議。

農(nóng)民占中國(guó)人口的最大多數(shù)，“為了爭(zhēng)取這最大多數(shù)的農(nóng)民來參加抗戰(zhàn)，為了保障抗戰(zhàn)中糧食和原料之供給，我們非解除其痛苦，改善其生活不可”[37]22。時(shí)人提出不少改善農(nóng)民生活的建議，而最主要的是實(shí)施減租減息，廢除苛捐雜稅。論者呼吁政府“厲行第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議以來之廢除苛雜政策，除田賦等正當(dāng)捐稅外，各地方政府不得擅自增收任何捐稅舉行攤派；除百畝以上之大戶外，一般農(nóng)民二十六年下忙前之欠賦，一概免催”[38]8來降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外還有“關(guān)于佃租制度，應(yīng)規(guī)定最高租額及廢止包農(nóng)制；關(guān)于減租，在目前這個(gè)非常時(shí)期，政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行五二減租的決議”[37]30-31等主張。還有人提出，抗戰(zhàn)伊始閻錫山在山西所積極倡導(dǎo)的“二五減租，分半減息”對(duì)于激發(fā)人民抗戰(zhàn)熱忱，收效是非常大的，應(yīng)予以推廣。此外，緩解農(nóng)村高利貸、開展合作事業(yè)、荒地招領(lǐng)等方法，也是時(shí)人建議改善農(nóng)民生活、增加生產(chǎn)的措施之一。

工人的生活受抗戰(zhàn)影響甚巨，各業(yè)工人生活日益維艱，其中主要的問題在于收入降低和工作時(shí)間延長(zhǎng)。“在抗戰(zhàn)以前，我們每日做工九個(gè)鐘頭，現(xiàn)在呢？加到十一個(gè)鐘頭了。資本家利用在‘抗戰(zhàn)期間要加緊生產(chǎn)'的口號(hào)下，使工人幾個(gè)月得不到一天的休息，干的筋疲力盡，頭昏眼花，如果提出請(qǐng)假，就要按漢奸治罪，輕罪也得十天禁閉。”[10]40-41輿論普遍認(rèn)為，要加強(qiáng)抗戰(zhàn)的力量，就非安定工人的生活不可。為此，必須要改善待遇，保障職業(yè)，廢除一切不合理的勞動(dòng)形式。使工人除了日常生活之外，還有余力來參加救亡工作，抗敵前途才有希望[39]。在戰(zhàn)時(shí)改善工人生活當(dāng)務(wù)之急在于減少工作時(shí)間，增加工資。對(duì)此，許滌新的建議頗有代表性。他認(rèn)為工人工資“至少要配合著一般物價(jià)之變動(dòng)，務(wù)使實(shí)質(zhì)工資，不致落后，同時(shí)禁止以物品代工銀。工銀須不經(jīng)包工和其他中間人的手而直接給與工人，對(duì)于解雇者須給與一月以上的工資”。至于國(guó)防工業(yè)及其他給養(yǎng)所必需的工業(yè)在抗戰(zhàn)期間，為了增加生產(chǎn)可以采用輪班制，一天三班則整天24小時(shí)中，機(jī)器可以動(dòng)作不息[37]30-31。此外，加強(qiáng)勞工福利、改善工作環(huán)境、成立職業(yè)介紹所等也被認(rèn)為是可行的辦法。

