外層空間軟法規(guī)制之發(fā)展及其價值判斷

尹玉海，余佳穎

（深圳大學法學院，廣東深圳518060）

一、外層空間軟法的內涵

軟法（soft law）一般用于統(tǒng)稱不具有法律約束力的法律文件，在國內法和國際法領域都存在有關軟法的討論。外層空間軟法屬于國際軟法，而在國際法中，軟法則是相對于條約和習慣等“硬法”而言的一個仍存爭議的概念。王鐵崖先生認為，軟法指的是“在嚴格意義上不具有法律拘束力，但又具有一定法律效力的國際文件?！鄙陶鹬赋觯煌膶W者對軟法的定義基本都具備兩個基本要素，第一是軟法不具有法律約束力，第二是軟法必須包含某種規(guī)則而且可能產生法律效力或事實效力。［1］關于國際軟法，李壽平則指出，“國際軟法就是國際社會在國際交往中形成的不具有法律約束力，但能產生執(zhí)行效果的非條約性的國際文件?！保?］由此，筆者對于國際軟法的概念有以下的理解：首先，不具有法律約束力是國際軟法最為突出的一個特點，指的是各國可以自行選擇遵守或不遵守軟法，若不遵守軟法亦不會產生國際法律責任。其次，雖然國際軟法不具有法律約束力，但在國家實踐中，選擇遵守軟法并作出相應行為的國家不在少數(shù)。例如：聯(lián)合國和平利用外層空間委員會2007年的《和平利用外層空間委員會空間碎片減緩準則》雖然表明“會員國和國際組織應通過國家機制或其各自的有關機制，自愿采取措施①”，但由于該準則具有較強的政治影響力，依然有部分國家通過國內機制實施了該準則［3］。因此軟法是能夠產生實際的執(zhí)行效果的。最后，國際軟法的上述幾個特點決定了它與具有法律約束力的條約和習慣不同，通常表現(xiàn)為不具有約束力的國際組織和國際會議的決議、宣言、建議等。而軟法這個概念也是法學家所創(chuàng)設的，用來總結這些決議、宣言、建議的特點的一個概念，并非一個新的獨立的國際法淵源。

不具有法律約束力也是外層空間軟法最重要的特點。在2014年，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會法律小組委員會首次審議了議題“關于不具法律約束力的聯(lián)合國外層空間文書的一般信息交流”，并將相同的字眼用于相關文件中。②再根據(jù)國際軟法的含義，可以將外層空間軟法定義為國際社會在探索和利用外層空間的過程中形成的，不具有法律約束力，但能夠產生實際執(zhí)行效力的區(qū)別于條約和習慣的國際法律規(guī)范，通常表現(xiàn)為國際組織和國際會議的決議、宣言和建議等。

二、外層空間軟法的發(fā)展進程

自1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星——斯普特尼克1號（Sputnik-1）起，人類便邁入了航天時代，外層空間成為了繼陸地、海洋、空氣空間之后的第四大有待人類征服的領域。至此，外層空間法應運而生。雖然人類航天事業(yè)自誕生至今僅有六十余年，但航天科技卻發(fā)展迅速。除了美國和俄羅斯這兩個傳統(tǒng)航天強國以外，中國、歐洲、印度等國家和地區(qū)也后來居上，再加上私人主體的參與，航天活動主體呈現(xiàn)多元化趨勢。另外，隨著航天活動的不斷開展，外層空間領域也出現(xiàn)了許多新的問題，如衛(wèi)星導航系統(tǒng)的規(guī)范、外層空間環(huán)境和碎片、外層空間軍事化和武器化以及外層空間商業(yè)化等問題。

