聚焦概念，精準反腐
——科學運用腐敗概念的思考

徐喜林，徐 棟

（1.河南省社會科學院，河南鄭州450002；2.河南省科學技術(shù)信息研究院，河南鄭州450002）

中國共產(chǎn)黨的十九大確立了奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重大戰(zhàn)略目標。全面理解和科學運用腐敗概念，切中要害，精準反腐，不僅是一個必須回答的理論問題，更是一個迫切面對的實踐問題。梳理近年來官方、學界、媒體及社會上對腐敗概念的理解與運用，最大限度形成反腐敗概念共識，對于人們總結(jié)改革開放四十年來反腐倡廉的經(jīng)驗，集中力量突出重點，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、各界對腐敗概念的不同解讀與界定

改革開放以來，尤其是近二十年來，中國學界、媒體及黨和政府的文件中，從腐敗的性質(zhì)、表現(xiàn)形式等多個角度解讀并界定腐敗概念，形成了一個“橫看成嶺側(cè)成峰”的多維圖像。

（一）以權(quán)力的性質(zhì)界定腐敗

主要是指從公權(quán)力、委托權(quán)力、私權(quán)力三種不同性質(zhì)的權(quán)力角度來認定腐敗性質(zhì)和對待腐敗現(xiàn)象。

1.公權(quán)力腐敗

腐敗是一種以公權(quán)謀私的行為。中國社會科學院卜憲群認為“腐敗是一種以權(quán)謀私的行為。所謂權(quán)，是指公共權(quán)力。所謂私，是與公相對立的個人私利。以權(quán)謀私，就是利用、竊用、濫用公共權(quán)力而滿足一己之私?！保?］1中央黨校張燕喜和傅君佳認為“腐敗是特指掌握公共權(quán)力者在行使公共權(quán)力的過程中，背離公共權(quán)力的授權(quán)目標，違反公共權(quán)力的使用規(guī)范，犧牲公共利益而謀取少數(shù)人利益的行為?！保?］

2.委托權(quán)力腐敗

支撐腐敗的權(quán)力包括授權(quán)與所有的委托權(quán)力，即黨和政府的授權(quán)（公權(quán)）和非黨和政府的社會組織及私企的授權(quán)，統(tǒng)稱委托權(quán)力。腐敗發(fā)生的范圍從公共領(lǐng)域、公共權(quán)力拓展到私營企業(yè)、社會團體，腐敗主體也從公職人員、公共權(quán)力行使者擴大到被委托人、被代理人等。

3.私權(quán)力腐敗

造成腐敗的權(quán)力，除委托權(quán)力外還包括私權(quán)，即純個人意志就可支配的合法權(quán)益。如個人的正常工資支配權(quán)，學生自己完成的作業(yè)等。將個人權(quán)力的不當使用說成是腐敗。

（二）以權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式界定腐敗

主要是從腐敗產(chǎn)生的形態(tài)來界定腐敗的性質(zhì)。

1.積極腐敗

有的學者為了區(qū)分消極腐敗，與消極腐敗相對應，將主觀上故意和積極主動地以權(quán)謀私行為說成是積極腐敗。［3］如主觀故意的權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)名交易等可歸為此類。具體有行賄、索賄、貪污等。

