農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

摘 要 農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)貧困戶和政府的有效載體，在我國精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用。而且，通過農(nóng)村合作社能夠促使農(nóng)民文化素養(yǎng)得到顯著提高，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)村各項(xiàng)工作管理水平。當(dāng)前，要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，就要依靠農(nóng)民專業(yè)合作者的幫助?；诖耍治鲛r(nóng)民專業(yè)合作社支持精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，并分析了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題，提出了相關(guān)的解決對(duì)策，以供相關(guān)專業(yè)人士參考借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.032

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)民的合作意識(shí)和管理能力得到增強(qiáng)，農(nóng)民收入增加。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際發(fā)展過程中依然存在諸多問題，農(nóng)業(yè)種植大戶以及帶頭人收入增長較為顯著，普通成員收入增長緩慢甚至沒有增長，農(nóng)村地區(qū)貧富差距大。為了改善這一局面，同時(shí)促使農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)扶貧作用，需要相關(guān)人士加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準(zhǔn)扶貧的研究，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同發(fā)展、共同進(jìn)步和共同富裕。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

目前，仍存在部分貧困戶難以加入專業(yè)合作社的情況，這主要是由貧困戶自身因素造成的。貧困戶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，在合作過程中嚴(yán)重缺乏責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，加入合作社后，不愿意與其他貧困戶合作，影響到了專業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。另外，某些農(nóng)村專業(yè)合作社的入社門檻高，甚至嚴(yán)重排斥一些貧困人員加入，直接影響了貧困戶加入農(nóng)村合作社的主動(dòng)性和積極性，對(duì)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作造成了嚴(yán)重阻礙。

提升扶貧成效是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵原則，然而依然有部分專業(yè)合作社吸納貧困戶的目的不夠純粹，只是為了享受貧困戶帶來的相關(guān)優(yōu)惠政策，貧困戶難以實(shí)現(xiàn)真正脫貧。除此之外，專業(yè)合作社為社員提供的服務(wù)內(nèi)容較少，只局限于技術(shù)性指導(dǎo)和提供生產(chǎn)資料等，大多數(shù)貧困戶在生產(chǎn)產(chǎn)品后存在產(chǎn)品囤積問題。在當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境中，貧困戶依然無法避免被市場淘汰。精準(zhǔn)扶貧沒有惠及到所有貧困農(nóng)民，貧困地區(qū)的人民群眾依然貧困，同時(shí)，貧富差距還在不斷的拉大，扶貧效果有待提升[1]。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 貧困戶觀念急需轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)青少年外出打工，老人、婦女成為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但是婦女和老人觀念相對(duì)落后陳舊，受教育程度低且缺乏合作意識(shí)，往往依賴于低保救濟(jì)，沒有資金來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另外，當(dāng)前缺乏對(duì)于農(nóng)村合作社的宣傳，貧困戶不愿意加入到農(nóng)村合作社中來，扶貧工作難以得到順利開展和實(shí)施。走訪農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶是由于災(zāi)難或大病而導(dǎo)致貧窮，雖然有政策給予一定扶持，但是效果不夠顯著，脫貧難度依然較大。此外，自然災(zāi)害、突然性疾病以及子女教育花費(fèi)等很可能導(dǎo)致某些已經(jīng)脫貧人群又重新回歸到貧窮的狀態(tài)中[2]。

2.2 扶貧規(guī)模效益低

當(dāng)前，大多數(shù)合作社本身缺乏技術(shù)和資金支持，規(guī)模較小，缺少人員入股，難以獲得充足資金，而獲得銀行貸款也比較困難，只能依靠政府資金扶持來維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社由村干部領(lǐng)辦，雖然村干部自身具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，但是很多農(nóng)村地區(qū)村干部本身缺乏專業(yè)化種植技術(shù)，且文化程度相對(duì)較低，直接影響了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，合作社無法給農(nóng)民提供社內(nèi)就業(yè)、融資減免以及土地入股等多樣化的服務(wù)，且經(jīng)營規(guī)模有限，生產(chǎn)加工技術(shù)相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏市場競爭能力，大規(guī)模生產(chǎn)之后的產(chǎn)品銷售存在問題，產(chǎn)品銷路難以得到有效保障，不僅無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧，反而會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)戶重新陷入貧困中。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈較短，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，因而難以實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，無法促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生規(guī)?；б?，對(duì)于農(nóng)民脫貧造成嚴(yán)重阻礙[3]。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