實際上，外層空間法的發(fā)展也時有滯后于航天活動發(fā)展之象。條約是外層空間法最主要的淵源，但在問題不斷涌現(xiàn)的外層空間法領域，僅以條約為主進行規(guī)制，難免會出現(xiàn)法律空白。這是因為五大公約體系雖然在外層空間法的發(fā)展中具有重要的地位，規(guī)定了原則性的事項，但其本身也存在著不足。目前外層空間法最主要的條約國際法淵源為“五大公約”，即1967年《關于各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動的原則條約》（以下簡稱《外空條約》）、1968年《關于援救航天員，送回航天員及送回射入外空之物體之協(xié)定》（以下簡稱《營救協(xié)定》）、1972年《外空物體所造成損害之國際責任公約》（以下簡稱《責任公約》）、1976年《關于登記射入外層空間物體的公約》（以下簡稱《登記公約》）以及1979年《關于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（以下簡稱《月球協(xié)定》）。在這五大公約締結之時，美國和蘇聯(lián)引領著人類航天事業(yè)的發(fā)展，在有關外空的條約談判過程中擁有著很強的話語權。而外層空間在冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略地位更為凸顯，各國的利益訴求有所沖突，這導致這幾個條約在當時都歷經了艱難的談判才得以出臺?；蛟S正是因為條約的締結過程會受到諸多因素的影響，自1979年《月球協(xié)定》之后尚未有新的外層空間國際條約出現(xiàn)。因此，對于上文所述的一些新出現(xiàn)的問題，在現(xiàn)有的條約國際法淵源中找不到直接對應的條文規(guī)則，可能無法利用條約對這些問題進行規(guī)范。此外，為了使得條約能夠充分反映各國的普遍利益、順利為各國所接受，條文的用語在不同程度上都有所模糊化。而條約文本用語最為規(guī)范的《月球協(xié)定》則只有18個國家加入③，其影響力有限。如此，一些用語不精確的條約、條文在不同國家實施的過程中，產生了不同的適用標準，這樣的不確定性在某種程度上削弱了這些條約的約束力，不利于人類空間活動秩序的建立和維持。

由此可見，條約的締結程序耗時過長，很難滿足目前航天活動迅速發(fā)展的需要。而軟法的討論過程相對較短，使得各國能夠針對各種問題迅速做出對策，因而其便成為了外層空間活動規(guī)制的另一種選擇。

外層空間軟法的發(fā)展歷史可以概括為四個主要階段：第一階段是1957年至1966年；第二階段為1967年至1979年；第三階段為1980年至20世紀90年代末；第四階段為20世紀90年代末至今。

（一）第一階段——1957年至1966年

1957年在人類航天史上是一個重要的年份。在這一年內，蘇聯(lián)先后成功發(fā)射第一枚多級遠程彈道火箭和第一顆人造衛(wèi)星，航天時代自此開始。在這之后，國際社會也認識到制定一套限制外空軍事化、規(guī)范航天活動的國際秩序的重要性。作為這套秩序的第一步，聯(lián)合國于1958年12月13日成立了聯(lián)合國和平利用外層空間特設委員會，后來便發(fā)展成了如今的聯(lián)合國和平外層空間委員會（the United Nations Committee on the Peaceful Uses of Outer Space，COPUOS，以下簡稱“聯(lián)合國外空委”）。外層空間法自此誕生，聯(lián)合國外空委在外層空間法發(fā)展的各階段都發(fā)揮了重要的作用。

在第一階段中，外層空間法主要表現(xiàn)為軟法。這是因為在空間活動的發(fā)展初期，空間活動對于政治經濟具有怎樣的影響、其應用前景是否廣泛這些問題尚未得到解答，制定一部綜合性的外層空間法典的時機還不成熟。但是聯(lián)合國外空委認為，制定調整各國空間活動的法律規(guī)范是必須的，無論通過何種形式。④隨著空間科技發(fā)展愈加迅速，因此國際社會決定先通過聯(lián)合國決議的形式，針對最緊迫且關鍵的事項規(guī)定一般性原則。

這一階段中存在著三個主要的聯(lián)大決議，1961年的1721A和B（XVI）號決議《外空和平使用之國際合作》；1963年的1962（XVIII）號決議《各國探索和利用外層空間活動的法律原則宣言》（以下簡稱《外空宣言》）以及1963年第1884號決議《普遍及徹底裁軍問題》。