抗戰(zhàn)以來，生活水平降低的群體首先即是低級(jí)公務(wù)員[40]32。及至1941年，“一簡(jiǎn)任官每月之收入，僅與一洋車夫等；薦任、委任者更無論矣”。因此，改善公務(wù)員生活也受到輿論關(guān)注。王世杰就認(rèn)為：“不增加公務(wù)員薪水，或予以米貼，勢(shì)必促其離心離德”[17]351。也有人指出：“公務(wù)員待遇的低薄，是貪污的主要原因，如果公務(wù)員不能維持其最低限度生活，要期望其奉公守法，恪盡職責(zé)，是不能的?！盵41]而改善公務(wù)員生活，主要在于及時(shí)調(diào)整薪金?！斑@就是說，隔著一個(gè)相當(dāng)時(shí)期，物價(jià)指數(shù)與生活指數(shù)間的差別相當(dāng)大的時(shí)候，主管機(jī)關(guān)就應(yīng)該不待公務(wù)員的請(qǐng)求，自動(dòng)的定期的加以調(diào)整，按照原薪增加若干成數(shù)。”[42]另外，還建議除食米之外，可配給公務(wù)員某些生活必需品，例如油鹽煤和衣料等等。前述大學(xué)教授生活的困窘也引起社會(huì)關(guān)注。新華日?qǐng)?bào)社論即呼吁“對(duì)于他們的薪俸，應(yīng)提高到符合目前一般中等生活之水準(zhǔn)，并應(yīng)時(shí)因物價(jià)之漲落而加以增減?！盵11]

此外，對(duì)難民、災(zāi)民、婦女、士兵、青年等群體生活的改善，輿論也多有聚焦。限于篇幅，此處不一一贅述。不難看出，對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期民眾生活的討論是相當(dāng)深入的，涉及各個(gè)階層、各個(gè)群體。這說明抗戰(zhàn)對(duì)民眾生活的影響是廣泛而深刻的，而民生問題與抗戰(zhàn)前途也是息息相關(guān)的，政府需要引起足夠的重視。社會(huì)輿論所表達(dá)的意見和建議與當(dāng)局解決民生問題的舉措形成事實(shí)上的互動(dòng)關(guān)系。

（三）對(duì)影響民生的物價(jià)問題的討論

戰(zhàn)時(shí)影響民生的因素頗多，如物價(jià)、糧食、失業(yè)、兵役、田賦等，社會(huì)各界對(duì)此都有關(guān)注和議論。其中，對(duì)物價(jià)問題的討論最為熱烈。抗戰(zhàn)以來，物價(jià)變動(dòng)，逾越常規(guī)，“國(guó)計(jì)民生”深受影響[43]。物價(jià)問題遂成為舉國(guó)上下關(guān)注之焦點(diǎn)，人們分析了物價(jià)上漲的原因，提出了平抑物價(jià)的措施，對(duì)政府調(diào)節(jié)物價(jià)政策進(jìn)行了評(píng)論。

關(guān)于導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)物價(jià)上漲的原因，有人認(rèn)為，不外是“（一）供求失調(diào)，（二）成本增加，（三）匯價(jià)下降，（四）貨幣購(gòu)買力降低及（五）商人之囤積居奇?！盵44]154此種認(rèn)識(shí)，已經(jīng)較為全面。而在這些原因中，“商人之囤積居奇”被認(rèn)為是最為重要的原因。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：“最大原因，卻還在大資本家，投機(jī)操縱，因運(yùn)輸不便，資本短小者，無力經(jīng)營(yíng)，于是大資本家，遂囤積居奇，其實(shí)出產(chǎn)地之物價(jià)，并不高漲，甚或因采辦者少，大形低落?！盵1]12有人指出：“幾項(xiàng)主要日用品，已經(jīng)成為投機(jī)家的賺錢目標(biāo)。于是，囤積操縱，無所不用其極，而且大投機(jī)家同時(shí)又是有面子的人物，往往通過某種勢(shì)力，達(dá)到其操縱抬價(jià)的目的?！盵45]還有人特別強(qiáng)調(diào)米價(jià)上漲與囤積居奇的關(guān)系，“造成米價(jià)的飛漲原因，固然由于產(chǎn)米區(qū)的淪陷，?？诘姆怄i，敵人的壟斷，但漢奸的偷運(yùn)資敵，奸商的居奇屯積，卻未始不是一個(gè)主要的原因?！盵46]4