2.消極腐敗

“消極腐敗”這一概念的形成與使用由來已久。黨的十二大報告中使用了“消極現(xiàn)象”“消極作用”“消極后果”三個概念，沒有使用“消極腐敗”這一概念。1987年10月，黨的十三大首次使用“消極腐敗”這一概念。黨的十三大報告提出“從總體上講，我們黨是能夠經(jīng)得起嚴峻考驗的，是有力量同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的”。［4］1994年9月28日，黨的十四屆中四次全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出“某些消極因素和腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長蔓延，嚴重侵蝕著黨員和干部隊伍?！薄跋麡O腐敗現(xiàn)象侵蝕著黨組織的肌體?！?995年1月9日，時任中共中央總書記的江澤民同志在中央紀委五次全會的講話強調(diào)：“滋生拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的思想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，也會侵蝕我們的干部和黨員隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。”1997年9月，黨的十五大報告提出：“領(lǐng)導干部首先是高級干部要以身作則，模范地遵紀守法，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，帶領(lǐng)群眾堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭?！币陨鲜菍⑾麡O與腐敗分開來講的。將消極腐敗問題分解成消極因素與腐敗現(xiàn)象，具有重要的理論創(chuàng)新意義。此后，就將消極現(xiàn)象與腐敗問題合稱為消極腐敗。黨的十八大期間講的“四大危險”中就有消極腐敗的危險。黨的十九大報告提出：“深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！笔糯簏h章總綱部分提出：“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！笔藢弥醒爰o委向黨的十九大的工作報告提出：“黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是長期的、復雜的、嚴峻的，復雜的、嚴峻的，最根本的風險和挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)，不正之風和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體。”習近平總書記也曾多次講道：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象?！笨梢?，“消極腐敗”這一概念已經(jīng)成為廣泛接受和使用的反腐敗概念。

什么是消極腐?。糠锤瘮W者林喆在《“消極腐敗”的四種表現(xiàn)》一文中將消極腐敗的表現(xiàn)歸納為以下四個方面，即部門利益壓倒一切、官僚主義作風嚴重、鋪張浪費的風氣盛行、選用人才上的“任人唯親”和宗派主義等。2011年10月5日，《光明日報》第2版載文《堅決遏制消極腐敗的危險》，指出了消極腐敗的六種具體表現(xiàn)，即不思進取、庸碌無為；患得患失、爭名爭利；自立標準、隨心所欲；一團和氣、好人主義；官氣十足、脫離群眾；貪圖享受、鋪張浪費。還有的將不負責任的權(quán)力任性、亂作為、瞎折騰、弄虛作假、工作作風不實等都歸類為消極腐敗。

3.庸政、懶政腐敗

2014年5月30日，李克強總理在國務院常務會議上尖銳提出：“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度敷衍了事。”“說得難聽點兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負責！”［5］2014年11月6日，河南的《東方今報》頭版報道稱“人民日報頭版聚焦三門峽市治理‘懶散軟’經(jīng)驗做法——懶也會生腐，向懶官說‘不’。”此文從反腐敗的角度報道了三門峽市委原書記楊樹平強調(diào)“懶也會生腐”的斷言，和三門峽市治理干部作風中的“懶散軟”問題的做法與經(jīng)驗。

4.“熟能生腐”

2018年10月25日，《中國紀檢監(jiān)察報》載文《“熟能生腐”當警惕》，文章指出，《中華人民共和國人民檢察院組織法（修訂草案）》日前提請全國人大常委會第三次審議，其中明確規(guī)定人民檢察院可以對監(jiān)獄、看守所等場所進行巡回檢察。最高檢新聞發(fā)言人對此曾說，“我們都知道‘熟能生巧’，但也要警惕‘熟能生懶’，防止‘熟能生腐’。”巡回檢察的目的就在于防止“權(quán)力長青苔”?！缎戮﹫蟆返让襟w以《莫讓“熟能生腐”之風蔓延》等標題做了多角度報道。

（三）以是非善惡為標準解讀腐敗

一些學者在權(quán)力腐敗之外，還將腐敗的外延擴大到一切不良行為。

1.語言腐敗

張維迎提出了“語言腐敗”這一概念。他認為所謂語言腐敗，指一些擁有話語權(quán)的人為了相關(guān)利益和意識形態(tài)的目的，偷換語言的概念，將一些詞匯的含義做一些完全相反的解釋，表現(xiàn)為冠惡行以美名，或冠善行以惡名。他還舉例奧維爾的作品《一九八四》，提供了許多經(jīng)典的例子如專門制造假新聞的部門被冠名為“真理部”；監(jiān)督、逮捕和迫害異己人士的秘密警察被冠名為“友愛部”；發(fā)動戰(zhàn)爭的部門被冠名為“和平部”。［6］多家媒體對此進行了轉(zhuǎn)載與報道?！罢Z言腐敗”一度成了一個高頻詞和時髦用語。