1961年的1721A號決議《外空和平使用之國際合作》提出了探索和利用外層空間必須遵循的兩個重要原則：（1）“國際法，包括聯(lián)合國憲章在內，對外空及各天體一體適用”；（2）“外空及各天體可任由各國依國際法規(guī)定探測及使用，不得為任何國家所專有”⑤。這兩個原則在后來的《外空條約》中得到了繼承，并發(fā)展成外空活動必須遵循的國際法原則和外層空間不得據(jù)為己有原則。而1721B號決議則包含了有關空間物體登記和國際合作的事項。1961年的1721A和B（XVI）號決議雖然篇幅極短，但也為后來的《外空條約》和《登記公約》等外層空間法奠定了基礎。

1963年的1962（XVIII）號決議《外空宣言》，被認為是“外空憲章”——《外空條約》的前身，其內容和精神與《外空條約》基本一致，包含了為全人類謀福利原則、自由探索和利用外空原則、不得將外空和天體據(jù)為己有原則、國際責任原則、登記國控制和管轄原則、發(fā)射國承擔賠償責任原則、國際合作原則、營救宇航員原則。

1963年第1884號決議《普遍及徹底裁軍問題》則明確規(guī)定“勿將任何載有核武器或任何他種大規(guī)模毀滅性武器之物體放入環(huán)繞地球之軌道，勿在天體上裝置此種武器，或以任何方式將此種武器滯留于外空”，是外空法發(fā)展史上首個針對外層空間軍事化武器化問題的聯(lián)合國文件，并且被《外空條約》的序言所援引。該決議的精神在《外空條約》第四條的和平利用外層空間和限制軍事化原則中也得到了體現(xiàn)。

（二）第二階段——1967年至1979年

在第二階段里，外層空間法逐步進入條約立法階段，軟法近乎沉寂。這是因為，在外層空間法領域出現(xiàn)了空間活動主體逐漸增加的現(xiàn)象。蘇聯(lián)和美國依然走在航天科技的前沿，在運載火箭、載人航天和深空探測等領域遙遙領先；而歐洲、中國和日本等也后來居上，展開了人造衛(wèi)星的研制和發(fā)射。這就意味著，人類對外層空間的探索和利用不再只有蘇美兩國可以做到，越來越多的國家也開始發(fā)展航天技術，也能夠加入到空間立法的談判與制定中來。此外，有關空間活動的國際法律責任、國際合作、營救制度、登記制度等問題在這一階段顯得更為迫切。于是，聯(lián)合國外空委先后主持并制訂了五大公約，即1967年《外空條約》、1968年《營救協(xié)定》、1972年《責任公約》、1976年《登記公約》以及1979年《月球協(xié)定》。五大公約以第一階段的聯(lián)大決議作為基礎，在這些事項上進一步做出了規(guī)定。

隨后，外層空間法以五大公約體系為核心繼續(xù)發(fā)展，再次進入了外層空間軟法興起的階段。

（三）第三階段——1980年至20世紀90年代末

自1979年的《月球協(xié)定》以后，外層空間法條約的制定工作再無進展。正如上文所述，外層空間法條約的談判受到諸多因素的影響，條約出臺的過程可能耗費大量時間。隨著衛(wèi)星遙感、核動力源、衛(wèi)星電視直播等多種技術的迅速發(fā)展，如果針對每個事項都要簽訂條約，將會耗費很多時間，不利于解決那些較為緊迫的問題。另外，為了增加條約的締約國，使條約能夠被國際社會所接受，條約的文本用語往往會刻意模糊，但這已經無法滿足本階段更為復雜的空間活動需求了。因為隨著空間主體數(shù)量的增長，空間技術日益進步，空間活動愈加成熟，法律文件必須足夠具體才能夠有效規(guī)范空間活動的各個方面。隨著越來越多的空間主體開始加入國際空間活動，軟法的靈活性也使得其容易為更多的主體所接受。［4］此時，國際社會意識到已不能僅依靠條約規(guī)范空間活動，因此符合本階段空間活動需要的外層空間軟法便再次興起。