除了上述原因，論者還指出影響物價(jià)上漲的其他一些原因。其一，運(yùn)輸困難。朱襄在金華所見“堆積車站待運(yùn)之米，因雨淋日曬，積久成腐。這原因雖半由車運(yùn)過忙，不克兼顧。”[1]12，而后方糧食緊缺，可見運(yùn)輸苦難對(duì)后方物價(jià)上漲的影響。其二，有法不依?！巴性S多良好的法律，交給執(zhí)法的人去辦，那人利用職務(wù)上的方便，自作生意，設(shè)立黑價(jià)者有之，與地方上惡勢(shì)力相勾結(jié)，囤積壟斷者有之，結(jié)果不但失了立法的本意，轉(zhuǎn)足加重人民的負(fù)擔(dān)。”[45]其三，政策失當(dāng)。有人指出：“米價(jià)的突然上騰，即是因?yàn)楝F(xiàn)行統(tǒng)制方式的結(jié)果——無論這統(tǒng)制是怎樣的良善，和當(dāng)事人怎樣的苦心?！盵47]6

同時(shí)，論者也對(duì)如何平抑物價(jià)提出了不少應(yīng)對(duì)措施。其中主要觀點(diǎn)有：第一，積極從事各種生產(chǎn)。物價(jià)之漲落，與供求多少有必然聯(lián)系。因而，促進(jìn)生產(chǎn)、增加產(chǎn)量是平抑物價(jià)的根本措施?！吨醒肴?qǐng)?bào)》社論指出：“在今日的中國(guó)，要想提高人民的生活，必須先從增加生產(chǎn)著手?！盵48]《新華日?qǐng)?bào)》社論也認(rèn)為：“要設(shè)法發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，提高生產(chǎn)，因?yàn)樯唐分┙o如果能源源不斷，物價(jià)是不會(huì)扶搖直上的。”[49]第二，取締囤積操縱。平抑目前物價(jià)，“主要工作，應(yīng)當(dāng)重于商人囤積之取締。”[44]155《新華日?qǐng)?bào)》社論則主張“掃除一切情面，要以嚴(yán)格的手段去對(duì)付那些利用特殊地位而從事囤貨的敗類。對(duì)于這些敗類，不應(yīng)看成是簡(jiǎn)單的奸商，而應(yīng)把它看成破壞抗戰(zhàn)的漢奸”[50]。該報(bào)社論還指出，“為防止商人操縱，政府應(yīng)事先必須精密地進(jìn)行調(diào)查，明白了各地各物的盈虛之后，才可著手進(jìn)行調(diào)整。而各級(jí)評(píng)價(jià)委員會(huì)最好要有工人和農(nóng)民的代表?！盵49]第三，穩(wěn)定通貨價(jià)值。幣值如能穩(wěn)定，則物價(jià)一般皆可平穩(wěn)。因此“在生產(chǎn)日見萎縮的情勢(shì)下，最好還是緊縮通貨的發(fā)行，以免刺激物價(jià)上漲，并防止通貨價(jià)值日益低下”[41]代表了不少人的看法。第四，發(fā)展合作事業(yè)。合作社是基于平等原則，在互助基礎(chǔ)上所形成的一種較為合理的經(jīng)濟(jì)組織；在戰(zhàn)時(shí)可為政府運(yùn)用，成為統(tǒng)制物資動(dòng)員物資的基層經(jīng)濟(jì)單位?！缎氯A日?qǐng)?bào)》社論指出：“在陜甘寧邊區(qū)內(nèi)，消費(fèi)合作社已經(jīng)表現(xiàn)出可喜的成績(jī)。合作社不但以其公平的物價(jià)，去牽制商人之隨意抬高價(jià)格；而且又可保障社員獲得其所必要的物品。”[50]王世杰也認(rèn)為：“當(dāng)值物價(jià)高漲的時(shí)候，各種消費(fèi)合作社，自當(dāng)應(yīng)運(yùn)而生?！盵17]475第五，進(jìn)行物價(jià)統(tǒng)制。有人認(rèn)為，物價(jià)問題應(yīng)該從物資的全盤管制上去求解決之道，即“把物資的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)諸過程予以全盤的連貫的有系統(tǒng)有步驟的管制”[51]2是平抑物價(jià)的根本對(duì)策。