2.學術(shù)腐敗

“百度百科”上解釋為學術(shù)腐敗是在一種相當寬泛的意義上就學術(shù)文化界和高等教育界存在的學風問題與學術(shù)弊端而言的。具體體現(xiàn)在利用學術(shù)資源謀取非正當利益利益，或者利用不正當資源謀取學術(shù)利益，包括權(quán)學交易、錢學交易、學色交易、偽造簡歷、偽造論文記錄、偽造科研成果、偽造學術(shù)頭銜、偽造所獲獎項、偽造實驗結(jié)果、偽造數(shù)據(jù)、故意忽略對自己不利的事實、抄襲和剽竊他人學術(shù)成果、一稿多投等，又或低技術(shù)含量重復別人或自己的成果，不恰當?shù)乜浯笞约旱某晒蛯W術(shù)經(jīng)歷等。［7］2012年10月26日，湖南省科學道德和學風建設(shè)宣講教育首場報告會在國防科技大學舉行，袁隆平、金展鵬和于起峰等3位院士登臺演講，結(jié)合親身經(jīng)歷宣揚科研誠信，呼吁加強科學道德建設(shè)。《湖南日報》以《學術(shù)腐敗是中華崛起的大敵》為題做了報道。［8］

3.賣淫嫖娼腐敗

1988年5月23日，中央紀委印發(fā)的《對參與嫖娼賣淫活動的共產(chǎn)黨員及有關(guān)責任者黨紀處分的暫行規(guī)定》提出，“嫖娼、賣淫活動，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員中極少數(shù)腐敗分子參與嫖娼、賣淫活動，嚴重地腐蝕黨的肌體，敗壞黨的聲譽。為了純潔黨的組織，對參與嫖娼、賣淫活動的共產(chǎn)黨員及有關(guān)責任者，必須嚴肅處理?！泵鞔_有下列情形者都屬于嫖娼、賣淫活動，“第一條，下列行為之一的，給予開除黨籍的處分：（一）嫖娼或賣淫的；（二）強迫、介紹、教唆、引誘他人嫖娼或賣淫的；（三）有意容留他人嫖娼、賣淫的；（四）有意為嫖娼、賣淫提供方便條件的；（五）向嫖娼、賣淫人員敲詐勒索錢物而放縱其嫖娼、賣淫活動的。第二條，對參與嫖娼、賣淫活動的人進行包庇的；或阻撓查處嫖娼、賣淫活動，情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務以上的處分。第三條，賓館、旅店、飯店、招待所等單位，由于管理混亂，多次發(fā)生嫖娼、賣淫活動的，對負有直接領(lǐng)導責任者，給予黨內(nèi)嚴重警告或撤銷黨內(nèi)職務的處分。第四條，本單位職工參與嫖娼、賣淫活動，發(fā)現(xiàn)后不查處，不采取措施防止再次發(fā)生，給予直接領(lǐng)導責任者黨內(nèi)警告或嚴重警告的處分。第五條，在處理工作中，要嚴格區(qū)分嫖娼、賣淫與搞不正當兩性關(guān)系的界限。第六條，本規(guī)定自 1988年 7月 1日起生效?！保?］3171990年2月3日，中央紀委發(fā)出《堅決清除黨風腐敗分子》的通報，通報提到重慶市人民賓館有限公司總經(jīng)理兼黨支部書記岳建平在任職期間生活腐化、道德敗壞，多次嫖宿賣淫婦女，并將該賣淫婦女介紹給港商，實際上是為該婦女拉客賣淫。岳建平的腐化行為，完全喪失了一個共產(chǎn)黨員應有的品德，玷污了黨員的形象，敗壞了黨的聲譽，在群眾中造成了惡劣的影響，岳建平因此受到開除黨籍的處分。［9］335