在1980年至20世紀90年代末的這個階段中，外層空間軟法主要體現(xiàn)為聯(lián)合國制定的四個重要的原則和宣言：1982年《各國利用人造地球衛(wèi)星進行國際直接電視廣播所應遵守的原則》（以下簡稱《衛(wèi)星電視廣播原則》）、1986年《關于從外層空間遙感地球的原則》（以下簡稱《遙感原則》）、1992年《關于在外層空間使用核動力源的原則》（以下簡稱《核動力源原則》）以及1996年《關于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》（以下簡稱《國際合作宣言》）。這幾個文件日后也成為了五大公約體系的后續(xù)組成部分。

（四）第四階段——20世紀90年代末至今

在第四階段中，外層空間法依然以軟法為主，但與上一階段不同的是，除了聯(lián)合國框架內的軟法以外，還出現(xiàn)了聯(lián)合國框架外的外層空間軟法。這一階段的國際空間活動進一步發(fā)展，航天科技的潛力及其應用的廣泛性已被國際社會所承認。具有空間能力的國家和不具有空間能力的國家，都紛紛要求在外層空間事務中取得更多的話語權，增強對已有或未來的空間利益的掌控。在聯(lián)合國以外，一些國家和國際組織也加入到了外層空間軟法的制定當中。制定主體多元和內容涉及范圍廣是本階段的外空軟法的特征。以下將對其中具有代表性的文件進行介紹。

機構間空間碎片協(xié)調委員會（Inter-Agency Space Debris Coordination Committee，IADC）是一個旨在協(xié)調人為造成的以及自然產生的空間碎片的、政府間的國際論壇，其成員為各國的航天局。IADC的主要目的是促進成員之間的空間碎片信息交換、促進空間碎片研究的合作、評審進行中的合作以及提供空間碎片減緩的備選方案。⑥IADC在空間碎片領域有著較為權威的地位和較大的影響力，其制定的《空間碎片緩減準則》（2007年修訂）則為聯(lián)合國的《和平利用外層空間委員會空間碎片減緩準則》（以下簡稱《外空委空間碎片減緩準則》）打下了基礎。

中國和俄羅斯于2008年共同起草了《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約（草案）》（Treaty on the Prevention ofthe Placement of Weapons in Outer Space，the Threat or Use of Force against Outer Space Objects，PPWT）。PPWT是貫徹《外空條約》第4條限制軍事化原則的體現(xiàn)，其第二條規(guī)定：“本條約締約國承諾：不在外空放置任何武器；不對締約國外空物體使用武力或以武力相威脅；不在國際合作中從事與本條約內容與宗旨不符的外空活動；不協(xié)助、不鼓勵其他國家、國家集團、國際組織、政府間組織或任何非政府組織，包括在本國管轄和（或）控制下的領土上成立、登記或位于該領土上的非政府法律實體，參加與本條約內容和宗旨不符的活動。”盡管各國對于PPWT有著不同的立場，但其仍然是外空禁止軍事化武器化的一項重要立法進程。至于PPWT的軟法屬性問題，PPWT屬于條約的草案，并不具有條約或習慣所具有的國際法上的約束力。而且，從中俄兩國的相關國家實踐也可以得出，對于中俄兩國而言，PPWT是具有實際的執(zhí)行效力的。所以在最終成為條約或者演變?yōu)榱晳T之前，PPWT的法律屬性是符合本文對軟法的定義的。

此外，聯(lián)合國大會通過2006年第61／75號決議《外層空間活動中的透明度和建立信任措施》向各國發(fā)起了邀請，請各國“提出關于國際外層空間的透明度和建立信任措施的具體建議，以利維持國際和平與安全，促進國際合作，防止外層空間軍備競賽。⑦”在隨后的兩年中，歐盟提交了有關的具體建議，并且起草了《國際外空活動行為準則草案》。該準則草案旨在避免碰撞和其他事故、加強信息共享以提高透明度、限制和減少空間碎片。［5］該文件的特別之處在于，不僅是對歐盟各國適用，而是對所有國家都適用；約束的不僅只有政府實體，還有非政府實體。另外，該準則將由各國在自愿的基礎上遵守。