三、“輿論”之解讀：思想交鋒折射的歷史內(nèi)涵

關(guān)于戰(zhàn)時(shí)民生問題的熱議，既反映了解決民生問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性，也包含著更深層次的歷史內(nèi)涵。從參與討論的主體看，既有《新華日?qǐng)?bào)》和《中央日?qǐng)?bào)》這樣的國(guó)共機(jī)關(guān)刊物的高調(diào)介入，也有黨政高層、知識(shí)界的專業(yè)人士以及一般社會(huì)大眾的頻頻發(fā)聲。討論的內(nèi)容如前所述，也相當(dāng)廣泛和深入。這樣一場(chǎng)以民生問題為焦點(diǎn)的輿論“轟炸”，決不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的“七嘴八舌”和對(duì)政府施政的“指手畫腳”。這場(chǎng)思想交鋒折射了深層次的歷史內(nèi)涵。

（一）本質(zhì)上是關(guān)于抗戰(zhàn)前途和國(guó)家命運(yùn)的討論

這場(chǎng)討論與其說人們關(guān)注的是現(xiàn)實(shí)的民生問題，不如說是對(duì)攸關(guān)國(guó)之存亡問題的建言獻(xiàn)策。七七事變發(fā)生后，敵我實(shí)力懸殊。國(guó)民政府雖隱忍交涉，盡力避戰(zhàn)，但全面戰(zhàn)爭(zhēng)終不能免。這是一場(chǎng)毫無把握的抗戰(zhàn)，須舉全國(guó)之力和準(zhǔn)備最大的犧牲與敵較量，正如《中央日?qǐng)?bào)》社評(píng)指出的那樣：“惟今日之事，人為刀俎，我為魚肉，為民族生存計(jì)，為國(guó)家尊榮計(jì)，我實(shí)不能再行忍受日軍之無理壓迫，而使世世子孫陷于萬劫不復(fù)之境地……中國(guó)今既不得已而應(yīng)戰(zhàn)，亦只有竭全國(guó)之人力物力，與彼侵略者周旋到底。”[52]而彼時(shí)的民心士氣也處于沸騰的邊緣，“對(duì)日抗戰(zhàn)之心理，實(shí)為舉國(guó)一致之最大要求?！盵17]21抗日救亡成為那個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音，“社會(huì)上所流行之口號(hào)，即為‘抗戰(zhàn)高于一切'一語(yǔ)，在報(bào)紙中，在刊物中，以及在文化人之講演詞中，幾無不如此表示?！盵26]社會(huì)輿論的焦點(diǎn)就是如何抗戰(zhàn)、如何支持抗戰(zhàn)、如何參與抗戰(zhàn)。戰(zhàn)時(shí)民生問題即是這一輿論背景中的中心話題。它與抗戰(zhàn)進(jìn)程相始終，雖然意見或有不同，且或針鋒相對(duì)。但議論的目的均在于服務(wù)抗戰(zhàn)，即爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最終勝利乃是這些討論的共同價(jià)值取向。參與討論者仁者見仁、智者見智，各抒己見。因此，關(guān)于戰(zhàn)時(shí)民生問題的輿論本質(zhì)上則是對(duì)抗戰(zhàn)前途和國(guó)家命運(yùn)的憂思，是全面抗戰(zhàn)語(yǔ)境下國(guó)人思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)微觀縮影。

事實(shí)上，從“抗日高于一切，一切服從抗日”這一爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的準(zhǔn)則來看，把有限的資源用于國(guó)防與軍事是必須的、無可厚非的。但與此同時(shí)，適當(dāng)?shù)馗纳泼裆?，“使人民獲得最低限度生活的解決”[53]4也是必要的，且改善人民生活乃是在“政府財(cái)政的可能之下進(jìn)行”[37]12-13，而民生的改善則會(huì)為抗戰(zhàn)提供更多的人力與物力的支持。因此，適當(dāng)改善民生乃是抗戰(zhàn)最終取勝的關(guān)鍵因素之一，抗戰(zhàn)與民生兼顧是政府政策的應(yīng)有取向。