4.小學生腐敗

對于小學生中存在的作業(yè)作弊、霸道欺凌等問題，社會上和媒體習慣用“小學生腐敗”來概括和表述。例如，網(wǎng)載《小學一班級副班長受賄數(shù)萬元成最小貪官，內(nèi)情引人深思》一文描述：“安徽懷遠縣一小學副班長兼語文科代表，擁有檢查作業(yè)、監(jiān)督背書的權(quán)力。他多次以檢查別人作業(yè)，學習進度為由，逼迫學生吃屎喝尿，收受其他學生‘賄賂’幾萬元。這個小朋友全班只有七個人，他上網(wǎng)上學，有專門的孩子騎車接送（自行車），他要來的錢，有專門的孩子替他保管……實際上，他個頭矮小，不過13歲，卻把這點權(quán)力運用到了極致。他在五年多內(nèi)硬生生地從六個零花錢十幾塊的小朋友手里搜刮出兩萬多元，平均下來一年靠此項收入四千余元，不得不令人嘆為觀止?！币虼?，這個小學一年級副班長被冠于“受賄數(shù)萬元成最小貪官”的頭銜。［10］電視劇《人民的名義》中，反貪局長陳海的兒子小皮球在學校行賄曾讓許多大人唏噓不已。小皮球是“紅三代”，爺爺是老紅軍、離休干部，爸爸是反貪局局長，可謂根正苗紅，可就是這樣一個背景的10歲孩子卻認為現(xiàn)今的腐敗行賄是理所當然的。正如小皮球回答的“不花錢辦不成事，現(xiàn)在都這樣?！痹诓賵錾?，小皮球又“爆出”了一個現(xiàn)象，班上的學習委員監(jiān)督同學背課文，交五塊錢就讓“過”；班上的同學要抄自己的作業(yè)，一人收五塊錢……這樣的“金錢交易”似乎已經(jīng)在劇里被表達得淋漓盡致。這種現(xiàn)象被廣泛認定為“小學生腐敗”。［10］

（四）從社會學角度界定腐敗

卜憲群在《中國歷史上的腐敗與反腐敗》一書中闡述：“從社會學的角度看，凡是居官恃權(quán)弄法，思想上的墮落，生活方式的奢靡，社會風氣的頹廢，言行不符合社會公德和法律規(guī)定等都是腐敗。由于這些思想和行為會帶來不良的人生影響和社會影響，從而有政治腐敗、思想腐敗、經(jīng)濟腐敗、生活腐敗等等不同類型的腐敗?！保?］73

（五）法學界對腐敗的解讀

法學界提出了腐敗案件和腐敗犯罪這些概念。腐敗案件和腐敗犯罪就是因為腐敗而引起的案件與犯罪，包括經(jīng)濟犯罪、政治犯罪、作風犯罪三個主要范疇，主要指貪污、賄賂、瀆職三大類，認為行賄與受賄都是腐敗犯罪。不管行賄主體是單位行賄還是個人行賄，只要構(gòu)成了犯罪就是腐敗犯罪。

上述腐敗概念的解讀主要有如下不同點：一是在定義上，有的側(cè)重內(nèi)涵，如以權(quán)謀私等；有的側(cè)重外延，列舉欺詐也是腐敗，還有小學生腐敗等。二是在本質(zhì)上，有的側(cè)重以權(quán)謀私是腐敗，而有的則說消極是最大的腐敗，瀆職也是腐敗，把作風問題也當成腐敗問題處理。三是在資源上，主要講公權(quán)腐敗，也有的把委托權(quán)中向公權(quán)行賄說成是委托權(quán)的腐?。贿€有的把自然人利用自己的人身權(quán)及個人合法權(quán)益向公權(quán)行賄也說成腐敗。四是在腐敗主體上，除黨和國家工作人員會產(chǎn)生腐敗外，有的把有抄襲行為的科研人員、管理不當?shù)膶W生干部，甚至有不當行為的清潔工都列為腐敗主體。

二、細微辨析腐敗概念的區(qū)別與得失

筆者認為，上述腐敗概念包羅萬象，使用比較繁雜，似有到處樹敵、火力分散、淹沒重點之嫌。建議恰當科學地理解把握和運用腐敗概念，突出重點，集中火力，精準反腐，以收奇效。