其次是幾個重要的聯(lián)大決議：2000年第55／122號決議《關于使用地球靜止軌道的一些問題》、2004年第59／115號決議《關于適用發(fā)射國概念》、2007年第62／101號決議《關于加強國家和國際政府間組織登記空間物體的做法的建議》以及2013年第68／74號決議——《就有關和平探索和利用外層空間的國家立法提出的建議》。最后是聯(lián)合國外空委的2007年的《外空委空間碎片減緩準則》、2009年《外層空間核動力源應用安全框架》以及《外空活動長期可持續(xù)準則》。

值得一提的是，外空活動長期可持續(xù)性（Long-Term Sustainability，LTS）問題因其注重外層空間的環(huán)境保護以及有限的軌道資源保護所具有的現(xiàn)實緊迫性，近年來獲得了國際社會的廣泛關注。外空委的長期可持續(xù)性工作組每年提交一份報告，報告內容包括空間活動的監(jiān)管、空間業(yè)務安全、國際合作和技術開發(fā)等方面，規(guī)定成員國自愿遵守該準則。這些文件雖然無法產生條約一樣的執(zhí)行效力，但其涉及面之廣符合這一階段空間活動的需求，也影響著外層空間立法的總體趨勢，在外層空間法當中具有重要的價值。

綜上，在缺少條約規(guī)范的時候，外層空間軟法使得迅速發(fā)展的航天活動能夠不至于出現(xiàn)大量的法律空白。尤其是在外層空間法的發(fā)展初期，外層空間軟法對于構建國際空間活動秩序起到了重要的作用。冷戰(zhàn)結束以后，在外層空間探索和開發(fā)過程中，硬法（條約）的出臺受制于國家和地區(qū)利益而日益困頓的情況下，軟法進程以及由此形成的外空活動規(guī)則無疑是外空法律體系的重要補充和發(fā)展，這也恰恰是由外空活動的特質所決定的。國家和國際組織在衡量他們之間的關系時，外層空間軟法也給了他們一定的回旋余地。［6］各國對外空軟法進程和軟法規(guī)則的重視必然成為一種趨勢，積極地參與軟法進程，主導軟法規(guī)則的制定也就成為了當代外空法律體系建設的時代特征。

三、當代外層空間軟法的價值判斷

即使不具有法律約束力，但毋庸置疑的是，外層空間軟法具有其獨特的價值，在外層空間實踐和外層空間法學的發(fā)展中都具有重要意義。

（一）為外層空間條約國際法規(guī)范奠定基礎

一般而言，一項軟法若要獲得法律約束力和完整的執(zhí)行效力，或發(fā)展為條約，或演變?yōu)榱晳T。就條約而言，在外空法實踐中，軟法是各個國家和國際組織就相關技術和法律事項，邀相關專家和學者商議后形成的，集各家見解、反映各國需求的法律文件，這使得軟法對于相關領域的條約而言有著參照的作用。軟法雖不具有法律約束力，但這并不妨礙其為條約的制定工作打下基礎。從這個角度看，一些外層空間軟法的產生過程類似于條約締結程序中的談判與議定階段。先有軟法，再參照該軟法制定條約，這一過程在《外空宣言》和《外空條約》的關系中可以體現(xiàn)。1963年12月13日，聯(lián)合國大會一致通過《外空宣言》，該宣言宣布了探索和利用外層空間應當遵守的基本原則。隨后，這些原則在1967年的《外空條約》中再次得到確認和發(fā)展，這表明國際社會將外空活動的幾項基本原則通過條約的形式確定了下來，成為了外層空間立法的開端。［7］《外空條約》的序言除了援引《外空宣言》以外，還援引了1963年第1884號決議《普遍及徹底裁軍問題》，并“要求各國不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他大規(guī)模毀滅性武器的實體，不在天體上配置這種武器”，這體現(xiàn)了該決議為《外空條約》奠定了重要基礎這一點。

此外，1961年的1721A和 B（XVI）號決議《外空和平使用之國際合作》提出了探索和利用外層空間必須遵循的兩個重要原則，以及有關空間物體登記和國際合作的事項。這個決議也為后來的《外空條約》和《登記公約》打下了基礎。