（二）折射了國(guó)民政府解決戰(zhàn)時(shí)民生問題的困境

民之所論，亦為政府所關(guān)注。社會(huì)各界的意見更為政府調(diào)整政策提供參考。事實(shí)上，當(dāng)局的施政與輿論也產(chǎn)生了相當(dāng)程度的一致性。國(guó)民黨全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì)上作出了政策的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)在抗戰(zhàn)的同時(shí)注重改善民生。社會(huì)各界關(guān)注的民生問題，也是以蔣介石為首的國(guó)民政府試圖解決的難題。在民眾熱議聲中，國(guó)民政府注重改善不同人群的生活問題，如《公務(wù)員生活改善辦法》（1941年）的出臺(tái)、改善教授生活?？畹陌l(fā)放等。

特別是對(duì)百姓生活影響最大、社會(huì)輿論關(guān)注最多的物價(jià)問題，更體現(xiàn)了輿論與施政的互動(dòng)。關(guān)于物價(jià)管制，蔣介石早在1937年6月即有指示，要求“凡屬民生攸關(guān)之日用品限定價(jià)格，防制投機(jī)，并定單行法制裁?！盵7]180戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蔣介石始終關(guān)心物價(jià)的平抑問題。隨著物價(jià)問題日益凸顯，在蔣主導(dǎo)之下，1939年12月6日，公布實(shí)施平價(jià)制度，設(shè)置物資平價(jià)機(jī)構(gòu)。1942年，《加強(qiáng)管制物價(jià)方案》經(jīng)國(guó)民參政會(huì)通過，成為抗戰(zhàn)后期統(tǒng)制物價(jià)的法源基礎(chǔ)[7]183。

國(guó)民政府實(shí)施的統(tǒng)制物價(jià)政策，始終是社會(huì)各界討論的重點(diǎn)之一。政府實(shí)施物價(jià)統(tǒng)制的目的，基本上獲得了輿論支持?！缎氯A日?qǐng)?bào)》社論認(rèn)為實(shí)施《加強(qiáng)物價(jià)管制方案》，是“全國(guó)人民所企求，所渴望的。我們擁護(hù)這一辦法，希望它能發(fā)揮其積極的效果?！盵54]鄧發(fā)也認(rèn)為實(shí)行戰(zhàn)時(shí)物資統(tǒng)制的目的，是在保障抗戰(zhàn)之物質(zhì)資源，“平抑物價(jià)，有利民生，反對(duì)奸商市儈只操縱居奇，這種目的，對(duì)于抗戰(zhàn)是有利的，對(duì)于抗戰(zhàn)有利我們當(dāng)然贊同”[53]6。還有人表示政府為企圖全國(guó)人民之安全與幸福計(jì)，遂不得不將生產(chǎn)、金融、勞力、運(yùn)輸、價(jià)格、配給、消費(fèi)等給以強(qiáng)力的統(tǒng)制，事實(shí)確保戰(zhàn)力與安定民生的國(guó)防政策[55]13。但各界在表達(dá)支持的同時(shí)，也不無憂慮，“經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)究竟不像軍隊(duì)，單靠發(fā)號(hào)施令便能奏效的”[56]11。倘若統(tǒng)制不嚴(yán)密，配給不普遍，勢(shì)將整個(gè)社會(huì)都得弄成極度混亂的狀態(tài)。[55]13事實(shí)上，統(tǒng)制物價(jià)在實(shí)施的過程中確實(shí)暴露出一些問題，“使少數(shù)無恥官僚，自私政客和少數(shù)只顧自私自利不顧國(guó)家存亡之大資本家能利用物資統(tǒng)制法令，來包辦統(tǒng)制，囤積居奇，操縱市場(chǎng)物價(jià)，以大發(fā)其國(guó)難財(cái)。于是每一商品如食料顏料等一被統(tǒng)制，立即漲價(jià)數(shù)倍，市場(chǎng)貨物之流通立感缺乏，如此統(tǒng)制不但不能達(dá)到統(tǒng)制是為了有利于抗戰(zhàn)之目的，反而處處損害抗戰(zhàn)之國(guó)策，增加人民疾苦，形成社會(huì)不安，以致怨聲載道?！盵53]6王世杰在日記中也認(rèn)為統(tǒng)制物價(jià)的實(shí)施存在問題，在其1943年2月15日的日記中有“限價(jià)之令在渝實(shí)施已盾一月，一般輿論對(duì)限價(jià)令之信譽(yù)頗不佳?！薄肮财嚒㈦娫捴?，均在其期間內(nèi)經(jīng)政府核準(zhǔn)增價(jià)，而政府所能控制之糧價(jià)、糖價(jià)，亦任其增價(jià)，尤為大誤”[17]488等文字。