（一）宜將腐敗與不正之風區(qū)別開來

十九大報告提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”還提出“一些地方和部門不正之風和腐敗問題仍然多發(fā)，‘四風’問題反彈回潮隱患仍然存在?！边@里把不正之風與腐敗問題是分開講的。不正之風與以權(quán)謀私是不同的兩個概念，不正之風是作風層面的問題、是不良現(xiàn)象，可歸類到消極現(xiàn)象，不能籠統(tǒng)地把所有問題都貼上腐敗的標簽。

（二）科學界定消極腐敗的內(nèi)涵與外延

什么是消極？什么是腐?。渴裁词窍麡O腐??？消極與腐敗是不是一回事？如果是一回事，就沒有必要重復使用兩個概念。如果不是一回事，那么二者是一個什么關(guān)系，為什么要聯(lián)起來使用？對此，至今沒有明確統(tǒng)一界定。竊以為消極腐敗這一概念不是不能使用（事實上已經(jīng)廣泛使用，筆者也在使用），而是宜科學全面界定其內(nèi)涵與外延，以便大家準確理解與應對。消極是與積極對應的哲學范疇，從廣義的本質(zhì)屬性上講，腐敗可列入消極范疇。但消極與腐敗不是一個概念。把消極與腐敗放在一起說，并不同于說消極就等于腐敗，而是強調(diào)消極的危害與腐敗危害同樣應當高度重視。狹義上講，消極主要指作風方面的問題，如不作為與慢作為；腐敗主要指權(quán)力濫用方面的問題，如亂作為?；谝陨险J識，受賄等故意以權(quán)謀私的行為是狹義上的腐敗行為，這是打擊的重點。領(lǐng)導干部作風浮夸和不作為等消極現(xiàn)象雖然可作為廣義上的腐敗來理解，也可冠以消極腐敗，但不可與狹義上的腐敗等價齊名，更不宜說“消極是最大的腐敗”。

（三）全面把握腐敗犯罪

貪污、行賄、受賄都與腐敗和犯罪相關(guān)，這些概念是既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中，貪污是利用了自己掌握的公權(quán)力所實施的，屬于公權(quán)力腐敗的范疇。受賄有公權(quán)力的成份，也屬于腐敗。純粹的私人友誼交往，就構(gòu)不成受賄。而行賄就要看是否有公權(quán)力的因素，如純屬于用個人的合法利益去行賄，可能構(gòu)成犯罪，但不宜說成是腐敗。

（四）明確界定腐敗分子

十九大報告提出：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！笔宕笾潦叽髨蟾娑紡娬{(diào)黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地。筆者曾經(jīng)將腐敗分為腐敗誘因、腐敗現(xiàn)象、腐敗問題和腐敗分子四個層級，將腐敗分子界定為“因故意以權(quán)謀私違紀違法被追究刑事責任并開除黨籍的干部”。［11］

（五）將行賄與受賄的腐敗屬性通盤考量并區(qū)別對待

2015年第11期的《作文通訊·高中版》刊登了“腐敗的主要責任在行賄者還是受賄者”辯題的實錄，正方觀點是腐敗的主要責任在于行賄者，反方觀點是腐敗的主要責任在于受賄者。這樣的辯論是搞文字游戲，不講腐敗的屬性，不講行賄與受賄是一個連體怪胎，一味地講誰的責任大，毫無意義。黨的十九大報告強調(diào)要行賄與受賄一起查。筆者認為，行賄與受賄是一種關(guān)聯(lián)性犯罪，通常是有受賄犯罪就必然會有行賄犯罪。不管是單位行賄還是個人行賄，也不管是用公共利益行賄還是用個人利益行賄，都應當按照腐敗的屬性區(qū)分其是腐敗還是罪錯。

三、聚焦概念，精準反腐的對策建議

奪取反腐敗壓倒性勝利，要明確什么是我們要反的腐敗，在哪些方面奪取勝利。建議黨和國家在領(lǐng)導和組織反腐敗斗爭中，以及媒體和社會在使用腐敗概念上，形成如下共識，并參照用于反腐敗實踐中。