（二）推動外層空間習慣國際法規(guī)范的形成

如果一項軟法由于諸多因素未能發(fā)展為條約，但又確實反映了國際社會在某一外空活動事項中的普遍觀點和要求，那么這項軟法就很可能會獲得一些國家甚至是多數(shù)國家的遵守和執(zhí)行。滿足了習慣形成的條件后，這項軟法便通過國家實踐而轉化成了習慣。習慣的形成需要滿足兩個條件：通例（husu）和法律確信（opinio juris）。首先，通例又稱習慣形成的客觀或物質因素，即國際社會重復地采取類似的行為以處理某國際關系事項。如果多數(shù)國家重復地依照某項外層空間軟法進行空間活動，那么就構成了通例的存在。其次，法律確信又稱習慣的主觀或心理因素，指該通例被國際社會所認為具有法律約束力。若一項外層空間軟法在其使用過程中被國際社會所認可和接受，那么這項軟法便能夠通過這種方式而獲得其本不具有的法律約束力，進而形成習慣。國際法的約束力來源于各國意志的協(xié)調，是“各國意志在求同存異基礎上的一種協(xié)調或‘協(xié)議’”［8］，這也是軟法轉化成習慣的根本法理依據(jù)。

另外，有學者認為，通例必須經過較長的時間方能成為習慣⑧，往往需要幾十年甚至一二百年。但是，越來越多的學者認為，并不是所有習慣都要經過如此長的時間才能形成。在科技發(fā)達的和國家間聯(lián)系密切的現(xiàn)代社會中，習慣在較短的時間內就可能形成，法律的確信才是習慣形成的核心因素，通例則為次要。在外空法和海洋法領域，一些原則、規(guī)則和制度獲得各國相繼迅速的遵循，為國際社會所承認，已經形成了習慣⑨，如禁止將外層空間據(jù)為己有原則和大陸架制度等。在國際實踐方面，大陸架原則的有關案例和外層空間基本原則也被一些學者視為“速成國際習慣法”（Instant Customary International Law）的典型例子。［9］

筆者以為，傳統(tǒng)的國際習慣法規(guī)范之所以需要經過長時間才能形成，是因為一項通例往往要經過一段時間才能夠獲得國際社會中大多數(shù)國家的承認，而且多次反復一致地遵循一項慣例，也需要一定的時間。但如今，國際社會交往日益頻繁，信息傳播速度也較以往更快，習慣形成的時間便能夠縮短了。因此，經歷較長時間只是傳統(tǒng)概念中習慣形成的一個事實上的特點，并不能作為習慣形成的決定性因素。因此在未來，外層空間軟法很有可能在短時間內就通過轉化成習慣的途徑，而獲得法律約束力。

（三）補充現(xiàn)有的外層空間條約和習慣

自人類踏入外空時代以來，空間活動發(fā)展迅速，這主要體現(xiàn)為航天科技的快速發(fā)展、空間活動主體增加、空間環(huán)境日益復雜等。如上文所述，由于外層空間法的條約立法跟不上空間活動發(fā)展的速度，目前存在著外層空間法的發(fā)展滯后于空間活動的現(xiàn)象。在一些既沒有條約也沒有習慣規(guī)范的問題上，外層空間軟法可以靈活地發(fā)揮補充作用。以外層空間軟法中占有較為重要地位的幾個原則和宣言為例。在相關的軟法出臺之前，衛(wèi)星廣播電視、遙感活動、在外層空間利用核動力源的活動以及國際合作、發(fā)展中國家的利益等問題，在空間活動中的愈發(fā)重要，但在當時卻未有明確的國際法依據(jù)。隨后，聯(lián)大通過了1982年《衛(wèi)星電視廣播原則》、1986年《遙感原則》、1992年《核動力源原則》和1996年《國際合作宣言》，使得這些活動都受到了軟法的規(guī)范，并且有越來越多的國家依照這些原則和宣言進行空間活動。這表明，外層空間軟法雖然不具有約束力，但基于對該國際法規(guī)則的認可與尊重，結合各國自身的利益需求，仍會有國家選擇遵守該軟法。這樣一來，外層空間軟法便能在條約和習慣國際法規(guī)范空白的領域發(fā)揮其重要的規(guī)制作用。