因此，對(duì)戰(zhàn)時(shí)民生問題的熱議是為民眾生存權(quán)而呼吁；這種呼吁理所應(yīng)當(dāng)受到政府的重視，并進(jìn)而調(diào)整政策。但是，抗戰(zhàn)與民生之間的政策尺度如何拿捏，實(shí)是一個(gè)十分棘手的問題。國(guó)民政府解決戰(zhàn)時(shí)民生問題的決心和能力都是不足的?？箲?zhàn)最終取得了勝利，而民生問題未能從根本上得以解決。到抗戰(zhàn)后期，物價(jià)飛漲，民生問題出現(xiàn)了惡化的趨勢(shì)，這直接影響了戰(zhàn)后中國(guó)政局的走向?！疤热粑覀?nèi)栽诼犎魏蠓缴鐣?huì)向著畸形變化，無力或無意加以適當(dāng)?shù)闹浦?，則其對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)甚至對(duì)戰(zhàn)后所發(fā)生的嚴(yán)重影響，恐遠(yuǎn)非今日所能逆料的?！盵57]306美國(guó)學(xué)者卞歷南指出：“戰(zhàn)時(shí)有關(guān)國(guó)防與民生之爭(zhēng)論對(duì)戰(zhàn)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響?！盵58]268為求得抗戰(zhàn)取得最終勝利，民生問題難免要服從于抗戰(zhàn)大局。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，戰(zhàn)事大規(guī)模展開，政府改善民生的精力和財(cái)力有限，這本也無可厚非。但在戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，當(dāng)局應(yīng)該著手改善民生的基礎(chǔ)建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃，而非對(duì)民眾生活的困窘放任自流；否則一旦失去民心，政權(quán)的根基就會(huì)被侵蝕。

（三）反映了國(guó)民黨抗戰(zhàn)路線的進(jìn)退維谷

在這場(chǎng)關(guān)于民生問題的討論中，“民主改革”“民眾動(dòng)員”常被一并提及。而這3個(gè)方面是抗戰(zhàn)路線的核心內(nèi)容，具體到戰(zhàn)時(shí)歷史時(shí)空中，即是全面抗戰(zhàn)路線和片面抗戰(zhàn)路線的區(qū)分，表現(xiàn)為國(guó)共兩黨的矛盾和沖突。中共的機(jī)關(guān)刊《新華日?qǐng)?bào)》、中共領(lǐng)導(dǎo)人和左翼知識(shí)分子一直站在輿論前沿。雖然在政策取向上，國(guó)共兩黨都主張抗戰(zhàn)與民生兼顧，但雙方始終存在著不可調(diào)和的深層矛盾。這一矛盾使國(guó)民政府在抗戰(zhàn)路線的選擇與堅(jiān)守上，出現(xiàn)進(jìn)退失據(jù)的窘境。