（一）從狹義上界定腐敗問題

盡管腐敗有多層面的解讀，但最廣泛使用的還是權(quán)力腐敗。以下主要從權(quán)力腐敗上談些建議。

1.要將權(quán)力腐敗主要限定在公權(quán)范圍內(nèi)

如果把私營企業(yè)內(nèi)部的貪污、賄賂、欺詐等定為腐敗，容易造成反腐敗主題的扭曲。如果把私權(quán)也圈在腐敗范疇內(nèi)，可能推導出乞丐行賄也是腐敗的笑話，令人啼笑皆非。美國學者迪特爾·哈勒和新西蘭學者克里斯·肖爾合著的《腐敗人性與文化》一書中提出“腐敗是政府公職人員濫用權(quán)力來謀取私利的行為。［12］”俄羅斯聯(lián)邦政府立法與比較法研究所所長、俄羅斯科學院院士哈布里耶娃在其主編的《腐敗：性質(zhì)、表現(xiàn)與對策》一書中提出“現(xiàn)在各國都在實施多種多樣的反腐敗戰(zhàn)略，但實際上所有這些反腐敗的特點都側(cè)重于公共領(lǐng)域。美國、英國、加拿大、德國、日本、中國、新加坡、獨聯(lián)體國家、波羅的海國家以及其它一些國家都是這種情況。［13］”借鑒國際流行做法，從中國反腐敗具體國情和實際需要出發(fā)，建議將權(quán)力腐敗主要限定在公權(quán)力的范圍內(nèi)，把委托權(quán)力與私權(quán)力的不當使用造成的問題用法規(guī)去界定，不屬于公權(quán)力腐敗的就不要硬貼腐敗標簽，以防止腐敗問題的泛化和庸俗化。

2.將反腐敗的重點放在以權(quán)謀私上

廣義上講，公權(quán)力的腐敗是指因公權(quán)力沒有得到正確行使，而導致公共利益受到損害的行為，簡單說就是權(quán)力異化。外延包括亂作為、慢作為和不作為。狹義上的公權(quán)力腐敗特指以公權(quán)力謀取不當利益的行為，簡單說就是故意以權(quán)謀私。利益的表現(xiàn)形式可分為物質(zhì)的與精神的兩大類，其中物質(zhì)的指錢物，精神上的指名譽、權(quán)力、美色等。建議統(tǒng)一使用狹義上的腐敗概念。狹義上的腐敗有兩個路徑，首先是貪污，即直接利用公權(quán)力占有公共利益。其次是受賄，即利用公權(quán)力從別人手中間接謀取不正當利益。狹義腐敗的外延，一是從表現(xiàn)形式上分為顯性與隱性兩個大的方面；二是從腐敗產(chǎn)生的領(lǐng)域上講，有政治、經(jīng)濟、司法、吏治、教育等領(lǐng)域。再次是從腐敗的運作路徑上可分為貪污、行賄與受賄。最后是從運作時間上講，有期權(quán)腐敗與即權(quán)腐敗?！八娘L”問題中，是狹義上權(quán)力腐敗的就按腐敗論處，否則就實事求是地按不正之風論處。

（二）區(qū)分腐敗的內(nèi)涵與外延

理解與使用概念時，如果分不清概念的內(nèi)涵與外延，或者忽略內(nèi)涵只講外延，容易造成概念混亂。所以在討論腐敗問題時，一定要從內(nèi)涵與外延兩個層面去分析，防止在“小學生腐敗”“語言腐敗”等問題上糾纏不清而誤入岐途。

（三）精準打擊以權(quán)謀私行為

反腐敗永遠在路上，腐敗與反腐敗是推動人類社會進步的重要動力之一。反腐敗不宜四面開花，亂箭齊發(fā)，必須聚焦目標，突出重點，抓住主要矛盾，以求取得全面主動。當前和今后應當將以權(quán)謀私行為作為反腐敗重點，突出解決十八大以來不收手不收斂等三類腐敗問題，為奪取反腐敗壓倒性勝利奠定基礎(chǔ)。同時要把“四風”問題中的腐敗問題與作風問題區(qū)別對待，把消極問題放在作風方面進行治理，以便取得標本兼治的效果。