四、結論

外層空間軟法之所以為“法”，是因為其具有事實上的執(zhí)行效力，是一種能夠被遵守的規(guī)則。外層空間軟法之所以為“外層空間法”，是因為其亦能體現(xiàn)各國意志的協(xié)調，并且規(guī)范著國際社會的空間活動。然而，外層空間軟法之所以“軟”，是因為其不具有法律約束力，國際社會可以不遵守國際軟法并無需承擔國際法律責任。這就決定了無論一項軟法出臺的速度如何及時、規(guī)定的范圍如何全面、文本的內容如何嚴謹細致，都面臨著不被國際社會承認和遵守的風險。即使有一部分國家遵守國際軟法，仍然有另一部分國家無法受到國際法的約束，這也是軟法作為一種國際法律規(guī)范具有爭議的原因。不過，一個具體事項既然能夠為國際社會和國際法學界所關注，各個國家和國際組織能夠為該事項成立討論組，進而出臺一項軟法，這說明該事項本身就具有現(xiàn)實意義，軟法也符合部分空間活動主體的現(xiàn)實需要。再者，如果一項軟法經過多數(shù)國家反復且一致地遵守，通過國際社會的認可而獲得了法律約束力，那么它便可以轉化為習慣，在外層空間條約立法趨于沉寂的今日，這是一個可能性較大的發(fā)展趨勢。最后，從上述外層空間軟法的價值看來，外層空間軟法正不斷推動外層空間法律體系的完善以及外層空間法學的發(fā)展。

注釋：

① 聯(lián)合國外層空間事務廳所著的《國際空間法：聯(lián)合國文書》，聯(lián)合國維也納辦事處出版和圖書館科2017年版，第90頁。

② 參見：《2014和平利用外層空間委員會報告》，http：／www.unoosa.org／pdf／gadocs／A＿69＿20C.pdf.2018年8月28日訪問。

③ 截至2018年1月為止，《月球協(xié)定》有18個國家加入；《外空條約》有107個國家加入；《營救條約》有96個國家加入；《責任公約》有95個國家加入；《登記公約》有67個國家加入。參見：http：／www.unoosa.org／documents／pdf／spacelaw／treatystatus／AC105＿C2＿2018＿CRP03E.pdf。

④《1959 Report of the Ad Hoc Committee on the Peaceful Uses of Outer Space》，http：／www.unoosa.org／pdf／gadocs／A＿4141E.pdf，2018年9月12日訪問。

⑤ 參見：聯(lián)合國外層空間事務廳所著的《國際空間法：聯(lián)合國文書》，聯(lián)合國維也納辦事處出版和圖書館科2017年版，第71頁。

⑥ Inter-Agency Space Debris Coordination Committee，https：／www.iadc-online.org／.2010年8月15日訪問。

⑦ 參見：《外層空間活動中的透明度和建立信任措施》，網址為http：／www.un.org／zh／documents／view＿doc.asp？symbol＝A／RES／61／75.2010年8月15日訪問。

⑧ 周鯁生先生在其著作《國際法·上》中亦表示“各國的長期實踐和這種實踐的被接受為法律是造成慣例（此處的慣例即習慣）的兩個不可分的因素”“慣例是各國的長期實踐造成的，不但它的存在和法律性有時候不夠明確，容易引起爭論，而且成長得很慢。”參見：周鯁生所寫的《國際法·上》，武漢大學出版社2007年版，第10—11頁。

⑨ 參見：王鐵崖主編的《國際法》，法律出版社1995年版，第10頁；勞特派特修訂的《奧本海國際法》，商務印書館1995年版，第18—19頁；賀其治所寫的《外層空間法》，法律出版社1994年版，第24—25頁；李壽平和趙云所寫的《國際空間法專論》，光明日報出版社2009年版，第8頁。