在全民族抗戰(zhàn)的大背景下，國(guó)共兩黨捐棄前嫌，聯(lián)合抗敵。就抗戰(zhàn)的綱領(lǐng)和路線而言，1938年3月在武漢召開的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)上通過的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》和1937年8月召開的洛川會(huì)議上由毛澤東提議并通過的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》并無本質(zhì)的差異，都涉及到民眾動(dòng)員、民主改革和民生改善這3個(gè)核心的問題，表明國(guó)民政府吸取前期片面抗戰(zhàn)的教訓(xùn)，決定采取全面抗戰(zhàn)的路線。國(guó)共雙方在武漢抗戰(zhàn)時(shí)期還在民眾動(dòng)員方面進(jìn)行了很好的互動(dòng)和合作[59]。

民眾動(dòng)員是抗戰(zhàn)致勝的重要條件；而民眾動(dòng)員與民生改善實(shí)為密不可分的關(guān)系。早在抗戰(zhàn)初期，就有人指出：“為了爭(zhēng)取抗戰(zhàn)之勝利，廣泛的動(dòng)員民眾，這是絕無疑義的。現(xiàn)在成為問題的，是怎樣才能使全國(guó)民眾都能動(dòng)員起來。關(guān)于這一點(diǎn)，條件是很多的。但是改善人民的生活，乃是其中之一?！盵37]4也有人認(rèn)為“動(dòng)員民眾的先決條件，還是需要改善民生”，“所以要抗戰(zhàn)勝利，須先全民動(dòng)員，欲全民動(dòng)員，還得先改善民生，這是必由的步驟。”[60]4《新華日?qǐng)?bào)》社論也指出：“要使抗戰(zhàn)得到勝利，必須對(duì)于占人口大多數(shù)的幾萬萬工農(nóng)貧農(nóng)大眾的過重負(fù)擔(dān)加以解除，減輕他們的痛苦，改善他們的生活，以便更切實(shí)的增強(qiáng)民族的抗戰(zhàn)力量?！盵61]國(guó)民黨總結(jié)抗戰(zhàn)初期失利的教訓(xùn)，也認(rèn)識(shí)到通過改善民生動(dòng)員民眾的重要性，1938年4月1日通過的《臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)宣言》中指出“民生主義之實(shí)行，當(dāng)于抗戰(zhàn)期間求之，且當(dāng)于此求得抗戰(zhàn)之勝利，絕非俟抗戰(zhàn)勝利之后，始從事民生主義之開始?！盵62]471

但國(guó)民黨始終認(rèn)為中共藉由改善民生來拉攏民眾，在民眾動(dòng)員方面占得主動(dòng)權(quán)，從而對(duì)其統(tǒng)治形成威脅。有輿論對(duì)此進(jìn)行附和，認(rèn)為“即云一致對(duì)外，即不應(yīng)有改善民生之要求?！盵61]1938年，國(guó)軍在東部戰(zhàn)場(chǎng)敗退之時(shí)，指共產(chǎn)黨提出改善民生是別有所圖，“一是乘我國(guó)軍敗退時(shí)盡量假‘提高人民生活'之口號(hào)，以離間政府與人民之感情，俾政府從此坍臺(tái)，彼即取而代之，以遂其‘利用戰(zhàn)爭(zhēng)奪取政權(quán)'之企圖；二是即彼等見國(guó)軍日趨勝利，尤其是見國(guó)軍有此次津浦北段之勝利，深感政府在民眾中信用日趨鞏固或提高，對(duì)彼等不利，于是又施行其一貫之伎倆，重新提出‘改良人民生計(jì)'之口號(hào)，以挑撥階級(jí)感情，以減低政府信用，而彼等亦可利用此種‘口惠而實(shí)不至'的呼聲，以博得人民之好感，而遂其‘奪取民眾'之企圖?！盵26]444抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，中共在敵后的勢(shì)力發(fā)展迅速，“三三制”的民主改革、徹底的民眾動(dòng)員和以大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)為代表的民生建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)共之間的嫌隙越來越大，雙方在動(dòng)員民眾與改善民生問題上的深層矛盾愈發(fā)不可調(diào)和。國(guó)民黨的改良民生在施政層面上越來越難以為繼；其所謂全面抗戰(zhàn)的路線陷入進(jìn)退維谷的境地。