在以合作社為主導(dǎo)的脫貧模式之下，合作社利潤虧損和下滑之后，甚至需要犧牲貧困戶利益來彌補(bǔ)合作社的虧損。從合作社的角度進(jìn)行分析，貧困戶本身勞動(dòng)能力有限且文化程度相對(duì)較低，市場行情比較好的時(shí)候，貧困戶不愿意將農(nóng)產(chǎn)品賣給合作社，而行情不好的時(shí)候，則要全部售賣給合作社，不利于合作社盈利水平提升，導(dǎo)致很多合作社不愿意帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。以合作社作為主導(dǎo)扶貧模式，利益難以共享、組織過于分散且風(fēng)險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)共擔(dān)，缺乏完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅無法減少貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，反而會(huì)在某種程度上損害貧困戶的利益。

3 提高農(nóng)民合作社扶貧效果的主要對(duì)策

3.1 加大扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，大多數(shù)合作社缺乏經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模較小且成立時(shí)間相對(duì)較短，主要依賴于政府政策扶持，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民合作社而言，政府要圍繞當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，并給予農(nóng)民合作社不同層次的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與合作社。除此之外，還要以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社用地、稅收、信貸、財(cái)政、技術(shù)以及政策等方面的扶持，并在農(nóng)民合作社構(gòu)建信息公開平臺(tái)，以利于農(nóng)民全面、綜合了解到市場信息變化，促使產(chǎn)品和市場對(duì)接，避免農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中存在過大的滯后性和盲目性，提高農(nóng)民收益，進(jìn)而促使農(nóng)戶脫貧致富[4]。

3.2 重視宣傳教育，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

1）農(nóng)民合作社要進(jìn)一步強(qiáng)化和高等院校的溝通交流和合作，并聘請(qǐng)專業(yè)人士加強(qiáng)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。2）農(nóng)民合作社要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各方面知識(shí)的教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想觀念，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力，提升農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用能力和認(rèn)知水平。3）要引進(jìn)具有一定威信的專業(yè)化人才，促使農(nóng)戶可以積極主動(dòng)響應(yīng)號(hào)召并運(yùn)用新技術(shù)，有效提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播效率，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。除此之外，還應(yīng)在農(nóng)民合作社內(nèi)部構(gòu)建完善的管理機(jī)制，給農(nóng)村合作社成員提供有效指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并在技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)控制以及財(cái)務(wù)管理等方面加強(qiáng)技術(shù)支持，切實(shí)提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 加大信貸力度，加強(qiáng)財(cái)政支持

當(dāng)前，農(nóng)村合作社面臨的一大難題就是資金較為緊張和匱乏，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社信貸支持力度，為農(nóng)民合作社貸款方面去除阻礙，提高農(nóng)民合作社自身的融資水平和融資能力，并構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系，推出相關(guān)金融產(chǎn)品，強(qiáng)化信貸工作。此外，還需要結(jié)合農(nóng)民合作社的特點(diǎn)，制定合理信貸方案，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)對(duì)于扶貧效果好、發(fā)展規(guī)范以及帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，更好地推進(jìn)各大農(nóng)民合作社發(fā)展和完善，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作順利開展，幫助農(nóng)戶脫貧致富。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)民合作社支持精準(zhǔn)扶貧存在的問題主要包括貧困戶觀念急需轉(zhuǎn)變、扶貧規(guī)模效益低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等。因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就需要農(nóng)民合作社加大扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;重視宣傳教育，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo);加大信貸力度，加強(qiáng)財(cái)政支持，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-15

作者簡介：范明（1973—），男，云南新平人，大專，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)管理。E-mail：1524225103@qq.com。